摘要 中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)歷史上最先進(jìn)的政黨，不僅展示了其在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)等方面的卓越能力，而且也具有領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的胸懷和才干。從建黨元?jiǎng)椎叫轮袊?guó)成立以后的各屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人，都對(duì)憲法的制定和實(shí)踐給予了高度關(guān)注，也形成了具有中國(guó)共產(chǎn)黨之特色的憲法觀念。從中國(guó)共產(chǎn)黨憲法觀念的內(nèi)涵入手，依次對(duì)這種憲法觀念與實(shí)踐的變遷進(jìn)行了描述、分析和研究。

關(guān)鍵詞 中國(guó)共產(chǎn)黨 憲法觀念 憲法實(shí)踐 憲法學(xué) 比較法

在中國(guó)，“憲法”一詞出現(xiàn)得很早。早在先秦時(shí)代的中國(guó)古代文獻(xiàn)《管子·七法》中，就有憲法的用語(yǔ)：“有一體之治，故能出號(hào)令，明憲法矣”。另一本古籍《國(guó)語(yǔ)·晉語(yǔ)九》中，也有“賞善罰奸，國(guó)之憲法也”的記述。①但此時(shí)“憲法”一詞的含義，主要是指國(guó)家的根本大法，還不是近代意義上的憲法。帶有近代憲法的內(nèi)涵(即限制公共權(quán)力的濫用、保障公民的各項(xiàng)基本權(quán)利以及為社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步、繁榮確定法律框架等)的憲法的出現(xiàn)，是近代資產(chǎn)階級(jí)登上歷史舞臺(tái)，資產(chǎn)階級(jí)憲法觀念確立，各國(guó)紛紛制定、頒布、實(shí)施憲法以后的事情。

與近代憲法的用語(yǔ)是在西方產(chǎn)生的一樣，憲法觀念也不是中國(guó)傳統(tǒng)文化的產(chǎn)物，而是在西方伴隨著近代立憲主義的勃興、資產(chǎn)階級(jí)的制憲、行憲實(shí)踐的展開(kāi)而形成并逐步傳播的。這里，所謂憲法觀念，就是指人們，尤其是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人(統(tǒng)治者)，對(duì)憲法這一社會(huì)現(xiàn)象的基本看法。其核心內(nèi)容包括：憲法是國(guó)家大法，其地位至高、至上;憲法規(guī)范國(guó)家政權(quán)的構(gòu)造和國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作，重點(diǎn)在于限制國(guó)家公權(quán)力的濫用，等等。上述憲法觀念，經(jīng)過(guò)近代西方資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家如洛克(J.Locke，1632年～1704年)、孟德斯鳩(L.Montesquieu，1689年～1755年)、盧梭(J.J.Rousseau，1712年～1778年)等人的倡導(dǎo)、闡述和廣泛宣傳，成為近代各國(guó)立憲的指導(dǎo)思想和基本方針。在近代憲法觀念的指導(dǎo)下，美國(guó)于1776年推出了《獨(dú)立宣言》、1787年制定了《聯(lián)邦憲法》，法國(guó)于1789年頒布了《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》、1791年和1793年制定了近代型的憲法，等等。憲法觀念和立法實(shí)踐互相交融，使得歐美在人類歷史上，最先確立起了相對(duì)于封建專制社會(huì)而言平等、民主、進(jìn)步的法律制度，從而為資本主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等各項(xiàng)制度的發(fā)展、繁榮奠定了法治基礎(chǔ)，并進(jìn)而在世界其他國(guó)家和地區(qū)得到傳播。而中國(guó)，從19世紀(jì)30年代起開(kāi)始受到其影響。②

在上述近代世界之環(huán)境和氛圍的影響下，中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生時(shí)起，就非常關(guān)注、重視憲法制定和立憲實(shí)踐。針對(duì)北洋軍閥提出的立憲主張和立憲框架設(shè)計(jì)，李大釗、陳獨(dú)秀等中國(guó)共產(chǎn)黨的奠基者也紛紛發(fā)表自己的憲法觀念和立憲訴求，以及他們對(duì)憲法觀念之內(nèi)涵的理解。如陳獨(dú)秀在《東西民族根本思想之差異》一文中明確指出：在西方，是以“法治為本位”，人們對(duì)法治的重視，“不獨(dú)國(guó)政為然，社會(huì)、家庭無(wú)不如是。商業(yè)往還，對(duì)法信用者多，對(duì)人信用者寡。些微授受，恒依法立據(jù)。……蓋其國(guó)為法治國(guó)，其家庭亦不得不為法治家庭。既為法治家庭，則親子、昆季、夫婦，同為受治于法之一人”。這是社會(huì)文明的表現(xiàn)。而在中國(guó)，固有的封建宗法制度給社會(huì)帶來(lái)了四大惡果：損壞個(gè)人獨(dú)立自尊的人格，窒礙個(gè)人意志之自由，剝奪個(gè)人法律上平等之權(quán)利，養(yǎng)成依賴性。③

