人民社會將是中國特色現(xiàn)代化社會

人民社會是中國重大的理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新。它不僅是社會主義的本質(zhì)，還是源于中國傳統(tǒng)的、具有中國特色的社會主義的本質(zhì)特征;它是全社會團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，是國內(nèi)長治久安的基礎(chǔ)，還是中國國際形象和軟實力的基礎(chǔ)。在中國的人民社會中，即使是民主、人權(quán)、法治、自由的思想，也是中國特色而不是美國特色;中國文化學(xué)習(xí)借鑒西方文化，但它本身不是西方文化，中國思想也不是西方思想。人民社會根源于中國傳統(tǒng)文化，又創(chuàng)新于當(dāng)代。從和諧的本質(zhì)特征來看，社會和諧來源于中國幾千年傳承的傳統(tǒng)文化和哲學(xué)。早在《周易》中就有“太和”之說，它包含了人與人之間的和諧，人與自然之間的和諧，人自身的和諧。儒家的“天人合一”的含義是：人離不開天(自然)，天離不開人。孟子講，天時不如地利，地利不如人和。人和在這中間是最重要的。可見，社會和諧理念源于中國傳統(tǒng)思想，人民社會就是當(dāng)代中國和諧哲學(xué)的生動體現(xiàn)。

從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和結(jié)構(gòu)演變趨勢來看，中國大大突破了經(jīng)典的二元經(jīng)濟(jì)理論所預(yù)言的從二元到一元的歷史軌跡，出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家都未曾經(jīng)歷的大規(guī)模農(nóng)村工業(yè)化，走了一條適應(yīng)中國國情的獨特道路。所謂經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，是指一個國家或地區(qū)占有一定經(jīng)濟(jì)資源、發(fā)展機(jī)會的社會成員的組成方式與關(guān)系格局。⑤經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)是一個國家或地區(qū)的基本形態(tài)，是觀察分析這個國家或地區(qū)社會發(fā)展水平的重要維度。封建社會時期，中國始終維持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一元經(jīng)濟(jì)社會格局，近代以來，隨著國際資本入侵，對中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會產(chǎn)生了很大沖擊，一方面，造成農(nóng)村衰落，形成農(nóng)村貧窮經(jīng)濟(jì);另一方面，在少數(shù)沿海城市建立了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)部門，從而初步形成了現(xiàn)代中國經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)。然而，由于生產(chǎn)力低下、帝國主義殖民等原因，舊中國的歷史起點極低，二元結(jié)構(gòu)差異大，轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨。新中國成立以來，中國開始獨辟蹊徑，開拓獨特的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化道路。1949年新中國成立之初，中國是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)村與現(xiàn)代都市并存的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。改革開放初期，中國仍是一個有8億農(nóng)民，農(nóng)業(yè)人口比重較高，處于工業(yè)化初期的國家。改革開放35年來，中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動。⑥中國的經(jīng)濟(jì)歷史和轉(zhuǎn)型實踐進(jìn)一步突破了二元結(jié)構(gòu)理論，先是在中國農(nóng)村中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，出現(xiàn)了規(guī)模龐大的農(nóng)村工業(yè)部門，出現(xiàn)了三元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，后是在中國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)迅速發(fā)展、超大規(guī)模流動人口(主要是農(nóng)民工)進(jìn)入城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)地區(qū)的二元結(jié)構(gòu)(正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)、戶籍人口與非戶籍人口)，進(jìn)而形成了中國特有的四元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。中國這種經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，既有別于發(fā)達(dá)國家花了上百年時間走過的從二元結(jié)構(gòu)到一元結(jié)構(gòu)的一般道路，更有別于其他發(fā)展中人口大國從二元結(jié)構(gòu)到三元結(jié)構(gòu)(包括在城市地區(qū)的二元結(jié)構(gòu))，再到一元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型道路，特別是基本避免了大規(guī)模貧民窟、流浪人群和高失業(yè)率。中國的人民社會還需要經(jīng)歷一個四元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會一體化的轉(zhuǎn)變過程，這就是通過城鄉(xiāng)一體化、城市內(nèi)部一體化、農(nóng)村內(nèi)部一體化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會一體化、趨同化和現(xiàn)代化，這就是中國人民社會轉(zhuǎn)型的基本方向和基本路徑。這就是中國人民社會獨特的演變之路，更加適應(yīng)中國國情，更加日益多元化，也更加一體化，進(jìn)而實現(xiàn)中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化。

　人民社會的首要任務(wù)是改善民生

改善民生的思想基礎(chǔ)是來源于中國傳統(tǒng)治國理念中的“民本思想”，更來源于社會主義理論，以及中國共產(chǎn)黨的社會主義探索與實踐。確切地說，改善民生是“民本思想”的進(jìn)步，是社會主義理論與中國國情相結(jié)合，是實實在在的社會主義因素。

21世紀(jì)頭十年，民生發(fā)展取得優(yōu)異成績。黨的十六大報告提出就業(yè)是民生之本，也對中國政府職能轉(zhuǎn)變做了一個界定，提出完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)解、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。黨的十七大報告指出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。⑦黨的十八大報告更加強(qiáng)調(diào)社會建設(shè)，更加強(qiáng)調(diào)具體的構(gòu)建社會主義和諧社會的政策舉措。一是縮小收入分配差距，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步;二是健全基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)均等化目標(biāo);三是完善社會保障體系，遵循全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，使發(fā)展的成果普惠到全體人民。這種發(fā)展民生舉措不僅目標(biāo)明確(多為定量)，而且形式多樣，充分體現(xiàn)了黨中央對“民生”的高度重視。

