第六，參與型非營利組織。參與型非營利組織是一種“全新的組織”，“這種組織首先是為公共事業(yè)服務(wù)的，比如運營一所醫(yī)院，并且不以營利為目的，但是又與傳統(tǒng)的非營利組織稍有不同。參與型營利組織可以發(fā)行股票，購買這類股票等于向慈善事業(yè)捐款，也可以由此享受稅收方面的優(yōu)惠。出售此類股票不用交稅，前提是將出售所得全部捐贈給其他慈善事業(yè)，比如再次買入其他參與型非營利組織的股票。“對于做善事的人而言，如果是以傳統(tǒng)方式給非營利醫(yī)院或大學(xué)捐款，那么錢捐出去之后就和自己沒有關(guān)系了，但是如果以購買參與型非營利組織股票的形式捐出資金，那么這個善舉和捐贈人之間還會一直維系著關(guān)系。購買此類股票的人會對這個組織產(chǎn)生一種心理上的期望，就像普通股東一樣。”11參與型非營利組織是對當(dāng)前非營利組織概念的進(jìn)一步拓展。

第七，社會經(jīng)營。社會經(jīng)營(social business)這一概念由諾貝爾和平獎獲得者默罕默德·瑜奴斯(Muhammad Yunus)首創(chuàng)。瑜奴斯將社會經(jīng)營定義為“經(jīng)營者的經(jīng)營活動以造福他人為目的，而不為自己謀利為目的，企業(yè)能夠自我維持，以其經(jīng)營收入抵消支出”。12他解釋道，“社會經(jīng)營理念的產(chǎn)生其實非常簡單：不管我處理經(jīng)濟(jì)問題還是社會問題，都試圖采用經(jīng)濟(jì)的手段。因為我一直堅信：這是解決經(jīng)濟(jì)和社會問題的基本途徑。遺憾的是，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中卻沒有這樣的分析視角。但我堅信，經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)當(dāng)也將會包含這樣的內(nèi)容。”13

瑜奴斯將社會經(jīng)營視為資本主義的一種新的組織形式。根據(jù)我們的理解，瑜奴斯的社會經(jīng)營理論實際上是當(dāng)代思想家和實踐者在事關(guān)人類發(fā)展重大問題上的一種有操作意義的探索。即便是社會經(jīng)營在一定條件下允許營利也獲得收益，除了最初的投入部分，經(jīng)營者是不允許拿走任何利潤的。所以，社會經(jīng)營是一種新型經(jīng)營。它并不是想終結(jié)傳統(tǒng)的市場經(jīng)營活動，而只是想拓寬現(xiàn)有的市場和消費模式，為市場經(jīng)濟(jì)增加一個新的尺度、一個新的社會理念而已。

為打造與新興產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的社會事業(yè)升級版營造環(huán)境

逐步完善分類解決社會問題的方式方法?，F(xiàn)在看來，要根據(jù)社會問題、社會服務(wù)、公共服務(wù)的對象、活動類型、評價效果、時限等進(jìn)行分類，然后采取不同的處理和解決辦法。不同的社會問題需要采取不同解決辦法，如針對老年人和殘疾人采取慈善可能更好一些，而對于刑釋解教人員可能采取社會經(jīng)營會更加有效。在基本公共服務(wù)供給領(lǐng)域也是如此。社會經(jīng)營的根本特征是在其設(shè)計上要求必須是可持續(xù)的，這也就要求它的服務(wù)對象不能僅僅依靠捐贈，必須在社會發(fā)展中增加幫助窮人和其他人群的就業(yè)，增加他們的收入。與社會慈善比較，社會經(jīng)營鼓勵受助者保持個人尊嚴(yán)和自立，我們看到，即便是一些很好的慈善機(jī)構(gòu)和慈善項目也往往難免使受益者的自我發(fā)展動力消失殆盡。

重新理解和界定市場與社會的關(guān)系。社會創(chuàng)新還意味著要進(jìn)一步解放思想，走出傳統(tǒng)上僅僅認(rèn)為要依靠政府、社區(qū)、慈善組織等解決社會問題的思路，積極探索發(fā)揮私人部門和資本市場作用的辦法和途徑。由于社會金融、社會經(jīng)營以及企業(yè)社會責(zé)任的出現(xiàn)，市場與社會的邊界也越來越模糊，雙軌體制可能會逐步走向單軌。利用私人部門和資本市場不僅僅是為了解決資金問題，也要發(fā)揮它們的社會和環(huán)境價值，這代表了當(dāng)前推動社會發(fā)展和公益事業(yè)的最新戰(zhàn)略構(gòu)想。一批新興的企業(yè)慈善、非營利組織、合作社和社會企業(yè)家正在探索經(jīng)營模式和轉(zhuǎn)向私人投資領(lǐng)域，以獲取他們開展項目和進(jìn)行創(chuàng)新需要的資金，實現(xiàn)自己組織的持續(xù)發(fā)展和滿足更大范圍的社區(qū)發(fā)展需求，推動經(jīng)濟(jì)增長，最終，使投資者獲得更多投資回報，以及獲得更大的社會和環(huán)境效益。

