經(jīng)濟(jì)存在下行壓力，但增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)總體趨穩(wěn)

進(jìn)入2013年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈下行態(tài)勢(shì)。GDP增長(zhǎng)率一季度為7.7%，較上年四季度降低0.2個(gè)百分點(diǎn)；二季度為7.5%，較一季度降低0.2個(gè)百分點(diǎn)。但綜合分析，在連續(xù)兩個(gè)季度回落之后，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將趨穩(wěn)。

分析短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，關(guān)鍵要看市場(chǎng)需求變化。今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增速下行，主要是消費(fèi)、出口需求增長(zhǎng)放緩。一季度消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)10.8%，同比降低1.3個(gè)百分點(diǎn)；剔除熱錢(qián)擾動(dòng)因素，估計(jì)出口增長(zhǎng)率為6%左右，同比下降3個(gè)多百分點(diǎn)。上半年消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率較一季度提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，投資增長(zhǎng)率較一季度下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，剔除熱錢(qián)因素后，估計(jì)出口增長(zhǎng)率較一季度降低2個(gè)百分點(diǎn)左右。主導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需（消費(fèi)、投資）增長(zhǎng)基本平穩(wěn)，出口增長(zhǎng)沒(méi)有出現(xiàn)大的滑坡。從未來(lái)趨勢(shì)看，預(yù)計(jì)消費(fèi)將平穩(wěn)增長(zhǎng)；基礎(chǔ)設(shè)施投資增速會(huì)有所提高，房地產(chǎn)投資基本平穩(wěn)，受這兩項(xiàng)投資以及結(jié)構(gòu)調(diào)整因素推動(dòng)，預(yù)計(jì)制造業(yè)投資增速下降趨勢(shì)將逐步改變，投資增長(zhǎng)基本平穩(wěn)；受外部市場(chǎng)環(huán)境向好、人民幣匯率升值趨緩、支持出口措施增加等因素推動(dòng)，預(yù)計(jì)出口增長(zhǎng)將有一定恢復(fù)。目前庫(kù)存處于歷史低位，預(yù)計(jì)庫(kù)存變動(dòng)對(duì)市場(chǎng)需求影響不大。因此，從需求角度看，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體趨穩(wěn)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降的原因分析

2003—2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)11.6%，2008—2011年年均增長(zhǎng)9.6%，2012年增長(zhǎng)7.8%。為什么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率逐級(jí)下降？我認(rèn)為主要原因是外部環(huán)境變化和城市承載力瓶頸制約。國(guó)際金融危機(jī)重創(chuàng)了發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)，也使國(guó)際貿(mào)易水平明顯降低，外需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力度明顯減弱。從國(guó)內(nèi)看，城鎮(zhèn)建設(shè)粗放，存在發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡問(wèn)題。人口、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)要素向一、二線大城市集中，而這些城市對(duì)此缺少預(yù)見(jiàn)和準(zhǔn)備，承載能力嚴(yán)重不足。其突出表現(xiàn)就是越來(lái)越明顯地抑制以住、行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。近年來(lái)一、二線大城市堵車(chē)現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，表明其承載能力已難以支持汽車(chē)快速進(jìn)入家庭，汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭受到抑制。房地產(chǎn)方面主要表現(xiàn)為供地瓶頸制約。2003—2011年，35個(gè)大中城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地購(gòu)置面積總體呈下降趨勢(shì)；2012年全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地購(gòu)置面積比上年下降19.5%，據(jù)此推算，35個(gè)大中城市土地購(gòu)置面積繼續(xù)下降。土地約束直接抑制住房供給增長(zhǎng)，為了穩(wěn)房?jī)r(jià)，政策重點(diǎn)集中于管理買(mǎi)房需求，結(jié)果必然使房地產(chǎn)市場(chǎng)增長(zhǎng)放緩。在一、二線城市供地制約和穩(wěn)定房?jī)r(jià)背景下，房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展時(shí)期已經(jīng)結(jié)束。

出口高增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是國(guó)際金融危機(jī)前一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)的主要市場(chǎng)需求動(dòng)力，這兩個(gè)方面需求水平下降，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求動(dòng)力減弱。城市承載能力不足，還導(dǎo)致城市勞動(dòng)力成本上升，房租、物流等成本提高，這些都?jí)旱土似髽I(yè)利潤(rùn)率，減弱了企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和能力?？梢?jiàn)，市場(chǎng)需求和要素成本條件變化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降的主要原因。

2008—2011年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在9%以上，主要是受應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)“一攬子”計(jì)劃的刺激。它防止了外部環(huán)境劇烈變化與國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境變化作用的疊加，防止了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大幅下滑。但“一攬子”計(jì)劃依靠財(cái)政政策、貨幣政策刺激內(nèi)需增長(zhǎng)，使政府債務(wù)和通貨膨脹方面的壓力快速加大。隨著刺激政策的適時(shí)退出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率必然回落。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的基本條件仍然存在

我國(guó)經(jīng)濟(jì)除了改革開(kāi)放初期曾出現(xiàn)較大波動(dòng)，從上世紀(jì)90年代中期以后，總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直在7%以上（見(jiàn)右圖）。其基本動(dòng)力是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。改革開(kāi)放使市場(chǎng)配置資源的能力不斷增強(qiáng)、范圍不斷擴(kuò)大，人民創(chuàng)業(yè)活力增強(qiáng)和生活水平提高從供給和需求兩個(gè)方面推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。而我國(guó)巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)，高儲(chǔ)蓄帶來(lái)的資金優(yōu)勢(shì)，對(duì)外開(kāi)放和自主創(chuàng)新結(jié)合形成的技術(shù)供給優(yōu)勢(shì)，有力地保障了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。這些基本條件目前仍然存在，因而我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)“硬著陸”。

