根據(jù)澳大利亞外交外貿(mào)部（Department of Foreign Affairs and Trade）提供的數(shù)據(jù)，中國近幾年來一直是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴。以2012年為例，澳大利亞的對華貿(mào)易總額為1177.14億美元，占其貿(mào)易總額的24%；其中，出口732.51億美元，占其出口總額的29.5%，進(jìn)口444.63億美元，占其進(jìn)口總額的18.4%。無論從此三項數(shù)字的哪一項來看，中國都是澳大利亞的最大貿(mào)易伙伴。①中國不僅是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，而且也是其主要投資者。據(jù)澳大利亞財政部下設(shè)的外國投資審查委員會（Foreign Investment Review Board，或者FIRB）統(tǒng)計，中國自2009年以來一直處于對澳投資國的第三位。②因此，中澳經(jīng)濟關(guān)系非常密切。

然而，中澳兩國近年來的整體關(guān)系發(fā)展并非一帆風(fēng)順。首先，在敏感的國防領(lǐng)域，澳大利亞2009年出版的國防白皮書把中國視為其潛在威脅。③在經(jīng)濟領(lǐng)域，中澳雙方從2005年4月開始的自由貿(mào)易談判，雖然已經(jīng)進(jìn)行了19輪，但進(jìn)展不大。④更為明顯的是，在投資領(lǐng)域，中國企業(yè)對澳投資的迅速增長成了澳大利亞媒體與公眾關(guān)注的熱點問題，⑤導(dǎo)致澳大利亞政府對其外商投資指南進(jìn)行了修改，規(guī)定要對涉及外國政府（含國有企業(yè)和主權(quán)基金）的對澳投資進(jìn)行特殊審查。⑥對于該指南的修改，雖然澳大利亞政府一直否認(rèn)是針對中國投資者，聲稱澳歡迎中國投資者、對來自中國的投資者與其他任何國家的投資者的審查程序是一樣的，但由維基解密公開的澳大利亞外國投資審查委員會與美國外交官的電報交流中說，“更為嚴(yán)格的審查就是針對中國在澳大利亞能源領(lǐng)域不斷擴大的影響的”。⑦

對于中國投資者來說，不僅國有企業(yè)必須遵守這些特殊的規(guī)則，而且非國有的投資者也受到了不公平待遇。最著名的典型案例應(yīng)當(dāng)是華為公司被禁止參與澳大利亞國家寬帶網(wǎng)絡(luò)（NBN）項目的投標(biāo)。因此，盡管澳政府聲稱歡迎來自中國的投資，但中國政府、中國的投資者和很多評論家，包括澳大利亞最著名的中國問題專家之一、澳大利亞國立大學(xué)Peter Drysdale教授都認(rèn)為澳大利亞沒有給予中國投資者公平待遇。⑧

如果說澳大利亞政府對給予中國投資者的不公平待遇還有些羞羞答答、遮遮掩掩的話，其反對黨領(lǐng)導(dǎo)人Tony Abbott于2012年7月24日在北京針對中國國有企業(yè)在澳投資直言：“允許外國政府或者其機構(gòu)控制澳大利亞的企業(yè)很難說是符合澳大利亞的國家利益。”⑨其實，反對黨領(lǐng)導(dǎo)人對此問題的直白可能真正表明了澳大利亞政策制定者們對中國對澳投資的基本態(tài)度，即澳大利亞對來自中國的投資、尤其是國有企業(yè)的投資心存疑慮。

