24日，習(xí)近平總書記在武漢召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會時(shí)提出，要完善黨內(nèi)制度體系特別是民主集中制，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。在教育實(shí)踐活動中，如何利用解決“四風(fēng)”問題的契機(jī)，構(gòu)建為民務(wù)實(shí)清廉的長效機(jī)制、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力？今天刊發(fā)的學(xué)者觀點(diǎn)，從民主集中制這一角度分析，希望能給大家更多啟發(fā)。

形式主義只圖虛名，不務(wù)實(shí)效，勞民傷財(cái)；官僚主義凌駕于群眾頭上做官老爺；享樂主義和奢靡之風(fēng)則赤裸裸地追求物質(zhì)享受，將埋頭苦干的工作作風(fēng)丟到九霄云外。

為什么會出現(xiàn)背離群眾路線的“四風(fēng)”？仔細(xì)推究，“四風(fēng)”之首是形式主義，其實(shí)質(zhì)是為己不為民，而形成“四風(fēng)”的根本原因則是黨員干部的選、用、任以及激勵(lì)機(jī)制存在不足。

如何以實(shí)際行動密切黨群關(guān)系、取得群眾滿意的實(shí)效呢？實(shí)效有短效、長效之分，因此實(shí)現(xiàn)方法也有兩種：一種是階段性的集中教育活動，通過學(xué)習(xí)動員等，比較容易收到階段性的實(shí)效；另一種是通過結(jié)構(gòu)性的制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)長久的實(shí)效。此次教育實(shí)踐活動要求“整改落實(shí)，建章立制”，意味著我們不僅要在一段時(shí)期內(nèi)集中解決突出問題，也要從制度上保證群眾路線的實(shí)現(xiàn)，追求長效。這個(gè)制度就應(yīng)是民主集中制。

毛澤東曾指出，“先民主，后集中，從群眾中來，到群眾中去，領(lǐng)導(dǎo)同群眾相結(jié)合。”民主集中制不僅僅適用于黨的組織生活，也適用于群眾路線。只有將民主集中制廣泛應(yīng)用于群眾工作，才能真正貫徹群眾路線。應(yīng)當(dāng)說，民主集中制是建設(shè)社會主義民主的最根本方法和最有效途徑，而群眾路線的實(shí)質(zhì)就是最廣泛的社會主義民主。

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。兩者該怎么結(jié)合？是民主多一點(diǎn)還是集中多一點(diǎn)？“少數(shù)服從多數(shù)”，是簡單多數(shù)還是2/3多數(shù)？當(dāng)贊成和反對人數(shù)相等時(shí)怎么辦？“黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見”，“經(jīng)常”又是多長時(shí)間一次？

還有，對于違反民主集中制的黨員干部沒有明確懲罰機(jī)制。由于缺乏具體的程序化規(guī)則，民主集中制執(zhí)行得好不好，大多依賴于領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人能力和威信，民主集中制常常傾向于集中制。如何限制獨(dú)斷專行是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，也是許多地方一把手應(yīng)當(dāng)思考的問題。這是某些黨員干部唯上的根源，也是黨員干部背離群眾路線的根本原因。

實(shí)效主義主張，應(yīng)該首先確立正當(dāng)而又可行的目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)選擇有效的制度，在實(shí)踐中檢驗(yàn)制度的實(shí)際效果。如果我們在干部的選、用、任過程中實(shí)現(xiàn)充分的民主集中，不僅僅是在黨的內(nèi)部建設(shè)民主集中制度，也將這一制度建設(shè)運(yùn)用到群眾工作中去，我們就能促使黨員干部更好地把為民作為自己的價(jià)值追求。通過機(jī)制，讓服務(wù)群眾、為民造福的黨員干部得到更多的提拔，讓那些大搞“四風(fēng)”的人無利可圖。長此以往，我們黨就能夠更好做到一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。

正因如此，從制度層面、法律層面建設(shè)民主集中制，方能把柔性原則變成剛性規(guī)則，讓民主和集中具體有機(jī)結(jié)合、黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線有機(jī)結(jié)合，從而有序擴(kuò)大民主。這是群眾路線長效機(jī)制的關(guān)鍵所在，也是建設(shè)社會主義民主的根本途徑所在。

（作者為中國政法大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)）