相對(duì)其他國(guó)家軍隊(duì)而言，美軍仍然是世界上最“不差錢(qián)”軍隊(duì)。

美軍在今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期會(huì)盡力避免卷入大規(guī)模地面沖突，對(duì)外軍事干預(yù)將更加倚重?？樟α亢图夹g(shù)優(yōu)勢(shì)，這將成為美國(guó)對(duì)外用兵最基本、最優(yōu)先選擇。

從美軍近期出臺(tái)的一系列重大措施可以看出，新一輪的改革調(diào)整和轉(zhuǎn)型，絕不是對(duì)軍費(fèi)削減的被動(dòng)反應(yīng)，而是依據(jù)客觀情況變化，為爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)而采取的主動(dòng)改革措施。

2013年美國(guó)的國(guó)防基礎(chǔ)預(yù)算為5266億美元，較上一年度減少250億美元，年度軍費(fèi)削減累計(jì)達(dá)到了460億美元。按照美國(guó)的預(yù)算周期，自10月份開(kāi)始將進(jìn)入下一財(cái)政年度，2014年美國(guó)的軍費(fèi)預(yù)算將削減520億美元。未來(lái)10年，美國(guó)軍費(fèi)計(jì)劃削減4850億美元，這一數(shù)據(jù)意味著美國(guó)每年軍費(fèi)大約削減10%。如果政府控制財(cái)政赤字的目標(biāo)達(dá)不到，依據(jù)國(guó)會(huì)通過(guò)的自動(dòng)減赤機(jī)制，不排除軍費(fèi)受到進(jìn)一步削減。正因?yàn)槿绱耍粫r(shí)期美國(guó)國(guó)內(nèi)圍繞軍費(fèi)問(wèn)題爭(zhēng)論激烈，政府、國(guó)會(huì)、軍隊(duì)、智庫(kù)以及軍火利益集團(tuán)紛紛發(fā)聲，形成了兩種不同意見(jiàn)。一種認(rèn)為，大規(guī)模削減軍費(fèi)將對(duì)美軍作戰(zhàn)能力造成嚴(yán)重影響，甚至可能再現(xiàn)當(dāng)年越戰(zhàn)之后許多部隊(duì)成為“空架子”的情況。另一種看法則認(rèn)為，今天的美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支較冷戰(zhàn)高峰時(shí)期高出了一倍，雖然有所削減，但通過(guò)改革、調(diào)整、轉(zhuǎn)型，美軍仍有能力實(shí)現(xiàn)新的戰(zhàn)略平衡，繼續(xù)保持全球軍事優(yōu)勢(shì)。透過(guò)美國(guó)國(guó)內(nèi)的這場(chǎng)爭(zhēng)論，我們不僅要看到軍費(fèi)削減對(duì)美軍的影響，更應(yīng)看到軍費(fèi)削減背景下，美軍啟動(dòng)了新一輪改革轉(zhuǎn)型，這將對(duì)國(guó)際軍事形勢(shì)和世界軍事變革產(chǎn)生重要的影響。

軍費(fèi)削減對(duì)美軍影響究竟有多大    

“9 11”事件后，隨著反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的展開(kāi)，美軍規(guī)模有所擴(kuò)大，特別是經(jīng)過(guò)伊拉克和阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)之后，地面部隊(duì)擴(kuò)編較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自 2001年以來(lái)，美軍總員額增加了約3%，國(guó)防部所屬的文職人員同期增加了14%。近年來(lái)，由于受軍費(fèi)削減的影響，美軍開(kāi)始調(diào)整，重點(diǎn)裁撤地面作戰(zhàn)力量。按計(jì)劃，美國(guó)陸軍未來(lái)5年將減少10個(gè)作戰(zhàn)旅，即從目前的45個(gè)旅減至33個(gè)，總員額縮編8萬(wàn)人，從53萬(wàn)減到45萬(wàn)人。被裁撤的10個(gè)旅包括1個(gè)“斯特賴(lài)克”旅、3個(gè)裝甲旅、5個(gè)步兵旅和 1個(gè)陸軍航空兵旅。如果軍費(fèi)受到深度削減，陸軍規(guī)?？赡苓M(jìn)一步壓縮，最終可能只保留38萬(wàn)人。與此同時(shí)，陸軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和后備役部隊(duì)也相應(yīng)減少。這一裁減計(jì)劃如果付諸實(shí)施，將是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)美國(guó)陸軍最大規(guī)模的裁減。這對(duì)剛剛從戰(zhàn)場(chǎng)硝煙中走出來(lái)的陸軍來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)很大的打擊。

由于預(yù)算緊縮，美?？哲娨彩艿搅瞬煌潭鹊挠绊懀Ｖ够蛲七t采購(gòu)了部分武器裝備。國(guó)防部已經(jīng)明確砍掉一些采購(gòu)項(xiàng)目，其中包括：?；鵛波段雷達(dá)、“標(biāo)準(zhǔn)-3”BlockⅡB型導(dǎo)彈、“全球鷹”偵察機(jī)、陸軍“阿帕奇”直升機(jī)、空軍C-27聯(lián)合貨運(yùn)飛機(jī)等。

