〔提  要〕中國(guó)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體觀大勢(shì)、謀大事，履新百日，為中國(guó)贏得下一個(gè)十年而銳意進(jìn)取，通過(guò)實(shí)踐詮釋中國(guó)外交新理念，展現(xiàn)中國(guó)廣闊的國(guó)際視野與胸懷，編織中國(guó)與大國(guó)、周邊、發(fā)展中國(guó)家以及多邊舞臺(tái)的立體外交經(jīng)緯。面對(duì)大變革、大調(diào)整的世界，中國(guó)新時(shí)期的中國(guó)外交更具全球視野、更富進(jìn)取意識(shí)、更有開(kāi)創(chuàng)精神，主動(dòng)塑造多支點(diǎn)新外交，旨在為“中國(guó)夢(mèng)”創(chuàng)造更加廣闊的國(guó)際空間，這必將成為“兩個(gè)一百年”目標(biāo)下中國(guó)外交的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

〔關(guān)鍵詞〕多支點(diǎn)外交、新布局、中國(guó)夢(mèng)

〔作者簡(jiǎn)介〕阮宗澤，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)、研究員

中國(guó)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體觀大勢(shì)、謀大事，履新百日，為中國(guó)贏得下一個(gè)十年而銳意進(jìn)取。北京已成為全球最活躍的外交舞臺(tái)之一，走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)穿插進(jìn)行，大小兼顧、遠(yuǎn)近并重、起承轉(zhuǎn)合、寓意幽遠(yuǎn)。中國(guó)大外交開(kāi)篇之作精彩紛呈，各方均試圖從中探尋中國(guó)新外交的密碼。

以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，通過(guò)外交實(shí)踐詮釋中國(guó)外交新理念，展現(xiàn)中國(guó)寬闊的國(guó)際視野與胸懷，編織中國(guó)與大國(guó)、周邊、發(fā)展中國(guó)家以及多邊舞臺(tái)的立體外交經(jīng)緯。面對(duì)大變革、大調(diào)整的世界，6月22日至25日，習(xí)近平主持召開(kāi)中共中央政治局專(zhuān)門(mén)會(huì)議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)善于“觀大勢(shì)、謀大事”，要求中央政治局要“善于把握和平、發(fā)展、合作、共贏的國(guó)際大勢(shì)，善于把握富強(qiáng)、民主、文明、和諧的國(guó)內(nèi)大勢(shì)”，并特別指出要“營(yíng)造穩(wěn)定周邊環(huán)境，處理好大國(guó)關(guān)系”。[1] 在此思想指導(dǎo)下，中國(guó)積極推行多支點(diǎn)新外交，開(kāi)拓進(jìn)取，“不斷采取新舉措，推出新理念，展示新氣象，新時(shí)期的中國(guó)外交更具全球視野、更富進(jìn)取意識(shí)、更有開(kāi)創(chuàng)精神”。[2] 其目的在為“中國(guó)夢(mèng)”創(chuàng)造更加廣闊的國(guó)際空間，這必將是“兩個(gè)一百年”目標(biāo)下中國(guó)外交的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

一、多支點(diǎn)新外交初露端倪，布局日益完善

綜觀三個(gè)多月來(lái)的外交實(shí)踐和言論，中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)新形勢(shì)，主動(dòng)進(jìn)取，展現(xiàn)出更寬廣的國(guó)際視野與胸懷。中國(guó)多支點(diǎn)外交輪廓日漸清晰，布局日益完善，呈現(xiàn)嶄新局面。

習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理連續(xù)成功出訪，外交日程密集高效，開(kāi)局良好。美國(guó)、歐洲、亞洲、美洲、非洲等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、高官接踵而至，中國(guó)與周邊國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家互動(dòng)頻繁。