中澳之間存在誤解的根源

為什么澳大利亞要對來自中國的投資設(shè)置障礙？是因為澳大利亞民眾對來自中國的投資心存疑慮。澳大利亞政府修改其投資政策指南正是為了反映這種民意。從連篇累牘的媒體報道來看，澳大利亞公眾對來自中國的投資疑慮重重表面上看有兩個原因：第一，他們認(rèn)為澳大利亞資源豐富，中國為了其城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，需要大量資源，不僅需要進(jìn)口大量澳大利亞的資源性產(chǎn)品，而且為了搶占資源，才蜂擁到澳大利亞投資，尤其是在礦業(yè)與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在中澳關(guān)系上中國更需要澳大利亞，中國得到的好處更多；第二，因為來澳大利亞的中國投資者大多為國有企業(yè)，澳大利亞民眾似乎認(rèn)為中國的國有企業(yè)與其他的投資者不同，他們是中國政府的代理人，其投資目的不是為了商業(yè)目的，而是為了在戰(zhàn)略上控制澳大利亞的資源。

對于以上兩點，只要對客觀事實稍作分析，就會得出相反的結(jié)論。首先，中澳之間的貿(mào)易數(shù)據(jù)就可以證明這點。正如文章開頭所提到的，2012年，澳大利亞的對華貿(mào)易占其貿(mào)易總額的24%，其中對華出口占其出口總額的29.5%，進(jìn)口占其進(jìn)口總額的18.4%，與此相對比，中國向澳大利亞的出口和進(jìn)口僅占其對外出口和進(jìn)口的1.8% 和 4.7%。⑩顯而易見，澳大利亞對中國的依存度要比中國對澳大利亞的依存度高很多。事實上，2008年金融危機以來，如果沒有中國市場的支撐，澳大利亞的經(jīng)濟狀況要比現(xiàn)在差得多。澳大利亞的經(jīng)濟幾乎方方面面都可以看到中國經(jīng)濟影響的影子。

其實，即使在敏感的礦業(yè)投資領(lǐng)域，中國的投資給澳大利亞帶來的好處也是顯而易見的。這里，有兩個著名的中國企業(yè)在澳投資的典型案例。第一個是中國五礦集團對澳大利亞OZ Minerals的并購。在該案例中，OZ Minerals礦業(yè)公司于2008年發(fā)生資金困難，于2009年2月與中國五礦集團達(dá)成并購協(xié)議，由五礦集團出資20.6億澳元收購OZ Minerals公司的全部股權(quán)。但是，澳大利亞財長于該月27日以其中一個礦區(qū)靠近軍事設(shè)施為由宣布對此收購不予批準(zhǔn)。于是，雙方經(jīng)重新協(xié)商，約定五礦以14億澳元收購與軍事設(shè)施無關(guān)的OZ Minerals公司的其他資產(chǎn)。澳大利亞財長于2009年4月有條件地批準(zhǔn)了該項交易。由于買的價格便宜，加上當(dāng)年金屬價格恢復(fù)，五礦集團當(dāng)年獲得了1.87億美元的利潤。這是一個對中國投資者來說比較成功的案例，而且是雙贏，澳大利亞方面獲得的利益也是巨大的。五礦集團不僅在經(jīng)濟危機之時給澳大利亞經(jīng)濟注入了巨額資金，幫助債臺高筑的OZ Minerals公司擺脫了破產(chǎn)的命運，而且挽回了數(shù)以千計的澳大利亞工人的工作機會，幫助澳大利亞社會平穩(wěn)安定地渡過了經(jīng)濟危機。

第二個是中信泰富對Mineralogy Sino-Iron的收購。在該案例中，中信泰富于2006年4月出資4.15億美元從Mineralogy公司買入兩座鐵礦，本來計劃再投資25億美元后于2009年投產(chǎn)。但由于前期調(diào)研工作沒有做好，工期一再拖延，投資一再增加，到目前為止已投入80億美元卻還沒有投產(chǎn)。這對中國投資者來說是一個不成功的案例。但對澳大利亞來說，中信泰富不僅給澳大利亞經(jīng)濟注入了巨額資金，而且為其創(chuàng)造了近4000個的就業(yè)機會。

就中國國有企業(yè)的投資動機來說，部分澳大利亞民眾的偏見也是不對的。實際上，中國對國有企業(yè)的評價與其他企業(yè)沒有差別，不是看它對外投資了多少，控制了多少資源，而是看它獲得了多少利潤。這幾年來，那些在澳大利亞進(jìn)行了大量投資、經(jīng)濟上受到損失的企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者都沒有得到獎勵或提升，反而受到了處罰。

