2011年各省企業(yè)單位的實(shí)際繳費(fèi)率分布

（說(shuō)明：實(shí)際繳費(fèi)率不同于名義繳費(fèi)率，而是根據(jù)當(dāng)年各省人均繳費(fèi)占當(dāng)?shù)厣弦荒甓鹊纳鐣?huì)平均工資的比重，它可以從整體上反映繳費(fèi)的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平。）

2011年度各省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支余缺圖

2010-2012年全國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況（億元）

職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)迄今仍處于地區(qū)分割統(tǒng)籌狀態(tài)，法定的國(guó)家統(tǒng)一制度安排在一定程度上已淪為地方性制度，其帶來(lái)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不公、責(zé)任分擔(dān)失衡、基金余缺并存、運(yùn)行成本居高不下、基金貶值風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)積累等一系列問(wèn)題，既損害了制度自身應(yīng)有的公平性與互濟(jì)性，也使統(tǒng)賬結(jié)合模式被嚴(yán)重扭曲，并危及制度的可持續(xù)性。因此，優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“牛鼻子”，在于盡快實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)制度體系定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)保障體系中最重要的制度安排，它的長(zhǎng)期積累特性與巨額給付規(guī)模，決定了其對(duì)整個(gè)社保制度的成敗具有根本性影響。我國(guó)現(xiàn)行的法定養(yǎng)老保障制度體系包括職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度，其中，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)占據(jù)主體地位，對(duì)整個(gè)制度體系的影響舉足輕重。基于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性，筆者一直追蹤研究著這一制度的變革。近幾年更到廣東、上海、浙江、四川、重慶、湖南、山東等10多個(gè)省（直轄市、自治區(qū)，下同）做過(guò)專(zhuān)題調(diào)查。調(diào)研獲得的基本結(jié)論，就是在充分肯定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革取得巨大成就的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)地區(qū)分割統(tǒng)籌格局客觀上已經(jīng)成為了這一制度健康、持續(xù)發(fā)展的桎梏，若不盡快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌，伴隨覆蓋面與支付規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張而來(lái)的將是日益嚴(yán)重的不良后果。因此，筆者在2007年組織實(shí)施“中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略”研究時(shí)，曾將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體規(guī)劃單獨(dú)成篇、成卷，建議國(guó)家盡快研究職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案并提出過(guò)一個(gè)自己的初步方案，認(rèn)為這是真正維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益并解決現(xiàn)行制度運(yùn)行中諸多難題的治本之計(jì)；同年開(kāi)始在全國(guó)人大常委會(huì)參與審議《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案中，堅(jiān)持主張通過(guò)立法明確職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，這一意見(jiàn)最終被2010年通過(guò)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》所采納。

本報(bào)告即是在近幾年專(zhuān)題調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成的，它聚焦于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次，旨在如實(shí)反映這一制度地區(qū)分割統(tǒng)籌格局的歷史進(jìn)程及其不良效應(yīng)，并就這一制度的全國(guó)統(tǒng)籌提出原則性意見(jiàn)。

職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)分割統(tǒng)籌的演進(jìn)與現(xiàn)狀

養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，實(shí)質(zhì)上決定著這一制度的統(tǒng)一性、公平性與互濟(jì)性程度，也直接反映著制度運(yùn)行的管理本位與責(zé)任本位，因此，統(tǒng)籌層次問(wèn)題是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本性問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)職工退休制度基礎(chǔ)上，通過(guò)借鑒德國(guó)為代表的絕大多數(shù)國(guó)家現(xiàn)收現(xiàn)付型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和以智利、新加坡等極少數(shù)國(guó)家為代表的完全積累型個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)，選擇的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合（簡(jiǎn)稱(chēng)“統(tǒng)賬結(jié)合”）模式，其本意是在保障現(xiàn)有退休人員基本生活的同時(shí)，化解因人口老齡化對(duì)未來(lái)制度發(fā)展的沖擊，它可以稱(chēng)之為具有中國(guó)特色的制度創(chuàng)新。

在改革開(kāi)放前，我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是依據(jù)1951年制定的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》及其實(shí)施細(xì)則建立起來(lái)的，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)按照企業(yè)和職工工資總額的一定比例提取，其中的30%統(tǒng)一上繳全國(guó)總工會(huì)形成社會(huì)保險(xiǎn)總基金并在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑使用，其余70%由企業(yè)自行管理。“文化大革命”期間這一制度遭到了破壞，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)蛻變?yōu)橛善髽I(yè)包辦，當(dāng)企業(yè)因虧損而無(wú)法自行解決時(shí)再由政府給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，是一種國(guó)家負(fù)責(zé)、單位包辦的現(xiàn)收現(xiàn)付型模式。