3月22日至30日，國(guó)家主席習(xí)近平首次出訪，赴俄羅斯、坦桑尼亞、南非和剛果共和國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，并出席在南非德班舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤及金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人同非洲領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)。4月初，中國(guó)成功舉辦博鰲亞洲論壇，群賢畢至。墨西哥總統(tǒng)培尼亞、芬蘭總統(tǒng)哈洛寧、贊比亞總統(tǒng)薩塔、秘魯總統(tǒng)烏馬拉、哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫、緬甸總統(tǒng)吳登盛、澳大利亞總理吉拉德、新西蘭總理約翰·基、柬埔寨首相洪森等多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪華。隨后，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德、莫桑比克總統(tǒng)格布扎來(lái)訪。5月19日至27日，應(yīng)印度共和國(guó)總理辛格、巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)政府、瑞士聯(lián)邦主席毛雷爾、德意志聯(lián)邦共和國(guó)總理默克爾邀請(qǐng)，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)上述四國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)。

5月31日至6月8日，習(xí)近平應(yīng)邀對(duì)特立尼達(dá)和多巴哥、哥斯達(dá)黎加、墨西哥進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，并赴美國(guó)參加中美元首會(huì)晤。這是中國(guó)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在外交上開(kāi)拓局面、完善布局的又一重大行動(dòng)，在太平洋彼岸刮起了一場(chǎng)“習(xí)式旋風(fēng)”。而習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)不拘一格的莊園會(huì)晤，著眼于為中美關(guān)系的發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖，開(kāi)展“跨越太平洋的合作”，堪稱(chēng)中美交往史上的一個(gè)創(chuàng)舉，舉世矚目。

（一） 打造“好鄰居”

中國(guó)與世界關(guān)系的變化，首先反映在與鄰居們關(guān)系的變化。[3] 中國(guó)是世界上擁有鄰國(guó)最多的國(guó)家之一，其中陸上鄰國(guó)14個(gè)：俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、朝鮮、越南、老撾、緬甸、印度、不丹、尼泊爾、巴基斯坦、阿富汗；與中國(guó)隔海相望的國(guó)家6個(gè)：韓國(guó)、日本、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊、印度尼西亞。

俄羅斯兼具大國(guó)與周邊國(guó)家的雙重屬性，在中國(guó)外交布局中地位獨(dú)特。由于互為最大鄰國(guó)，互為戰(zhàn)略依托，中俄走近的動(dòng)力主要源于兩國(guó)自身發(fā)展需要。中俄雙方均把對(duì)方的發(fā)展視作機(jī)遇，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵不斷豐富，水平不斷提升，合作潛力巨大，在投資、能源、高科技創(chuàng)新等領(lǐng)域尤為突出。目前，中國(guó)正以俄羅斯為主要供應(yīng)方，打造東北方向的能源進(jìn)口戰(zhàn)略要道。

4月7日，習(xí)近平會(huì)見(jiàn)柬埔寨首相洪森時(shí)說(shuō)，“路遙知馬力，日久見(jiàn)人心”，中柬友誼經(jīng)受住了國(guó)際風(fēng)云變幻的考驗(yàn)。兩國(guó)是好鄰居、好朋友、好伙伴，更是好兄弟。洪森表示，柬埔寨致力于國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展，希望同中國(guó)加強(qiáng)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，這是柬埔寨的政治選擇。柬方將繼續(xù)在涉及中國(guó)核心利益和重大關(guān)切問(wèn)題上堅(jiān)定支持中方。[4]

印度是中國(guó)又一個(gè)周邊大國(guó)。中印兩國(guó)人口達(dá)25億，是世界上最大的兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家，對(duì)印關(guān)系在中國(guó)外交全局中一直占有十分重要的地位。21世紀(jì)以來(lái)，兩國(guó)高層互動(dòng)頻繁，在多邊舞臺(tái)上合作密切。李克強(qiáng)總理稱(chēng)之為“跨越喜馬拉雅山的握手”。[5] 盡管中印之間仍存在一些鄰里之間難以避免的分歧與磕碰，但重要的是要把握友好主流，不斷排除干擾。