預(yù)算削減迫使美軍訓(xùn)練和戰(zhàn)備活動(dòng)強(qiáng)度降低。據(jù)估計(jì)，今年美國(guó)陸軍有近80%的地面部隊(duì)減少了訓(xùn)練時(shí)間?？哲婏w行訓(xùn)練時(shí)間受到了壓縮，減少了數(shù)萬(wàn)小時(shí)的飛行時(shí)間；海軍推遲數(shù)百架戰(zhàn)機(jī)的維護(hù)保養(yǎng)工作，至少有4個(gè)艦載航空兵聯(lián)隊(duì)的飛行訓(xùn)練時(shí)間被壓縮，一些大型水面艦艇包括“林肯”號(hào)航母等大修被取消，駐守在西太平洋地區(qū)的1/3的海軍演習(xí)行動(dòng)推遲。有些例行性軍事演習(xí)雖然如期進(jìn)行，但因經(jīng)費(fèi)制約減少了訓(xùn)練內(nèi)容。

很明顯，軍費(fèi)削減對(duì)美軍建設(shè)和戰(zhàn)備活動(dòng)產(chǎn)生了多方面影響，但美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支基數(shù)龐大，多年來(lái)一直占到全球軍費(fèi)開(kāi)支的40%以上，目前受到削減部分，很大程度上是反恐戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)膨脹起來(lái)的戰(zhàn)費(fèi)支出，基礎(chǔ)性軍費(fèi)并未受到很大影響。相對(duì)其他國(guó)家軍隊(duì)而言，美軍仍然是世界上最“不差錢(qián)”軍隊(duì)。

軍費(fèi)開(kāi)支與軍費(fèi)分配，歷來(lái)是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。以往的經(jīng)驗(yàn)表明，利益集團(tuán)博弈越激烈，軍方和軍火利益集團(tuán)叫得越兇，最終受到的影響會(huì)越小。更需看清的是，美國(guó)的軍費(fèi)削減并不是等比例壓縮，具體到各軍種是有增有減、有保有壓，即便是受沖擊較大的陸軍也是如此。美國(guó)陸軍計(jì)劃未來(lái)5年削減10個(gè)作戰(zhàn)旅。表面看旅級(jí)作戰(zhàn)單位減少了近 20%，但對(duì)陸軍整體作戰(zhàn)能力的影響并不大。過(guò)去，陸軍作戰(zhàn)旅編制2個(gè)機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)營(yíng)，現(xiàn)在增至3個(gè)，陸軍的基本作戰(zhàn)單元營(yíng)的數(shù)量基本沒(méi)有減少，在火力打擊和工程保障等方面能力反而有所加強(qiáng)。

此前不久，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾向媒體披露，未來(lái)美軍的航母戰(zhàn)斗群可能從11個(gè)減至8個(gè)或9個(gè)，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)人數(shù)將從 18.2萬(wàn)人減至15萬(wàn)到17.5萬(wàn)人之間。這一方案尚在五角大樓內(nèi)部討論，并無(wú)定論。哈格爾卻搶先向媒體公布，主要目的是向主張繼續(xù)削減軍費(fèi)的勢(shì)力施壓，警告如果軍費(fèi)遭到深度削減，可能傷及到美國(guó)的核心軍事能力。其實(shí)，削減航母編隊(duì)的計(jì)劃即使真的實(shí)施，也是減少服役時(shí)間長(zhǎng)、耗費(fèi)資金多、技術(shù)相對(duì)落后的大型作戰(zhàn)平臺(tái)，淘汰的是落后“產(chǎn)能”，并不會(huì)對(duì)美國(guó)海軍作戰(zhàn)能力和海外行動(dòng)產(chǎn)生太大影響。與當(dāng)年越戰(zhàn)結(jié)束后的情況不同，這一次軍費(fèi)削減對(duì)美軍整體能力影響非常有限。

軍費(fèi)削減不是美軍推進(jìn)改革的唯一動(dòng)因    

軍費(fèi)削減對(duì)美軍新一輪改革轉(zhuǎn)型有直接影響，這一點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)。但是，從節(jié)省開(kāi)支的角度來(lái)看，無(wú)論是壓縮人員、裁減機(jī)構(gòu)，還是關(guān)閉海外基地，都不會(huì)產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果，真正要把錢(qián)省下來(lái)是若干年以后的事情。因此，為了確保全球軍事優(yōu)勢(shì)，即便沒(méi)有軍費(fèi)削減，美軍的新一輪的改革轉(zhuǎn)型也會(huì)啟動(dòng)，除了適應(yīng)軍費(fèi)削減的客觀形勢(shì)之外，美軍有更深層的戰(zhàn)略考慮。

