中澳經(jīng)濟關(guān)系迅速發(fā)展的原因與存在的主要問題

中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系之所以能夠穩(wěn)步快速地發(fā)展，最重要的原因就是兩國經(jīng)濟的互補性強。澳大利亞擁有豐富的自然資源，礦產(chǎn)品、能源產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品可長期供應(yīng)中國市場。澳大利亞是中國鐵礦石、煤炭、氧化鋁、液化天然氣的第一大進(jìn)口來源地。中國有豐富的勞動力資源和廣闊市場，既能向澳大利亞提供輕工、紡織、機電等勞動密集型產(chǎn)品，也能提供諸如衛(wèi)星發(fā)射這樣的高新技術(shù)服務(wù)。我國對澳出口的主要產(chǎn)品有機電產(chǎn)品、紡織品、鞋、家具、旅游用品和工業(yè)產(chǎn)品等，其中機電產(chǎn)品已超過服裝成為中國對澳出口的第一大類商品。但澳大利亞仍是中國紡織服裝重要的出口市場之一。近幾年來，中澳兩國紡織服裝貿(mào)易保持著良好的發(fā)展勢頭。2011年，兩國的紡織服裝貿(mào)易額是44.8億美元，增長了18.2%。2012年1月至9月，紡織服裝的貿(mào)易額達(dá)到35.4億美元，同比增長4.1%。在歐美紡織服裝貿(mào)易持續(xù)低迷的情況下，中澳紡織服裝貿(mào)易能保持這樣的勢頭難能可貴。隨著中國與澳大利亞經(jīng)貿(mào)活動的持續(xù)開展，兩國紡織服裝業(yè)界合作有望進(jìn)一步加深，產(chǎn)業(yè)互補性將繼續(xù)深化。此外，貴金屬及制品、塑料、橡膠、化工產(chǎn)品等也是澳大利亞自中國進(jìn)口的主要大類商品。我國從澳進(jìn)口的主要產(chǎn)品有鐵紗礦、羊毛、有色金屬、煤炭、石油及石油制品、糧食和水產(chǎn)品等。我國已成為澳大利亞一些重要礦產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的重要出口市場。特別是鐵礦石，澳大利亞出口到中國的鐵礦石數(shù)量快速增長，從2004年的8010萬噸快速上升到2008年的18330萬噸，年均增長率達(dá)到13%，年均出口量達(dá)到13039萬噸。2008年，澳大利亞出口到中國的鐵礦石占當(dāng)年澳大利亞鐵礦石總出口量的59.2%。2011年，澳大利亞對中國的鐵礦石出口額為440億澳元。16

其次，雙方均看好對方市場潛力和良好的經(jīng)濟發(fā)展前景。澳大利亞政府看好中國的發(fā)展前景，極其重視中澳關(guān)系，把與中國建立強有力的伙伴關(guān)系和戰(zhàn)略性經(jīng)濟關(guān)系作為其對外政策的重要目標(biāo)之一。1997年8月，澳大利亞發(fā)表外交與貿(mào)易白皮書，強調(diào)澳外交重點在亞太地區(qū)，尤其是東亞地區(qū)，要大力發(fā)展與美、日、中和印尼的關(guān)系，將中國列為澳最重要的四大對外關(guān)系國家。5年后的2002年5月，澳大利亞發(fā)表了新的外交貿(mào)易政策白皮書，重新審視了其貿(mào)易發(fā)展方向，指出在加強與美國關(guān)系的同時，強調(diào)與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性，并把與中國經(jīng)貿(mào)合作提高到前所未有的高度。2012年10月28日，澳大利亞政府發(fā)布一份長期發(fā)展白皮書《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》，中國作為亞洲的重要組成部分，白皮書特別提出要優(yōu)先發(fā)展與中國的全面雙邊協(xié)作關(guān)系，支持中國參與地區(qū)的戰(zhàn)略、政治以及經(jīng)濟的發(fā)展，為實現(xiàn)中澳自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行持續(xù)的、更有針對性的努力，加快中國在澳投資項目審批過程，縮短中國公民取得赴澳簽證，等等。