5月8日至9日，國(guó)務(wù)委員楊潔篪訪問(wèn)蒙古國(guó)。5月1日至5日，外交部長(zhǎng)王毅訪問(wèn)泰國(guó)、印度尼西亞、新加坡和文萊，此次溝通與合作之旅，顯示出中國(guó)新一屆政府對(duì)發(fā)展與周邊國(guó)家關(guān)系的，愿把東盟放在周邊外交的首要和優(yōu)先位置。睦鄰友好、互利合作是中國(guó)與東盟關(guān)系的基調(diào)，但個(gè)別國(guó)家在南海問(wèn)題上發(fā)難，欲以其一己私利綁架中國(guó)與東盟關(guān)系。中方認(rèn)為，目前存在的一些爭(zhēng)議不是中國(guó)與東盟之間的問(wèn)題，應(yīng)由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)友好協(xié)商和談判和平解決。各方應(yīng)全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《宣言》），開(kāi)展并加強(qiáng)海上務(wù)實(shí)合作，循序漸進(jìn)地穩(wěn)步推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”談判進(jìn)程，在協(xié)商一致基礎(chǔ)上達(dá)成“準(zhǔn)則”。

王毅外長(zhǎng)訪問(wèn)東盟輪值主席國(guó)文萊期間，雙方同意繼續(xù)舉行落實(shí)《宣言》高官會(huì)，并在此框架下探討如何推動(dòng)“準(zhǔn)則”進(jìn)程。雙方還同意成立“準(zhǔn)則”名人專(zhuān)家小組，同司局級(jí)工作組的討論相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充。中國(guó)和東盟作為戰(zhàn)略伙伴完全有能力維護(hù)好南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。[6] 6月底，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠應(yīng)邀訪華，中韓關(guān)系面臨新的發(fā)展契機(jī)。

（二） 培育“好兄弟”

中非關(guān)系在中國(guó)外交棋局中一直占有特殊的一席。非洲是發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸，中非雙方人口加起來(lái)超過(guò)世界人口的三分之一。2000年中非合作論壇成立，有力推動(dòng)了中非關(guān)系發(fā)展。2000年，中國(guó)和非洲國(guó)家的貿(mào)易額僅為100億美元，2012年這一數(shù)字達(dá)到2000億美元，中國(guó)已連續(xù)四年成為非洲最大的貿(mào)易伙伴。習(xí)近平主席首訪鎖定非洲，說(shuō)明中國(guó)對(duì)非洲的未來(lái)充滿(mǎn)信心，對(duì)中非關(guān)系的未來(lái)充滿(mǎn)信心。中國(guó)是非洲可靠的朋友與真誠(chéng)的伙伴，中非深厚情誼經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。加強(qiáng)中非雙邊關(guān)系與交往有助于推動(dòng)國(guó)際秩序均衡發(fā)展。

5月13日，習(xí)近平在北京會(huì)見(jiàn)莫桑比克總統(tǒng)格布扎時(shí)說(shuō)，莫桑比克是中國(guó)在非洲的“全天候”朋友。習(xí)近平還談到訪問(wèn)坦桑尼亞、南非和剛果（布）三國(guó)的印象，“親眼目睹了非洲發(fā)展事業(yè)紅紅火火，親身體會(huì)到非洲人民對(duì)中國(guó)人民熱情似火。非洲是一個(gè)充滿(mǎn)希望和活力的大陸，是國(guó)際上一支不斷上升的重要力量。中方將一如既往支持非洲促進(jìn)和平與發(fā)展的努力，愿同非方攜手為共同實(shí)現(xiàn)發(fā)展振興而團(tuán)結(jié)奮斗。”[7]

（三） 經(jīng)營(yíng)“好伙伴”

金磚國(guó)家志同道合，團(tuán)結(jié)協(xié)作勢(shì)頭不減。2011年中國(guó)在三亞主辦金磚國(guó)家峰會(huì)時(shí)，南非首次受邀參加，使金磚國(guó)家鑲上了非洲之星而熠熠生輝。金磚國(guó)家國(guó)土面積約占世界的26%，人口占世界的42%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的20%，貿(mào)易額占全球貿(mào)易額的15%。經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)調(diào)醞釀，2013年3月南非德班金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、外匯儲(chǔ)備庫(kù)、工商理事會(huì)、智庫(kù)理事會(huì)等作為會(huì)晤重點(diǎn)，這有利于提升金磚國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、完善全球經(jīng)濟(jì)治理、促進(jìn)世界多極化和國(guó)際關(guān)系民主化方面的作用與影響。