改革和完善現(xiàn)行法律法規(guī)。有關(guān)營利企業(yè)和傳統(tǒng)非營利組織的法律法規(guī)在世界各地已經(jīng)日趨完善，但是涉及社會金融、社會經(jīng)營的法律法規(guī)還幾乎處于空白狀態(tài)。無論是在現(xiàn)有的法律還是非法律框架內(nèi)，開展社會創(chuàng)新都存在諸多難題。值得欣慰的是，2007年以來，加拿大政府以及一些美國的地方政府開始考慮社會經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律。如何通過技術(shù)研發(fā)來提供一些能夠解決貧困、饑餓、疾病、健康、失業(yè)、遺棄兒童、毒品、住宅、污染、環(huán)境的產(chǎn)品，這是社會創(chuàng)新的關(guān)鍵。建立一個社會創(chuàng)新發(fā)展的全球環(huán)境，讓企業(yè)家們充分認(rèn)識社會創(chuàng)新，鼓勵非營利組織、非政府組織、基金會以及慈善機(jī)構(gòu)參與到這個領(lǐng)域。奧巴馬總統(tǒng)宣布，2012財政年度將撥款一億美元來支持社會創(chuàng)效證劵，馬薩諸塞州首先響應(yīng)。2012年1月，馬薩諸塞州要求中間組織和非營利組織使用社會創(chuàng)效證劵來為無家可歸者提供穩(wěn)定住房，為未成年犯罪者提供社會矯正等。其他一些州也紛紛探索社會創(chuàng)效證劵。社會創(chuàng)效證劵的應(yīng)用和發(fā)行范圍因地而異，從無家可歸者到未成年犯罪、成年犯罪，以及低收入老年居民，都可以成為社會問題解決的受益者。2007年，加拿大政府以及一些美國的地方政府開始考慮社會經(jīng)濟(jì)(social economy)的有關(guān)法律。14如果政府和社會都承認(rèn)社會經(jīng)營將是人類解決面臨挑戰(zhàn)不可或缺的活動，那么為其立法就需要提到議程上來。社會經(jīng)營的立法首先涉及到如何鼓勵企業(yè)家在實現(xiàn)推動自己企業(yè)正常運行的同時，也考慮一定程度的社會經(jīng)營，相應(yīng)的稅收、財政和金融政策也需要進(jìn)行調(diào)整。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也意味著政府自身的改革和創(chuàng)新需要進(jìn)一步加快步伐。

培育適應(yīng)社會創(chuàng)新需要的合作模式和復(fù)合型人才。社會創(chuàng)新，尤其是在金融領(lǐng)域的社會創(chuàng)新需要復(fù)合型人才和多部門、跨領(lǐng)域合作的智庫。通過這類人才的培養(yǎng)和智庫的建設(shè)，來打破傳統(tǒng)意義上的社會與市場、營利與非營利之間的分界，使社會問題得到全面、徹底解決。以公共精神、企業(yè)家精神和慈善精神為價值基礎(chǔ)的政府、市場和社會之間的密切合作是實現(xiàn)社會創(chuàng)新的組織基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，能夠理解公共精神、企業(yè)家精神和慈善精神的復(fù)合型人才的培育才是實現(xiàn)社會創(chuàng)新的關(guān)鍵。

注釋

1、3http://en.wikipedia.org/wiki/Social_innovation。

2[德]康保銳：《市場與國家之間的發(fā)展政策：公民社會組織的可能性與界限》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2009年，第21頁。

4[美]埃德蒙·菲爾普斯：“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”，中信《比較》編輯室編：《建立現(xiàn)實世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)：諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主頒獎演說選集》，北京：中信出版社，2012年，第187頁。

5、9、10[德]埃里克·馬斯金：“機(jī)制設(shè)計：如何實現(xiàn)社會目標(biāo)”，中信《比較》編輯室編：《建立現(xiàn)實世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)：諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主頒獎演說選集》，北京：中信出版社，2012年，第232、223、224頁。

6國家統(tǒng)計局：《2013年國際統(tǒng)計年鑒》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2013年。

7、8[美]珍妮特·V·登哈特、羅伯特·B·登哈特：《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2010年，第124頁。

11[美]羅伯特·希勒：《金融與好的社會》，北京：中信出版社，2012年，第299頁。

12、13、14Muhammad Yunus with Karl Weber, Building Social Business: The New Kind of Capitalism that Serves Humanity's Most Pressing Needs, Published by Public Affairs, 2011, ppxvii, pp17, pp127, 128, 129.

　Social Innovation Engineering under a Global Perspective

—Also on Industrial Revolution and the Rise of Public Spirit

Ding Yuanzhu

Abstract: The third industrial revolution is marked by the generation of the Internet and renewable energy. This will unavoidably give rise to a new mode of economic development. The close combination of economic factors and non-economic factors, such as the booming social entrepreneurship around the globe, legal person consciousness and cooperative spirit, will bring new ideas on responding to all sorts of drawbacks appearing in the course of the economic and social development during the twentieth century. Social innovation and new industrial revolution co-exist, and global social development is at a new stage of exploration. We should create an environment for building an "updated version of social programs" that is suited to emerging industries from the perspectives of public service, personnel training, and legal system.

Keywords: industrial revolution, social innovation, social management

【作者簡介】

丁元竹，國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、決策咨詢部副主任、研究員。

研究方向：社會發(fā)展政策、公共政策、發(fā)展戰(zhàn)略。

主要著作：《社區(qū)的基本理論與方法》、《中國社會建設(shè)戰(zhàn)略思路與基本對策》、《美好社會的世紀(jì)求索》等。