在《法蘭西人與近世文明》④一文中，陳獨(dú)秀進(jìn)一步指出“人權(quán)說(shuō)”是近世文明的三大特征之一。他認(rèn)為，在西方，是以“個(gè)人為本位”的社會(huì)，“個(gè)人之自由權(quán)利，載諸憲章，國(guó)法不得剝奪之，所謂人權(quán)是也。”⑤在《再質(zhì)問(wèn)<東方雜志>記者》一文中，陳獨(dú)秀進(jìn)一步指出：“所謂民權(quán)，所謂自由，莫不以國(guó)法上人民之權(quán)利為其的解，為之保障。立憲共和，倘不建筑于國(guó)民權(quán)利之上，尚有何價(jià)值可言。此所以歐洲學(xué)者或稱憲法為國(guó)民權(quán)利之證券也。”⑥在上述《法蘭西人與近世文明》一文中，陳獨(dú)秀引用薛紐伯的話說(shuō)：“古之法律，貴族的法律也。區(qū)別人類以不平等之階級(jí)，使各人固守其分位。然近時(shí)之社會(huì)，民主的社會(huì)也。人人于法律之前，一切平等，不平等者雖非全然消滅，所存者關(guān)于財(cái)產(chǎn)之私不平等而已，公平等固已成立矣。”⑦在上述《東西民族根本思想之差異》一文中，陳獨(dú)秀進(jìn)一步指出，西洋民族以個(gè)人為本位，法律之目的，在強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利自由的同時(shí)，就是追求“法律之前，個(gè)人平等也”。⑧

中國(guó)共產(chǎn)黨的另一位創(chuàng)始人李大釗，也發(fā)表了一系列的憲法政論和時(shí)論，如《省制與憲法》(《憲法公言》第4期，1916年11月10日)、《憲法與思想自由》(《憲法公言》第7期，1916年12月)、《孔子與憲法》(《甲寅》日刊，1917年1月30日)等，闡述其憲法觀念和憲法主張，分析、比較國(guó)外(尤其是蘇聯(lián))以及中國(guó)歷史上的憲法思想和立憲實(shí)踐，提出自由、民主與法治的憲法觀念和憲法主張。⑨

只是由于后來(lái)(1927年)國(guó)共聯(lián)合與北洋軍閥斗爭(zhēng)的合作破裂，國(guó)民黨政府大肆屠殺和迫害共產(chǎn)黨人，共產(chǎn)黨人利用憲法和法律的手段與國(guó)民黨政府進(jìn)行的斗爭(zhēng)，無(wú)一例外地遭到失敗，只能用武裝斗爭(zhēng)、農(nóng)村包圍城市、槍桿子來(lái)奪取全國(guó)政權(quán)，從而使中國(guó)共產(chǎn)黨的憲法觀念在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)踐暫時(shí)擱置，僅僅在革命根據(jù)地和解放區(qū)進(jìn)行了初步實(shí)踐，如1931年11月制定通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》、1941年11月和1942年2月分別通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》、1946年4月通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等，并對(duì)上述西方近代憲法文明成果做出了初步的認(rèn)可和規(guī)定。⑩

1949年10月中華人民共和國(guó)的成立，為中國(guó)共產(chǎn)黨人在全國(guó)范圍內(nèi)全面移植西方近代憲法觀念、憲法文明成果(精華)并將其本土化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。雖然，由于中國(guó)共產(chǎn)黨在剛建國(guó)時(shí)對(duì)在和平環(huán)境下如何領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)大國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化等項(xiàng)事業(yè)，尤其是法治建設(shè)還缺少經(jīng)驗(yàn)，加上黨內(nèi)對(duì)許多問(wèn)題的認(rèn)識(shí)存在分歧，黨的指導(dǎo)思想在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)受到“左”的思想的干擾，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨人移植西方憲法觀念并將其本土化的工作進(jìn)行得非常艱難，遭受過(guò)許多挫折和磨難，但最終仍然取得了勝利，從而使中國(guó)現(xiàn)代的憲法觀念和憲法實(shí)踐跟上了世界憲法發(fā)展的步伐，為人類的憲法文明的進(jìn)步作出了貢獻(xiàn)。

由于中國(guó)共產(chǎn)黨的憲法觀念的內(nèi)涵十分豐富，本文僅就其中最核心的內(nèi)容：法律面前人人平等、法治和審判獨(dú)立做些論述。