中國的發(fā)展為澳大利亞帶來機遇。澳大利亞從中國經(jīng)濟增長中得到了實實在在的利益。中國市場對澳大利亞產(chǎn)品的強勁需求，有力地促進(jìn)了澳大利亞經(jīng)濟發(fā)展。在國際金融危機嚴(yán)重沖擊的情況下，澳大利亞是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織中唯一沒有陷入經(jīng)濟衰退的國家，中國不但成為澳最大貿(mào)易伙伴國，也是主要的外資來源國。當(dāng)前，歐洲深陷債務(wù)危機，美國經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，中國成為拉動世界經(jīng)濟增長的重要引擎。進(jìn)一步加強對華關(guān)系符合澳大利亞的利益。2013年4月吉拉德訪問中國期間，兩國簽署了貨幣直兌協(xié)議，雙方一致同意構(gòu)建相互信任、互利共贏的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并正式啟動兩國總理年度定期會晤機制。隨著中國“十二五”規(guī)劃的全面實施，中國內(nèi)需市場5年將擴大一倍，所釋放的巨大投資和消費需求將為中澳相互投資、擴大貿(mào)易與互利合作帶來諸多機遇，注入強大動力，未來中澳關(guān)系將進(jìn)一步深化。

與澳大利亞高度重視對華關(guān)系一樣，中國對澳大利亞這個國土廣袤、資源豐富、經(jīng)濟發(fā)達(dá)的重要合作伙伴也非常重視。澳大利亞豐富的能礦資源、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)及先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)也為中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了穩(wěn)定的物資和技術(shù)來源。澳大利亞通過一系列有效的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，保證了國家經(jīng)濟金融和社會發(fā)展，經(jīng)受住了亞洲金融危機的沖擊與考驗，連續(xù)16年保持快速增長，并維持了較低的通脹率和失業(yè)率，連續(xù)被OECD評為世界最具活力的經(jīng)濟體。澳大利亞雖然只有2000萬人口，但在2012年超越西班牙晉升為全球第12大經(jīng)濟體。17 胡錦濤同志2003年10月訪澳期間表示，不論過去、現(xiàn)在還是將來，中國都把澳大利亞視為重要的經(jīng)濟合作伙伴。2012年澳白皮書指出，如果澳大利亞能夠抓住亞洲崛起的難得機遇，搭乘中國經(jīng)濟增長的快車，到2025年澳人均GDP將從目前的6.2萬澳元(約合6.38萬美元)增長到7.3萬澳元(約合7.5萬美元)。

最后，雙方領(lǐng)導(dǎo)人高度重視。近年來，兩國領(lǐng)導(dǎo)人往來頻繁，在雙邊和多邊場合多次會面，對發(fā)展兩國經(jīng)濟關(guān)系擁有高度共識，發(fā)揮了重要推動作用。中澳兩國自1972年建交以來，兩國經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，高層和工商界往來日趨頻繁，各種經(jīng)貿(mào)合作機制日漸完善。中澳兩國創(chuàng)立了中澳高層經(jīng)濟對話、中澳部長級經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會、中澳金融磋商機制、資源能源合作部級協(xié)調(diào)機制、中澳服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)論壇、中澳經(jīng)貿(mào)合作論壇等對話合作機制，不斷激發(fā)新思路，提出新舉措，推動經(jīng)貿(mào)合作取得新成績。2013年4月9日，中國國務(wù)院總理李克強與到訪的澳大利亞總理吉拉德正式啟動兩國總理年度定期會晤機制。雙方將利用雙邊或多邊場合來保持兩國總理年度定期會晤，繼續(xù)把中澳關(guān)系提升到新水平。

中澳經(jīng)濟關(guān)系仍然存在許多困難與障礙，主要表現(xiàn)在：

中國企業(yè)遇到不公正待遇，成為中國企業(yè)成功投資澳大利亞的重要障礙。隨著中國企業(yè)對澳投資逐步增加，中國企業(yè)在澳往往遭遇各種或軟或硬的不公正待遇，它們成為中國企業(yè)成功投資澳大利亞的重要障礙。其原因在于，部分澳大利亞人對中國投資存在偏見和不必要的擔(dān)心。對此，澳大利亞資源、能源部長兼旅游部長馬丁·弗格森表示，應(yīng)理性對待中國投資，讓中國享受與其他海外投資同樣的待遇。弗格森在2012年9月25日舉行的“2012悉尼中國商業(yè)論壇”上說，澳中經(jīng)貿(mào)關(guān)系從來沒有像今天這么密切，這種緊密關(guān)系對兩國而言是雙贏的。他呼吁澳不同政黨和有關(guān)各方放下分歧，歡迎來自中國的投資。他認(rèn)為，中國由于自身發(fā)展的需要，正在合理地擴大對外投資，這類投資有益于澳大利亞經(jīng)濟，可以幫助澳大利亞保持世界重要投資目的國地位。中國投資應(yīng)享受同日本、韓國、歐美等其他海外投資一樣的待遇。18