如何應對當前十分復雜的國內外經濟形勢，做好今年下半年的經濟工作？日前召開的中央政治局會議做了精心部署，要求堅持穩(wěn)中求進，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現三者有機統(tǒng)一。這充分體現了黨的十八大以來中央關于經濟工作的新思路、新理念，體現了按照客觀經濟規(guī)律辦事的精神和作風。

這個思路是建立在對當前經濟形勢科學判斷和對經濟規(guī)律正確認識基礎上的

今年上半年，我國主要經濟指標處于年度預期目標的合理區(qū)間，經濟運行平穩(wěn)。特別可喜的是，對比去年同期，經濟質量和效益都有明顯提高。上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤總額25836.6億元，同比增長11.1%；國資委監(jiān)管的113家中央國有企業(yè)實現增加值2.6萬億元，同比增長11.7%，實現利潤6315億元，同比增長18.2%。經濟運行平穩(wěn)還表現在就業(yè)增加和物價穩(wěn)定。上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)700多萬人，農民新增外出打工人數444萬人。上半年，居民消費價格同比上漲2.4%，比去年同期回落0.9個百分點。從經濟增長速度看， 二季度增長7.5%，有小幅回落，但連續(xù)5個季度經濟運行在7.4%—7.9%的區(qū)間，說明增長是平穩(wěn)的。當然，對比過去兩位數和9%以上的增長速度，這個速度可能會引起一些疑慮。這需要從經濟規(guī)律的角度加以說明。

經濟學的實證研究表明，世界上大多數經濟體的發(fā)展經歷了或將經歷“結構性增速”和“結構性減速”兩個階段。1978—2008年，我國經濟年均增長速度達到9.8%，這是“結構性增速”階段，其經濟機理是生產要素結構和產業(yè)結構都推動“增速”。從生產要素看，勞動投入增長和勞動參與率提高，資源要素資本化和資本形成能力增強，工業(yè)技術廣泛采用；從產業(yè)結構看，資源配置從效率低的第一產業(yè)向效率高的第二產業(yè)轉移，這些經濟活動支撐了我國經濟的快速增長。但現在這些因素都發(fā)生了變化：勞動投入和勞動參與率趨于下降；資源資本化基本結束，資本報酬遞減導致資本投入增速呈下降趨勢，第二產業(yè)的技術創(chuàng)新面臨瓶頸；產業(yè)結構緩慢向第三產業(yè)轉移，但第三產業(yè)中的技術創(chuàng)新以及傳統(tǒng)行業(yè)的效率提高都面臨動力不足的挑戰(zhàn)。這些因素導致我國經濟進入“結構性減速”階段。今后一個時期，我國經濟潛在增長率將處于7%—7.5%之間。這就是說，當前增長速度下降是客觀經濟規(guī)律使然，片面追求高速度已沒有經濟規(guī)律的依據。因此，我們不必十分在意經濟增長速度零點幾或個把百分點的上下波動，而應追求實實在在、沒有水分的增長，強調增長的質量和效益。

從政策目標看，要使經濟運行保持在合理區(qū)間，其“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)，“上限”就是防通膨。據測算，我國現階段要保就業(yè)，使城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5%左右，經濟增速不能低于7.2%。根據“十二五”規(guī)劃提出的目標，“十二五”期間我國經濟年均增速目標為7%。要確保到2020年全面建成小康社會，實現GDP比2010年翻一番的目標，今后幾年經濟年均增長速度要達到6.9%以上。所以，7%是我國經濟增速的“底線”。應當說，目前經濟增長高于“下限”和“底線”。這就為我們調結構、促改革提供了良好的宏觀經濟條件。

　這個思路以改革開放為根本動力，以激發(fā)內在經濟活力為前提，堅持了改革開放30多年的基本經驗

改革開放以來，我國經濟運行保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本經驗主要有兩條：一是依靠不斷深化改革、擴大開放，通過社會主義市場經濟體制機制的不斷完善來激活經濟的內在活力；二是通過宏觀經濟政策的調控，適時、適度地調節(jié)經濟活動中的各種變量關系，使之達到平衡。從目的和效果上觀察，前者著眼于長遠的體制機制建設，調整的是結構關系，通過改革達到結構優(yōu)化的目的，但通常難以對經濟增長速度產生立竿見影的效果。因此，還需要國家采取宏觀經濟政策的調控措施。通過宏觀政策調控較快地改變經濟運行中的數量關系，特別是國內外需求的數量關系，達到保持適當經濟增長的目的。但這些調控措施往往只有短期效果，不能解決經濟內在活力問題。要保持我國經濟持續(xù)健康發(fā)展，就要特別重視深化改革、擴大開放。