適應(yīng)作戰(zhàn)思想的變化。伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)給美國(guó)最深刻的教訓(xùn)是，如何避免陷入久拖不決的大規(guī)模地面戰(zhàn)爭(zhēng)。從阿富汗到伊拉克，從利比亞再到今天的敘利亞，可以清楚地看出美國(guó)對(duì)外軍事干預(yù)政策正在發(fā)生變化，與此同時(shí)美軍的作戰(zhàn)思想也在變化。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿鮑威爾等一些當(dāng)年參與指揮海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的老臣，近期在媒體上紛紛表態(tài)，反對(duì)政府對(duì)敘利亞局勢(shì)進(jìn)行直接軍事干預(yù)。美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨反思阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)教訓(xùn)時(shí)也指出：“如果未來(lái)美國(guó)的國(guó)防部長(zhǎng)向總統(tǒng)進(jìn)言，要求再向亞洲、中東或非洲派遣一支龐大的美國(guó)地面作戰(zhàn)部隊(duì)，應(yīng)該檢查一下這人腦子是否有病。”這可能是美軍自“9 11”以來(lái)對(duì)外軍事干預(yù)政策最深刻的反思，表明美軍未來(lái)作戰(zhàn)思想的重大變化。

美國(guó)對(duì)外政策的本質(zhì)很難改變，但過(guò)去十多年的深刻教訓(xùn)，將使美軍在今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期會(huì)盡力避免卷入大規(guī)模地面沖突，對(duì)外軍事干預(yù)將更加倚重?？樟α亢图夹g(shù)優(yōu)勢(shì)。這將成為美國(guó)對(duì)外用兵最基本、最優(yōu)先選擇，美軍目前的改革、調(diào)整、轉(zhuǎn)型正在朝這一方向努力。

提高戰(zhàn)略創(chuàng)新能力。美國(guó)防部新近出臺(tái)了“戰(zhàn)略評(píng)估和管理審查”報(bào)告，提出全面檢討和修改在世界各地的作戰(zhàn)預(yù)案。美軍戰(zhàn)區(qū)司令部的作戰(zhàn)預(yù)案經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整，這一次是進(jìn)行全面的審查評(píng)估。強(qiáng)調(diào)制定新的作戰(zhàn)預(yù)案要突出創(chuàng)新性，既考慮美軍的轉(zhuǎn)型需求，又充分利用改革轉(zhuǎn)型的成果，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以更少的部隊(duì)，發(fā)揮更高的作戰(zhàn)效能。

美軍在改革轉(zhuǎn)型中提出戰(zhàn)略創(chuàng)新，在修改作戰(zhàn)預(yù)案的同時(shí)，開(kāi)始考慮全球戰(zhàn)區(qū)重組，考慮將現(xiàn)有的六大戰(zhàn)區(qū)調(diào)整成為四大戰(zhàn)區(qū)。這些大的改革舉動(dòng)，是冷戰(zhàn)結(jié)束至今所少見(jiàn)的。

調(diào)整軍事力量發(fā)展重點(diǎn)。在軍費(fèi)削減的大背景下，美國(guó)國(guó)防資源的投向、投量和重點(diǎn)都在發(fā)生變化。美軍改革的總體趨勢(shì)是削減地面作戰(zhàn)力量，加強(qiáng)?？樟α拷ㄔO(shè)，壓縮冗員，節(jié)省開(kāi)支，集中資源提升新的作戰(zhàn)力量。特種作戰(zhàn)部隊(duì)、太空作戰(zhàn)能力，網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量的比重明顯加大。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、全球定位系統(tǒng)、全球快速打擊系統(tǒng)、新一代空天武器、天基太空監(jiān)視系統(tǒng)、先進(jìn)衛(wèi)星定位系統(tǒng)，以及新概念武器的研發(fā)投入大幅度增加，確保軍事力量發(fā)展與轉(zhuǎn)型后的戰(zhàn)略要求相一致。

落實(shí)戰(zhàn)略重心東移。去年年初，美國(guó)在“國(guó)防戰(zhàn)略指南”中，提出繼續(xù)減少在歐洲的軍事存在，加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事力量。一年多來(lái)，美國(guó)對(duì)部署在歐洲、中東的軍事力量進(jìn)行調(diào)整。這一次出臺(tái)的改革轉(zhuǎn)型方案，提出的目標(biāo)非常明確，即在不影響美軍戰(zhàn)略威懾能力的情況下，確保國(guó)土安全和戰(zhàn)略重心東移，加強(qiáng)“反介入、反據(jù)止”作戰(zhàn)能力。為落實(shí)戰(zhàn)略重心東移目標(biāo)，大力發(fā)展遠(yuǎn)程打擊系統(tǒng)，升級(jí)潛射巡航導(dǎo)彈，提高網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和特種作戰(zhàn)能力。從美軍近期出臺(tái)的一系列重大措施可以看出，新一輪的改革調(diào)整和轉(zhuǎn)型，絕不是對(duì)軍費(fèi)削減的被動(dòng)反應(yīng)，而是依據(jù)客觀情況變化，為爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)而采取的主動(dòng)改革措施。國(guó)際安全形勢(shì)的變化，軍事技術(shù)的發(fā)展，反恐政策的調(diào)整，戰(zhàn)略重心東移等因素，都對(duì)美軍的改革轉(zhuǎn)型起到了非常重要的助推作用。