其實，澳大利亞民眾有這些看法的根本原因是他們對中國還不夠了解，以至于這種不了解帶來了兩國之間的不信任。不信任的原因很多，但至少有下面幾條：第一，澳大利亞雖接近亞洲，但其政治制度、文化傳統(tǒng)、價值觀與歐美更接近，而與中國則有很多不同的地方。中澳兩國雖然已經(jīng)建交40多年，但真正的密切交往也就是最近20年。兩個文化與歷史不同的國家要達(dá)到相互理解、尊重和融洽是需要時間的。第二，中國是個世界大國，但在過去很長時間處于貧窮、落后甚至被侵略欺辱的狀態(tài)。她真正開始對外投資、在國際舞臺上活躍起來也就是最近二十年的事。包括澳大利亞在內(nèi)的世界上的很多人也正是這幾年、尤其是2008年經(jīng)濟危機以來，才真正體會到了中國的影響力。人們對任何新生事物都有一個適應(yīng)過程，這需要他們本身做出一定的調(diào)整。第三，由于歷史、文化和價值觀等方面的原因，澳大利亞一直是美國的最忠實的盟友，而其與中國的關(guān)系僅僅在最近幾年才由于貿(mào)易與投資的關(guān)系慢慢密切起來。澳大利亞要在中美之間找到一個平衡點也是需要一定的時間的。

解決措施：制定清晰穩(wěn)定的對華戰(zhàn)略

上面的問題所帶來的后果就是有些澳大利亞人對來自中國的投資不大歡迎，甚至歧視。其實，資本屬于有限資源。世界各地都在想辦法吸引資金。投資者總是把錢投到環(huán)境好、能贏利的地方。中國投資者也不例外。而且，據(jù)筆者調(diào)查，由于澳大利亞對中國投資者的不公平甚至歧視性待遇，使得不少中國投資者已經(jīng)或正在考慮改變他們的投資戰(zhàn)略，而欲將資金轉(zhuǎn)投到美國、加拿大和非洲等地。這種動態(tài)也引起了澳大利亞學(xué)者的憂慮。Peter Drysdale教授認(rèn)為，“除非對澳大利亞的外商投資政策盡快修正，中國對澳大利亞直接投資的減少可能會加速”。

投資與貿(mào)易關(guān)系密切，投資的減少會影響雙邊貿(mào)易以及全面關(guān)系的發(fā)展，從而使澳大利亞失去重要的發(fā)展機遇。據(jù)多家機構(gòu)預(yù)測，中國的GDP到2017年在購買力方面可能會超過美國，到2020年前后可能會成為全世界最大的經(jīng)濟體。中澳經(jīng)濟互補性很強。中國目前的工業(yè)化和現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在東部和沿海地區(qū)，其他地區(qū)的發(fā)展還需要很長時間，還需要大量資源來建設(shè)其道路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施。中國發(fā)展會給世界帶來機會。基于澳大利亞的特殊地位，如果澳大利亞與中國能夠發(fā)展和保持良好的關(guān)系，中國的發(fā)展將會給澳大利亞帶來更多機會。

要解決中澳之間的相互了解與信任問題，澳大利亞應(yīng)當(dāng)采取有效措施，制定一個清晰穩(wěn)定的對華戰(zhàn)略。如果沒有清晰穩(wěn)定的戰(zhàn)略，政治人物們可能會為了選票今天說一套，明天做一套，不利于雙方長期穩(wěn)定關(guān)系的建立，可能會損害國家的長期利益。確定了清晰穩(wěn)定的中國戰(zhàn)略之后，政治家和其他政策制定者們就可以負(fù)起責(zé)任，引導(dǎo)澳大利亞人民了解中國以及中國的歷史和文化，而不是像現(xiàn)在這樣，受那些為了吸引眼球的、建立在錯誤信息基礎(chǔ)上的非理性的大眾媒體誤導(dǎo)，為了選票說一些對兩國關(guān)系不負(fù)責(zé)任的話。在此之后，政治家們就可以積極理性地引導(dǎo)輿論，而不是被動地跟著輿論跑。