在黨的十六大、十七大思想指導(dǎo)下，國務(wù)院分別制定出臺了“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃。“十一五”規(guī)劃首次規(guī)定了公共服務(wù)領(lǐng)域，是政府承諾，各級政府要切實履行職能，運用公共資源全力完成。首次規(guī)定了公共財政支出優(yōu)先領(lǐng)域、重點支持區(qū)域。“十一五”規(guī)劃還首次界定了公共服務(wù)領(lǐng)域，列出了政府公共服務(wù)的11個優(yōu)先領(lǐng)域和公共財政支出的17個優(yōu)先領(lǐng)域。⑧根據(jù)目標(biāo)一致法對“十一五”規(guī)劃的八個民生指標(biāo)做了評估，發(fā)現(xiàn)民生指標(biāo)基本都較好超額完成(見表1)。

“十二五”規(guī)劃可以稱為一個典型的民生發(fā)展規(guī)劃。《規(guī)劃》中指出：堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，完善和保障改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，堅定不移地走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。同時，“十二五”規(guī)劃也將“人民生活持續(xù)改善”等民生目標(biāo)列為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，如規(guī)劃指出：“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到3.57億人，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率提高3個百分點。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬套……”⑨

中國的民生改善，一步一個腳印，一步一個變化。放眼十年，中國的民生發(fā)展之快、變化之大是世界罕見的。這既是順應(yīng)人民需求的結(jié)果，也是緊緊依靠全體人民，發(fā)揮人民社會“上下同心”、集聚最大動力的優(yōu)勢，共同建設(shè)、共同分享的結(jié)果。十年所取得成果可以簡單概括為以下三個方面：

社會保障體系比較健全。首先是城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋情況。從2001年的7300萬人增加到2011年的13.04億人，覆蓋人口比例從2001年的5.7%增加到96.8%。⑩其中，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)由2005年的1.79億人提高至2011年的8.32億人，人均籌資由2.1元提高至246.2元，補(bǔ)償受益人次從1.22億人次提高到13.15億人次。11其次是城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險受益情況。于2009年下半年和2011年先后啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，并于2011年上半年在全國所有縣級行政區(qū)全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作。截至2012年9月底，兩項養(yǎng)老保險的參保人數(shù)達(dá)到4.49億人，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險，總計覆蓋人數(shù)超過7億人。3年來，各級財政共撥付兩項養(yǎng)老保險補(bǔ)助資金超過1700億元。目前全國有1.24億城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。12

社會就業(yè)比較充分。黨的十六大首次提出，“就業(yè)是民生之本”，“擴(kuò)大就業(yè)是我國當(dāng)前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)。國家實行促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策”。從政策評估的角度來看，即使是在過去4年的國際金融危機(jī)背景下，中國創(chuàng)造了世界最大規(guī)模的就業(yè)，也實現(xiàn)了充分就業(yè)的核心目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%～4.3%之間。“十一五”期間，全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位累計達(dá)到5700萬人，超過了“十一五”規(guī)劃4500萬人的預(yù)期目標(biāo);2000年，全國城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個體戶就業(yè)人數(shù)為3404萬人，到2011年達(dá)到12139萬人，凈增加8735萬人，13成為新增就業(yè)的主要渠道。從全球視角看，在國際金融危機(jī)的背景下，全球大約有2億人沒有工作，其中多數(shù)為女性，青年人(25歲以下)失業(yè)者達(dá)到了7500萬人，已經(jīng)成為全球最大的挑戰(zhàn)。14而在2007年至2010年期間，美國就業(yè)人數(shù)從1.461億人減少至1.391億人，卻摧毀了700萬就業(yè)崗位。從國際視角看，在國際金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)的大背景下，歐美日三大經(jīng)濟(jì)體都在摧毀就業(yè)，而中國“一枝獨秀”，超大規(guī)模地創(chuàng)造了就業(yè)。

家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活。城鄉(xiāng)居民最重要的家庭財產(chǎn)或不動產(chǎn)就是住房。2000年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積24.5平方米，到2011年已上升到32.7平方米，15我們估計，城鎮(zhèn)居民住房建筑總面積從2002年的123億平方米上升至2011年的226億平方米。2000年，農(nóng)村居民人均住房建筑面積26.5平方米，到2011年已上升到36.2平方米，16我們估計，農(nóng)村居民住房建筑總面積從2002年的207億平方米上升至2011年的238億平方米。城鄉(xiāng)合計，居民住房建筑總面積從2002年的330億平方米增至2011年的464億平方米。這反映了城鄉(xiāng)居民家庭住房資產(chǎn)的大規(guī)模普遍增長。

十年來，中國十幾億人民的民生改善在世界上絕無僅有，這是社會主義因素最強(qiáng)化的時期，黨和政府為人民提供公共服務(wù)特別是基本公共服務(wù)均等化力度最大的時期，還是加快建立社會保障全民覆蓋體系最重要的時期。我們的事后評估表明，做到了“一年一小步”、“五年一大步”、“十年大改觀”，這就為2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)，將如期實現(xiàn)全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的夢想。