當前，我國國內長期積累的結構性矛盾和短期經濟運行問題相互交織，發(fā)展經濟面臨的兩難問題增多。例如，地方政府債務風險加大與保持基礎設施投資力度的矛盾、財政收入增速放緩與發(fā)揮財政對經濟增長支撐作用的矛盾、制造業(yè)產能嚴重過剩與發(fā)揮制造業(yè)投資拉動經濟增長和調整產業(yè)結構的矛盾、房地產價格上漲與穩(wěn)定房地產投資的矛盾、穩(wěn)定出口市場份額與人民幣升值壓力的矛盾等，都說明簡單依靠政策調控來改變數量關系、刺激國內外需求，只能事倍功半，甚至會加大財政金融風險、惡化經濟結構，進一步弱化經濟自主增長的動力。因此，要多從深化改革、擴大開放的視角來探尋經濟發(fā)展的新路子。5月份國務院批準國家發(fā)改委關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見，7月30日中央政治局會議要求繼續(xù)取消和下放行政審批事項、深入推進財稅金融體制改革、積極穩(wěn)妥推進資源性產品和環(huán)境價格改革等，這些舉措都反映了中央在經濟運行管理中更加重視從改革開放、激發(fā)經濟內在活力入手的新理念。又如關于資金問題，中央政治局會議明確要求盤活存量、優(yōu)化增量，著力提高財政資金使用效益，而不采取以往“開閘放水”的老辦法。

這個思路把需求管理與供給管理結合起來，并強調供給管理，進一步豐富了對社會主義市場經濟運行規(guī)律的認識

當代市場經濟國家中，政府對經濟的宏觀管理通常采取需求和供給兩方面的政策措施。凱恩斯經濟學強調需求管理，供應經濟學強調供給管理，兩方面都有其合理性，也都有缺陷和教訓。我們可以根據我國經濟建設實際加以借鑒，豐富我們對社會主義市場經濟運行規(guī)律的認識。

從中央關于今年下半年經濟工作的部署看，需求管理和供給管理相結合的特征很明顯。如積極釋放有效需求，推動居民消費升級，保持合理投資增長，積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化等措施，可以看作是需求端的管理思路。根據政策目標，“十二五”后3年，我國信息消費規(guī)模年均將增長20%以上，成為我國信息產業(yè)發(fā)展的重大機遇期。當前出臺相關政策促進信息消費，不僅能有效拉動需求、促進消費升級，更能催生新的經濟增長點。在城鎮(zhèn)化問題上，我國將圍繞四大戰(zhàn)略重點促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，即有序推進農業(yè)轉移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。這將有力拉動消費和投資的增長。

供給管理的政策措施是近期引起社會廣泛關注的亮點，如自7月20日起取消金融機構貸款利率0.7倍的下限。這一方面有利于促進金融機構采取差異化的定價策略，不斷提高自主定價能力，轉變經營模式，提升服務水平；另一方面將促使企業(yè)根據自身條件選擇不同的融資渠道，降低融資成本。企業(yè)越來越多地通過債券、股票等市場進行直接融資，不僅有利于發(fā)展直接融資市場、促進社會融資多元化，也將為金融機構增加小微企業(yè)貸款留出更大空間，提高小微企業(yè)的信貸可獲得性。7月30日的中央政治局會議更是明確提出進一步激發(fā)企業(yè)活力，加大對中小微企業(yè)等的政策扶持和服務力度，進一步清費減負，拓寬企業(yè)融資渠道。在社會政策中，會議要求繼續(xù)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策等。加強和改進小微企業(yè)金融服務是一項系統(tǒng)工程，既需要不斷創(chuàng)新金融組織、產品和服務，也需要有關部門在產權保護、財稅支持、行業(yè)準入等方面提供更寬松的體制機制和更健全的公共服務。這是當前改善供給管理中針對性極強的政策措施。此外，8月1日起，“營改增”試點在全國范圍推開，每年可為企業(yè)減稅1200億元以上。據測算，2012年，“營改增”使上海的經濟增長了0.6%左右，增加就業(yè)14萬人。通過宏觀政策的不斷完善，我們完全有信心完成全年經濟社會發(fā)展的主要任務。

（作者為中國社會科學院學部委員、經濟研究所所長）