對(duì)外開(kāi)放升級(jí)版的主要內(nèi)容如下：一是主動(dòng)降低關(guān)稅水平，擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易，建立與世界分享的“中國(guó)市場(chǎng)”;二是對(duì)最不發(fā)達(dá)的和低收入的國(guó)家要“先予后取”、“多予少取”，甚至可“只予不取”，實(shí)施零關(guān)稅待遇、增加促貿(mào)援助、提供人才培訓(xùn)，讓發(fā)展中國(guó)家收獲“中國(guó)效益”;三是進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立世界服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，為世界提供“中國(guó)服務(wù)”;四是加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，培育一批具有世界水平的跨國(guó)公司、一批業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)，履行社會(huì)責(zé)任，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘢谌蚍秶鷥?nèi)樹(shù)立“中國(guó)形象”;五是積極推動(dòng)綠色發(fā)展，主動(dòng)參與減排承諾，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)的精細(xì)化發(fā)展，保證糧食供應(yīng)，在國(guó)際社會(huì)上繼續(xù)代表發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取利益，為世界提供“中國(guó)保障”。

打造對(duì)外開(kāi)放升級(jí)版的政策建議

主動(dòng)削減關(guān)稅實(shí)施水平，為世界提供更巨大、更開(kāi)放的“中國(guó)市場(chǎng)”。按照加入WTO議定書(shū)的承諾，中國(guó)目前的關(guān)稅水平遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)關(guān)稅水平較高、結(jié)構(gòu)不合理，有進(jìn)一步調(diào)整的空間(見(jiàn)表3)?？梢钥紤]從現(xiàn)在起到2020年，實(shí)現(xiàn)關(guān)稅總水平比當(dāng)前水平(9.6%)降低一半，甚至更低，接近或超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家水平。在稅率結(jié)構(gòu)上，可以?xún)?yōu)先降低或取消對(duì)食品、藥品、資源、能源、技術(shù)裝備和經(jīng)濟(jì)作物的進(jìn)口關(guān)稅。此外，目前中國(guó)對(duì)煙、酒及酒精、化妝品、首飾寶石、煙花爆竹、成品油、汽車(chē)輪胎、摩托車(chē)、小汽車(chē)、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木質(zhì)筷子和實(shí)木地板等14類(lèi)商品還加征進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅，稅率從1%到56%不等。基于平衡進(jìn)出口貿(mào)易和改善國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)的需要，可以考慮在2020年之前，逐步減少征收消費(fèi)稅的品種，特別時(shí)要降低中低檔的民生消費(fèi)品的消費(fèi)稅率，讓利于國(guó)內(nèi)消費(fèi)者。

中國(guó)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家(LDCs)分商品實(shí)施零關(guān)稅待遇、擴(kuò)大援助，并擴(kuò)展到所有低收入國(guó)家。加入WTO后，中國(guó)優(yōu)先向LDCs逐步開(kāi)放市場(chǎng)。迄今為止，已經(jīng)對(duì)36個(gè)已建交的LDCs實(shí)施進(jìn)口零關(guān)稅，涉及產(chǎn)品稅目多達(dá)4700多個(gè)，約占全部稅目的60%。早在2010年，中國(guó)已成為最不發(fā)達(dá)國(guó)家的第一大出口市場(chǎng)，13與最不發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易額占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易比重由2001年的1.3%提高到2011年的2.6%。在2020年之前，可以進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的零關(guān)稅優(yōu)惠范圍，旨在實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅覆蓋面達(dá)到99%，并將零關(guān)稅待遇適度擴(kuò)大至低收入國(guó)家，力爭(zhēng)將中國(guó)與最不發(fā)達(dá)國(guó)家、低收入國(guó)家的貿(mào)易額占比提高2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，還可以給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家和低收入國(guó)家更多的無(wú)償援助、人權(quán)援助和人力資本援助，將中國(guó)的“促貿(mào)援助計(jì)劃”翻一番，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，鞏固中國(guó)作為最不發(fā)達(dá)國(guó)家的第一大出口市場(chǎng)、貿(mào)易伙伴的地位，還要為它們提供官方援助(包括金融貸款援助)、外國(guó)直接投資。

