第二，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。赫魯曉夫所開(kāi)啟的蘇聯(lián)改革進(jìn)程走走停停，到勃列日涅夫后期則出現(xiàn)了停頓和后退，積累了大量的社會(huì)難題，使蘇聯(lián)社會(huì)失去了活力，也使蘇聯(lián)民眾對(duì)蘇共失去了信心。中國(guó)在改革開(kāi)放伊始就認(rèn)識(shí)到改革是持續(xù)的、長(zhǎng)期的事業(yè)。中國(guó)的改革進(jìn)程首先從經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始，政治體制改革隨后穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)體制改革解放了生產(chǎn)力，特別是20世紀(jì)90年代確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速保持在10%左右，實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng)、低通脹，黨和政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)績(jī)效實(shí)現(xiàn)了人民的信任。但是，應(yīng)該看到，我們?cè)趯?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也積累了越來(lái)越多的問(wèn)題，有的問(wèn)題還非常尖銳。例如：貧富差距越來(lái)越大、貪污腐敗進(jìn)入高發(fā)期、社會(huì)公平正義越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注等。若利益結(jié)構(gòu)失衡，公平正義缺失，依靠單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而贏得的政治信任可能是短命的。⑤只有通過(guò)進(jìn)一步改革，尤其是通過(guò)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，才能根除權(quán)力尋租，消除腐敗，打破不均衡的利益分配格局，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，建立有中國(guó)特色的民主政治體制和良序公正的法治社會(huì)，使全社會(huì)各階層的人都有安全感，使人們對(duì)未來(lái)有一個(gè)安全而穩(wěn)定的預(yù)期，才能使民眾不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景有信心，也能提升公眾的制度自信。

第三，通過(guò)制度建設(shè)構(gòu)建現(xiàn)代政治信任。蘇聯(lián)自始至終都是一個(gè)人治社會(huì)，人治社會(huì)最大的問(wèn)題之一，就是不尊重制度。與傳統(tǒng)社會(huì)政治信任建立在領(lǐng)導(dǎo)人的人格魅力和意識(shí)形態(tài)熱情上不同，現(xiàn)代政治信任要依靠制度來(lái)規(guī)范和約束政府的行為，使政府的運(yùn)行具有確定性和可信性，從而給社會(huì)一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。制度是政治信任的基礎(chǔ)，政治信任關(guān)系的建構(gòu)只能靠制度。⑥改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在制度信任建設(shè)方面已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，政治信任的對(duì)象已經(jīng)由過(guò)去的對(duì)政治領(lǐng)袖的信任轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)政治制度、政治價(jià)值、公共政策、公共組織等不同層面的信任。依法治國(guó)方略的實(shí)施，使政治權(quán)力的公共性更加明確地顯露出來(lái)，其運(yùn)行的確定性、可控性、責(zé)任性、可信性日益增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育了民眾制度信任的品格，他們不再相信權(quán)力，開(kāi)始用批判的眼光來(lái)看待公共權(quán)力，懂得了依法維權(quán)。⑦不過(guò)，當(dāng)前我國(guó)建立制度信任的過(guò)渡性特征十分明顯，說(shuō)明制度建設(shè)的任務(wù)仍然十分艱巨。

第四，構(gòu)建合法表達(dá)不信任的渠道與機(jī)制。蘇共長(zhǎng)期依靠強(qiáng)制力量封閉了人民合法表達(dá)不信任的渠道，克格勃是維持蘇聯(lián)社會(huì)秩序和公共安全的“黨的劍和盾”，是“勃列日涅夫穩(wěn)定”的威懾機(jī)制，維持著蘇聯(lián)有秩序而無(wú)信任的社會(huì)。⑧其實(shí)，現(xiàn)代社會(huì)政治信任的建立需要“不信任”得到有效表達(dá)。“一種政治制度，如果不信任在其中容易被表達(dá)和聽(tīng)到，而且其假定的理由容易被公平地評(píng)價(jià)為有效或者被駁倒，那么由于這種透明性給公民們提供的保證，它值得信任。”⑨新中國(guó)成立后，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)趫?jiān)持中國(guó)根本政治制度的基礎(chǔ)上，積極吸收人類政治文明發(fā)展進(jìn)程中形成的優(yōu)秀文明成果，形成了有自己特色的表達(dá)政治不信任的制度，推動(dòng)了我國(guó)政治信任制度的建設(shè)。通過(guò)政治不信任制度的規(guī)范和約束，公共權(quán)力才能不妄為，才能為民所用，得到人們的信任，凝聚民眾的信心。

中國(guó)特色社會(huì)主義道路開(kāi)啟的是一條全面改革之路。改革是自我完善，而不是對(duì)自己的背叛。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)取得的成就證明，中國(guó)選擇了一條符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際的道路，我們應(yīng)該有高度的制度自信和道路自信，不斷完善制度體制，沿著有中國(guó)特色的政治文明之路繼續(xù)走下去。

如何理解我國(guó)公眾普遍存在的社會(huì)焦慮

新中國(guó)成立后，新政權(quán)獲得政治信任的基礎(chǔ)與蘇聯(lián)早期類似，都是建立在對(duì)領(lǐng)袖人物的政治信任和共產(chǎn)主義理想的追求上，同樣屬于所謂的傳統(tǒng)政治信任。但中國(guó)在向現(xiàn)代政治信任制度過(guò)渡的過(guò)程中，在維護(hù)社會(huì)大眾的傳統(tǒng)政治信任的同時(shí)，又通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)績(jī)效獲得了公眾的政治信任。但不可否認(rèn)，還有一些現(xiàn)象反映了伴隨經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展而來(lái)的焦慮或者不自信，這些社會(huì)上存在的越來(lái)越嚴(yán)重的焦慮，表現(xiàn)出部分國(guó)人對(duì)制度的不自信。

對(duì)于前進(jìn)中存在的這些問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨人并不回避，承認(rèn)“我們工作中還存在許多不足，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題。主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出……制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多”。⑩當(dāng)前社會(huì)中出現(xiàn)的焦慮，正是從傳統(tǒng)政治信任向現(xiàn)代政治信任過(guò)渡階段所不可避免的現(xiàn)象。關(guān)鍵是，我們?nèi)绾握J(rèn)識(shí)這些焦慮存在的根源，更好地推進(jìn)改革，通過(guò)不斷完善制度，建立起自己的制度自信。

首先，制度變遷對(duì)公眾的傳統(tǒng)價(jià)值體系形成沖擊，造成了人心的迷茫。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)和政治民主進(jìn)程的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所特有的效率和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必然導(dǎo)致財(cái)富和貧困在社會(huì)兩端的積累，同時(shí)由于制度建設(shè)往往滯后于實(shí)踐，從而導(dǎo)致貧富差距的拉大，對(duì)從平均主義時(shí)代走過(guò)來(lái)的人形成巨大的心理沖擊;政治民主化的推進(jìn)，法治取代了人治，個(gè)人自主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，公民的參與意識(shí)和獨(dú)立意識(shí)都得到了發(fā)展，表達(dá)自己不同意見(jiàn)的期望越來(lái)越強(qiáng)烈;同時(shí)，各種政治亞文化開(kāi)始出現(xiàn)，與主流文化相互碰撞。在傳統(tǒng)價(jià)值觀念受到?jīng)_擊，而新的道德平臺(tái)尚在建立的過(guò)程中，容易造成政治信任的流失，影響民眾對(duì)國(guó)家未來(lái)的信心。