從供給方面看，擔(dān)憂(yōu)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下降的依據(jù)主要是人口紅利消失、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、資源環(huán)境約束增強(qiáng)。實(shí)際上，2012年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口9.3億人，城鎮(zhèn)就業(yè)人口3.7億人，農(nóng)民工2.6億人，這些數(shù)據(jù)表明我國(guó)總體上不存在勞動(dòng)力供給不足。招工難、招工貴，主要原因是產(chǎn)業(yè)布局和城市承載能力問(wèn)題使勞動(dòng)力進(jìn)城難、在城市留下來(lái)更難；還有一個(gè)原因是教育制度、擇業(yè)偏好、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等問(wèn)題導(dǎo)致勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)錯(cuò)位。技術(shù)創(chuàng)新方面，我國(guó)正處于從簡(jiǎn)單引進(jìn)到引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和原始創(chuàng)新的轉(zhuǎn)換階段，支持技術(shù)創(chuàng)新的制度在現(xiàn)實(shí)需求日益強(qiáng)勁的推動(dòng)下，通過(guò)改革正在孕育成長(zhǎng)，制度決定的技術(shù)創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。近年來(lái)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面的成效表明，我國(guó)正逐步走上可持續(xù)發(fā)展道路。所以說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)因?yàn)檫@些問(wèn)題出現(xiàn)“硬著陸”。

從需求方面看，第一，消費(fèi)增長(zhǎng)具有較高穩(wěn)定性。我國(guó)居民基本消費(fèi)占比仍然較高，2011年恩格爾系數(shù)（食品支出占消費(fèi)支出的比重），城鎮(zhèn)居民為36.3%，農(nóng)村居民為40.4%，明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家，消費(fèi)剛性較強(qiáng)；就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障逐步完善，支持基本消費(fèi)的能力比較穩(wěn)定；以住、行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)盡管減速，但仍保持正增長(zhǎng)，電子消費(fèi)等新消費(fèi)點(diǎn)擴(kuò)大；汽車(chē)生產(chǎn)成本降低，性?xún)r(jià)比提高，市場(chǎng)需求平穩(wěn)恢復(fù)。第二，投資增長(zhǎng)潛力巨大。滿(mǎn)足十幾億居民生活水平不斷提高的需要，我國(guó)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)無(wú)論質(zhì)量還是規(guī)模都需要有大的提高，工業(yè)化對(duì)投資的需求巨大；滿(mǎn)足人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的需要，我國(guó)城鎮(zhèn)無(wú)論規(guī)模還是基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和系統(tǒng)性、配套性都需要有大的提高，城鎮(zhèn)建設(shè)的投資需求巨大。第三，出口增長(zhǎng)潛力較大。我國(guó)正在推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，東部地區(qū)已初顯效果；正在更深層次、更廣范圍參與國(guó)際分工，出口環(huán)境總體向好。

此外，從制度方面看，改革的深化正進(jìn)一步消除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制、機(jī)制障礙；從政策方面看，2012年開(kāi)始宏觀經(jīng)濟(jì)政策適時(shí)轉(zhuǎn)向穩(wěn)增長(zhǎng)，財(cái)政政策、貨幣政策更加注意穩(wěn)定市場(chǎng)需求，投資增長(zhǎng)由落轉(zhuǎn)穩(wěn)，政策環(huán)境越來(lái)越有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定；從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面看，目標(biāo)是適度增長(zhǎng)中的調(diào)整轉(zhuǎn)型，過(guò)剩產(chǎn)能調(diào)整、不良資產(chǎn)處置將控制在適當(dāng)?shù)姆秶统潭龋粫?huì)引起生產(chǎn)鏈條、資金鏈條系統(tǒng)性斷裂。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)

隨著市場(chǎng)條件、成本條件的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降了，但在經(jīng)濟(jì)基本面支持下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍然保持在7%—8%的水平。我們應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要特征，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)一步把穩(wěn)增長(zhǎng)與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)政策措施緊密結(jié)合起來(lái)，既有效穩(wěn)增長(zhǎng)，又著力調(diào)結(jié)構(gòu)，注重用改革的辦法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，把“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，做到穩(wěn)中有為，使增長(zhǎng)的穩(wěn)定與轉(zhuǎn)型的推進(jìn)相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入平穩(wěn)健康發(fā)展軌道。

應(yīng)把穩(wěn)定消費(fèi)與加強(qiáng)社會(huì)保障和公共服務(wù)能力建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與改善供給、營(yíng)造安全消費(fèi)環(huán)境結(jié)合起來(lái)；把穩(wěn)定投資增長(zhǎng)與加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與增加需求壓力較大地區(qū)的城市住房供給結(jié)合起來(lái)，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)；把穩(wěn)定出口與外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放結(jié)合起來(lái)。應(yīng)通過(guò)適時(shí)適度、有針對(duì)性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)，防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，努力使實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在潛在增長(zhǎng)率區(qū)間，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)在7%—8%區(qū)間平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）