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，帶頭推進(jìn)世界貿(mào)易自由化、投資自由化和服務(wù)便利化。鄰居不能選擇，但鄰居最為重要。作為未來(lái)世界第一大貿(mào)易體，中國(guó)鄰居都享受著巨大的外溢效應(yīng)，雖然不是“有錢(qián)能使鬼推磨”，但可以化敵為友，使這些人想反華也反不了，即使反華也是“得不償失”，“搬起石頭砸自己的腳”。中國(guó)應(yīng)將“睦鄰富鄰”作為推動(dòng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的政治任務(wù)，主動(dòng)推動(dòng)與29個(gè)周邊國(guó)家和地區(qū)14建立自貿(mào)區(qū)，開(kāi)展互通互聯(lián)，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易。2012年，中國(guó)與周邊國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易額占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的31.7%，而2001年為36%，比重已經(jīng)下降。目前，除東盟成員、巴基斯坦、韓國(guó)、斯里蘭卡、印度、孟加拉外，自貿(mào)區(qū)建設(shè)在其他周邊國(guó)家和地區(qū)大有可為。同時(shí)，中國(guó)還要放棄冷戰(zhàn)思維，推動(dòng)中歐、中美自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，擴(kuò)展區(qū)域合作框架。歐盟和美國(guó)是中國(guó)最大的兩個(gè)貿(mào)易伙伴，也是互補(bǔ)性最強(qiáng)、市場(chǎng)開(kāi)放度較高、各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)較小的世界最大市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)成為建立自由貿(mào)易區(qū)(FTA)、經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(EPA)的優(yōu)先對(duì)象。屆時(shí)，中國(guó)、歐洲、美國(guó)將建成一個(gè)人口覆蓋規(guī)模達(dá)21.6億(占全球1/3)、經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)36.1萬(wàn)億美元(占全球1/2)的世界最大的超級(jí)自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó)可以考慮，在2020年之前積極推進(jìn)與歐盟、美國(guó)自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，爭(zhēng)取達(dá)成優(yōu)于WTO現(xiàn)行框架的、更為開(kāi)放的框架協(xié)議。在具體路徑和對(duì)外談判上要更加靈活，形成“你中有我，我中有你”的合作與競(jìng)爭(zhēng)新模式和“誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”、“誰(shuí)也得罪不起誰(shuí)”的新格局。

大力開(kāi)放和發(fā)展服務(wù)業(yè)，建設(shè)服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，吸引更多的外資進(jìn)入中國(guó)服務(wù)行業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢(xún)等新興行業(yè)，繼續(xù)鞏固旅游、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)升級(jí)。特別是要大力發(fā)展服務(wù)外包、文化創(chuàng)意和開(kāi)放型會(huì)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新增大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造更為有利的條件。在2020年之前，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額要繼續(xù)保持20%左右的年均增速，力爭(zhēng)到2020年比目前翻兩番，占全球服務(wù)貿(mào)易的比重由目前的5.5%提高至12%，超越美國(guó)成為全球服務(wù)貿(mào)易第一大國(guó)。

加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外投資，重點(diǎn)培育跨國(guó)龍頭和創(chuàng)新型企業(yè)國(guó)際化。“企業(yè)強(qiáng)，國(guó)家強(qiáng)”。近十年來(lái)，中國(guó)對(duì)外直接投資年均增長(zhǎng)40%，保持快速發(fā)展勢(shì)頭，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步健全對(duì)外投資促進(jìn)體系，鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)投資世界。力爭(zhēng)在2020年以前，保持年均25%以上的增長(zhǎng)率，實(shí)現(xiàn)2020年對(duì)外直接投資額至少比目前翻兩番。進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，在全球范圍內(nèi)利用和配置各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源，培育一批世界水平的跨國(guó)公司，鼓勵(lì)和支持國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)和世界2000強(qiáng)、世界同行業(yè)前列、世界知名品牌行列，力爭(zhēng)推動(dòng)一批創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化運(yùn)作，利用全球市場(chǎng)開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)。境外企業(yè)和合作項(xiàng)目，要履行社會(huì)責(zé)任，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展，造福當(dāng)?shù)厝嗣?，?shù)立積極、正面的中國(guó)企業(yè)形象。