憲法政治的中國之路

如前所述，如何解決歷史周期率問題，以毛澤東同志為首的第一代領導集體提出的解決方法是“民主”。但是實踐證明，民主是國家長治久安必要但不充分的條件。有些國家實行民主后，強大起來了。但是有一些國家實行民主后卻衰落了，政治腐敗了，社會變得更加混亂了。建國后，我們嘗試過“大民主”，結果走向民主的反面，以致于發(fā)生“文化大革命”那樣的悲劇，使得國民經(jīng)濟幾乎到了崩潰的邊緣。第一代領導集體帶領中國人民實現(xiàn)民族獨立，初步建立了較為完整的國民經(jīng)濟體系，其歷史功績是不可磨滅的。但是，我們也得承認，他們沒有能夠解決如何從體制上保證黨長期執(zhí)政、國家長治久安的歷史難題。

以鄧小平同志為代表的第二代領導集體在經(jīng)歷了“文化大革命”十年浩劫后，認真總結了發(fā)生“文革”的原因，努力探索避免悲劇再次發(fā)生、實現(xiàn)長期執(zhí)政的制度和體制。相比毛澤東同志當年為破解這個千古難題給出的“民主”藥方，第二代領導集體提出的解決辦法，除了民主之外，還有“法制”。鄧小平同志認識到了發(fā)生“文化大革命”這樣悲劇的真正原因是制度和體制問題。他說：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。……不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！?6】他還指出：“我有一個觀點，如果一個黨，一個國家把希望寄托在一兩個人的威望之上，并不很健康。那樣，只要這個人一有變動，就會出現(xiàn)不穩(wěn)定。……我認為過分夸大個人作用是不對的。”他說：“我歷來不主張夸大一個人的作用，這樣是危險的，難以為繼的。把一個國家、一個黨的穩(wěn)定建立在一兩個人的威望上，是靠不住的，很容易出問題。”【17】因此，必須認真實行社會主義民主，大力加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權威，不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。

在破解這個千古難題方面，黨的第二代領導集體給出的辦法是“民主+法制”，這是一個巨大進步!“法制”的實質(zhì)就是建章立制，確立規(guī)矩。任何一個長期存在的組織，無論是政權政府，或者公司企業(yè)、社會團體，都一定是內(nèi)部規(guī)章制度極其健全，不靠外力就能夠自我運轉的獨立體。否則，內(nèi)部一團混亂，或者干脆采取弱肉強食的“叢林法則”解決內(nèi)部矛盾，這樣的組織不可能長久，無法跳出周期率的支配。

以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體，以及以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉社會主義民主法制的大旗，不斷把我國社會主義民主法制事業(yè)推向前進。特別是1997年黨的十五大確立“依法治國，建設社會主義法治國家”基本治國方略，1999年并寫入憲法，實現(xiàn)了從“法制”到“法治”的飛躍，法治不再僅僅是手段、工具，更重要的是戰(zhàn)略目標，是國家發(fā)展的重要方向和價值取向。法治建設的重點不再僅僅是民眾和社會，而是轉變?yōu)檎皖I導干部，用法律來界定權力的界限，規(guī)范權力的運行，建設法治國家和法治政府。

江澤民同志1999年1月主持黨外人士座談會，就修改憲法部分內(nèi)容征求意見時指出，憲法是國家的根本大法，在國家生活中具有極其重要的作用。憲法是法律體系的核心和基礎，是依法治國的根本依據(jù)。我們講依法治國，建設社會主義法治國家，首先是依據(jù)憲法治理國家、建設國家。他強調(diào)，維護憲法的尊嚴、保證憲法的實施極為重要。這首先需要建立健全保障憲法實施的法律體系，把憲法的一系列原則性規(guī)定通過立法落到實處。他說，我國社會主義民主法制建設不斷發(fā)展，不僅立法成績顯著，而且執(zhí)法工作也有了很大的進步，法治的社會環(huán)境正在逐步形成。“文革”時期發(fā)生的那種公然踐踏憲法的事情已經(jīng)一去不復返了。但我們也必須清醒地看到，在現(xiàn)實生活中，憲法的權威還沒有得到完全的體現(xiàn)，憲法的實現(xiàn)還存在這樣那樣的問題。【18】

2002年12月4日，胡錦濤同志在首都各界紀念憲法公布施行二十周年大會上的講話中指出，憲法是我國的根本法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團結、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的法律基礎，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團結帶領全國各族人民建設中國特色社會主義的法制保證。實行依法治國的基本方略，首先要全面貫徹實施憲法。這是建設社會主義政治文明的一項根本任務，也是建設社會主義法治國家的一項基礎性工作，要長期抓下去，堅持不懈地抓好。胡錦濤還指出，全面貫徹實施憲法，必須堅持黨的領導，黨的各級組織和全體黨員都要模范地遵守憲法，嚴格按照憲法辦事?！?9】

2004年9月15日，胡錦濤在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上發(fā)表重要講話，正式提出了“依憲治國”和“依憲執(zhí)政”的概念，強調(diào)“依法治國，首先要依憲治國，依法執(zhí)政，首先要依憲執(zhí)政”。【20】

2012年召開的黨的十八大再次強調(diào)，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家?！?1】實現(xiàn)這個目標要求，必須全面貫徹實施憲法。

2012年12月4日，中共中央總書記習近平在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上發(fā)表重要講話，全面闡述了新一屆黨中央領導集體的憲法觀。習近平總書記指出，全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究?！?2】

以毛澤東同志為首的黨的第一代領導集體沒有能夠解決歷史周期率問題，只是提出這個命題，并給出了一半答案“民主”，但并沒有切實實踐民主。以鄧小平同志為首的黨的第二代領導集體為解決這個歷史難題，給出了另一半答案“法制”，并為民主法制付出了巨大努力，做出了歷史性貢獻，真切希望資本主義制度所能解決的問題，社會主義制度也應該能夠解決。以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體，以及以胡錦濤同志為總書記的黨中央進一步把“法制”上升到“法治”的高度，明確提出依法治國，建設社會主義法治國家;并明確提出“依憲治國”和“依憲執(zhí)政”的概念，強調(diào)“依法治國，首先要依憲治國，依法執(zhí)政，首先要依憲執(zhí)政”。“依憲治國”、“依憲執(zhí)政”自然就產(chǎn)生“憲法政治”，憲法政治已經(jīng)躍然紙上。

以習近平為總書記的黨中央，高瞻遠矚，深謀遠慮，以對歷史和人民高度負責的精神，再次提出歷史周期率問題，警示全黨全國，切實研究解決這個難題。提出憲法與國家前途、人民命運息息相關;全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。經(jīng)過幾代領導集體的艱難探索，關于如何跳出歷史周期率支配，使共產(chǎn)黨可以長期執(zhí)政、國家可以長治久安，答案應該說已經(jīng)非常明確，那就是“依憲治國”和“依憲執(zhí)政”，切實建設社會主義憲法政治。下面的問題就是，如何建設社會主義憲法政治，有無決心、意志、毅力和魄力，像抓經(jīng)濟建設那樣，把憲法政治建設切實抓起來，一直到最終取得成功。