金磚國(guó)家、上海合作組織和二十國(guó)集團(tuán)，都是由中國(guó)參與創(chuàng)立的國(guó)際機(jī)制，也是中國(guó)主要借重的國(guó)際多邊機(jī)制，對(duì)拓展中國(guó)與世界關(guān)系具有特殊意義。習(xí)近平主席充分利用德班峰會(huì)的契機(jī)，加強(qiáng)與一同出席峰會(huì)的印度和巴西領(lǐng)導(dǎo)人的交流互動(dòng)，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出團(tuán)結(jié)、合作、共贏的積極信息。

中國(guó)國(guó)家主席首次加勒比地區(qū)之行訪問(wèn)了特立尼達(dá)和多巴哥，為中特兩國(guó)傳統(tǒng)友誼增添了新的內(nèi)涵。1971年中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位時(shí)，特立尼達(dá)和多巴哥為我國(guó)投下難能可貴的一票。哥斯達(dá)黎加是我國(guó)在中美洲的唯一建交國(guó)，雖然建交時(shí)間只有短短6年，但兩國(guó)關(guān)系發(fā)展良好，習(xí)近平主席的訪問(wèn)必將促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系的深化。

墨西哥是世界文明古國(guó)、拉美地區(qū)大國(guó)、新興市場(chǎng)國(guó)家，也是諸多國(guó)際機(jī)制中的重要成員。自2012年培尼亞政府執(zhí)政以來(lái)，中墨關(guān)系面臨嶄新機(jī)遇。2013年4月6日，習(xí)近平在海南同來(lái)訪的培尼亞總統(tǒng)會(huì)談時(shí)表示，雙方要加強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等重要多邊機(jī)制中的磋商和合作，共同維護(hù)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化。培尼亞表示，這次訪華的目的是借鑒中國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)友好合作，尋求共同發(fā)展。墨方愿同中方攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，積極推動(dòng)兩國(guó)以及拉美和亞洲國(guó)家合作。[8] 習(xí)近平主席訪墨期間，在墨西哥參議院的演講中說(shuō)，將兩國(guó)關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，使中墨關(guān)系能夠在更高水平、更寬領(lǐng)域、更大舞臺(tái)上不斷發(fā)展；“發(fā)展中墨關(guān)系既要著眼雙邊合作，更要面向世界。”[9]

習(xí)主席此訪還推動(dòng)了中國(guó)與廣大拉美國(guó)家的關(guān)系，產(chǎn)生了重要的輻射作用。習(xí)近平在訪問(wèn)期間，還會(huì)見(jiàn)了拉美多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，包括圭亞那總統(tǒng)拉莫塔爾、安提瓜和巴布達(dá)總理斯潘塞、牙買(mǎi)加總理辛普森－米勒、巴哈馬總理克里斯蒂、格林納達(dá)總理米切爾等，表明了中國(guó)重視發(fā)展與加勒比地區(qū)國(guó)家關(guān)系的立場(chǎng)。5月8日至16日，李源潮就任中國(guó)國(guó)家副主席后的首次外訪就選擇了阿根廷和委內(nèi)瑞拉?？偟膩?lái)看，中拉貿(mào)易額發(fā)展迅速，從1990年的22.9億美元發(fā)展到2012年的2612.43億美元，在22年間增長(zhǎng)100多倍。今天，中國(guó)已成為拉美國(guó)家的第二大貿(mào)易伙伴，拉美也成為中國(guó)最重要的海外投資目的地之一。習(xí)主席的訪問(wèn)將大大加速雙方在經(jīng)貿(mào)、能源、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高技術(shù)等領(lǐng)域的多元合作。

（四） 結(jié)交“好朋友”