建立互信最好的辦法就是雙方加強交流。為了加強交流，了解對方，澳大利亞政府應(yīng)當(dāng)支持和贊助更多有關(guān)中國問題的研究與對話。令人欣慰的是，澳大利亞前總理吉拉德（Julia Gillard）女士在2013年4月訪華時，與中國確定了包括總理、外長等層級在內(nèi)的年度對話機制。這無疑會對加強中澳關(guān)系的發(fā)展、建立雙方互信起到非常好的作用。不過，筆者認(rèn)為，雙方的對話應(yīng)當(dāng)在各個層次展開，而不應(yīng)僅僅局限在高層。

注釋

①2012年的數(shù)據(jù)，參見澳大利亞外交外貿(mào)部網(wǎng)站：http://www.dfat.gov.au/geo/fs/chin.pdf；2011年及以前的數(shù)據(jù)，見該網(wǎng)站每年公布的“Composition of Trade”。

②見澳大利亞外國投資審查委員會2010～2011年度報告（FIRB Annual Report, 2010-11)第iii頁和2011～2012年度（FIRB Annual Report，2011～2012）報告第iii頁。這些年度報告均可在該委員會網(wǎng)站的出版物欄目（http://www.firb.gov.au/content/publications.asp?NavID=5）找到。

③不過，該立場在2013年出版的新國防白皮書中被放棄。詳見《澳大利亞人》（The Austrlalian）2013年5月4日報道（ http://www.theaustralian.com.au/national-affairs/defence/defence-white-paper-pivots-over-china-threat/story-e6frg8yo-1226635006544），以及上述兩份國防白皮書。

④有關(guān)中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判的詳細(xì)情況，見澳大利亞外交外貿(mào)部網(wǎng)站http://www.dfat.gov.au/fta/acfta/。

⑤其中，最具有代表性的是2009年的中鋁力拓投資案。

⑥參見澳大利亞財政部于2008年2月27日公布的《涉及外國政府對澳投資的審查原則》（Principles Guiding Consideration of Foreign Government Related Investment in Australia）。

⑦Philip Dorling,"Labor's secret curb on China", The Age, March 3, 2011.見該報網(wǎng)站http://www.theage.com.au/national/labors-secret-curb-on-china-20110302-1bex9.html.(Angus Grigg, "China investments on FIRB's agenda", AFR 5 Jul 2012).

⑧Peter Drysdale,"China and Australia's foreign investment regime", EastAsiaForum, June 10th, 2012.參見Philip Dorling, "Labor's secret curb on China", The Age, March 3, 2011,見該報網(wǎng)站http://www.theage.com.au/national/labors-secret-curb-on-china-20110302-1bex9.html.

⑨Rowan Callick, "Foreign control of business not in our interests, says Tony Abbott", The Australian,July 25.

⑩見澳大利亞外交外貿(mào)部網(wǎng)站： http://www.dfat.gov.au/geo/fs/chin.pdf。2001年的數(shù)據(jù)與此類似。該年澳大利亞對華的出口與進(jìn)口分別占其出口與進(jìn)口總額的 27.3% 和18.6%，而中國向澳大利亞的出口和進(jìn)口僅分別占其出口和進(jìn)口總額的1.8% 與 4.7%。見該網(wǎng)站每年公布的“Composition of Trade”。

11The Age, 22 March, 2010.

12Andrew Burrell , "Sino Iron dogged by more glitches", The Australian, August 15, 2013.

13http://www.citicpacificmining.com/en/project/sino-iron-project/.

14http://news.anu.edu.au/2012/09/05/australia-short-changing-itself-over-chinese-investment/.