中國(guó)左右開(kāi)弓，廣結(jié)善緣。5月初，中國(guó)邀請(qǐng)巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯和以色列總統(tǒng)內(nèi)塔尼亞胡訪華。6日，國(guó)家主席習(xí)近平同巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯舉行會(huì)談時(shí)，提出中方關(guān)于解決巴勒斯坦問(wèn)題的四點(diǎn)主張：堅(jiān)持巴勒斯坦獨(dú)立建國(guó)、巴以?xún)蓢?guó)和平共處這一正確方向；將談判作為實(shí)現(xiàn)巴以和平的唯一途徑；堅(jiān)持“土地?fù)Q和平”等原則不動(dòng)搖；國(guó)際社會(huì)應(yīng)該為推進(jìn)巴以和平進(jìn)程提供重要保障。[10]

歐洲是國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)的重要力量，歐盟是中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。中國(guó)一直支持歐盟應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)的努力，希望歐洲盡快走出危機(jī)。這既符合歐洲利益，也符合中國(guó)利益。4月25日至26日，法國(guó)總統(tǒng)弗朗索瓦·奧朗德對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。他認(rèn)為，此訪不僅鞏固和加強(qiáng)了兩國(guó)關(guān)系的政治基礎(chǔ)，也為雙方在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的合作注入了新的活力。法方致力于在相互尊重、相互信任基礎(chǔ)上加強(qiáng)同中國(guó)的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，將采取切實(shí)措施便利雙方人員往來(lái)和各領(lǐng)域合作，促進(jìn)相互投資，為中國(guó)企業(yè)來(lái)法投資創(chuàng)造更好條件。[11] 5月23日至27日，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)瑞士與德國(guó)，有力地加強(qiáng)了中瑞、中德雙邊關(guān)系，特別是中瑞兩國(guó)經(jīng)過(guò)三年多的談判達(dá)成了自貿(mào)協(xié)定，瑞士成為歐洲大陸和世界經(jīng)濟(jì)20強(qiáng)中，首個(gè)與中國(guó)達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家，顯示中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，并把加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略作為對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵舉措。訪問(wèn)德國(guó)期間，李克強(qiáng)積極做好德方工作，通過(guò)表明反對(duì)歐盟對(duì)中國(guó)光伏、無(wú)線通信設(shè)備等產(chǎn)品進(jìn)行的“雙反”調(diào)查的立場(chǎng)，再次重申了中國(guó)主張通過(guò)對(duì)話磋商妥善解決貿(mào)易摩擦，堅(jiān)定維護(hù)世界貿(mào)易和投資自由化、便利化的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。[12]

4月7日，習(xí)近平會(huì)見(jiàn)澳大利亞總理吉拉德，宣布中澳構(gòu)建相互信任、互利共贏的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。習(xí)近平說(shuō)，中澳要把對(duì)方作為戰(zhàn)略性、建設(shè)性合作伙伴，照顧彼此核心利益和重大關(guān)切，構(gòu)建相互尊重、相互信任、合作共贏的新型國(guó)家關(guān)系。希望兩國(guó)加強(qiáng)溝通，擴(kuò)大合作，加快推進(jìn)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資多元化，將中澳關(guān)系推向新的高度。中澳同處亞太地區(qū)，當(dāng)前，亞太國(guó)家最關(guān)心的是穩(wěn)定和發(fā)展。中方希望有關(guān)各方珍惜來(lái)之不易的良好發(fā)展勢(shì)頭，堅(jiān)持東亞合作大方向，聚焦發(fā)展問(wèn)題，增進(jìn)互信、團(tuán)結(jié)、合作。中澳兩國(guó)應(yīng)在這方面做出表率。[13] 吉拉德表示，澳大利亞致力于在相互尊重基礎(chǔ)上同中國(guó)發(fā)展相互信任、互利共贏的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，相信兩國(guó)建立的總理定期會(huì)晤機(jī)制將提升雙邊合作水平。澳方希望成為中國(guó)穩(wěn)定可靠的資源供應(yīng)國(guó)，同時(shí)拓展雙方在農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作，擴(kuò)大相互投資，爭(zhēng)取早日締結(jié)雙邊自貿(mào)協(xié)定。澳方愿加強(qiáng)兩國(guó)人文交流，增進(jìn)相互了解。澳方希望同中方保持溝通和協(xié)調(diào)，共同維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展。