中國如何陷入這一困境?
包括人口結(jié)構(gòu)在內(nèi)的多個(gè)因素造成了中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系目前的困境。這些因素包括:
——人口結(jié)構(gòu)的不利因素
中國預(yù)期的人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)是上世紀(jì)60年代開始的人口結(jié)構(gòu)變化以及70年代政府推行的政策所導(dǎo)致的。
在上世紀(jì)60年代,由于死亡率大幅下降,出生時(shí)的預(yù)期壽命從45歲提高到60歲。其結(jié)果是中國人口的大幅上升。隨后不久,中國的生育率從60年代末的6胎下降到70年代中期的4胎。此后,生育率逐漸下降至2013年的1.6胎,遠(yuǎn)低于大多數(shù)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)家認(rèn)為種群更替所需的2.1胎。
上世紀(jì)70年代初,中央政府開始推行“晚、稀、少”政策。通過全國范圍內(nèi)的大規(guī)模公共衛(wèi)生和宣傳項(xiàng)目,政府鼓勵(lì)人們晚婚晚育、間隔生育和少生育?,F(xiàn)在看來,“晚、稀、少”政策在縮減家庭規(guī)模方面比較成功。
1979年,在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下,中央政府制定了廣為人知的“計(jì)劃生育”政策。在這一政策下,部分居民(主要是城鎮(zhèn)居民)被正式限制只能生育一胎。這一政策也有例外,尤其是許多農(nóng)村家庭可以生育二胎。后來,即使是在城市,如果夫妻雙方都是“獨(dú)生子女”,也可以生育二胎。與其他因素相比,計(jì)劃生育政策的準(zhǔn)確效果還存在較大的爭議。根據(jù)某些估算,這一政策導(dǎo)致少生了4億人,而另一些估算則認(rèn)為,這一政策僅導(dǎo)致少生了1億人。
——管理過于分散
中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的分散是政策有意選擇的結(jié)果,也具有歷史偶然性。養(yǎng)老保險(xiǎn)體系分為幾個(gè)子系統(tǒng)(城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系)是合理的政策選擇造成的。
在上世紀(jì)90年代,無論是從經(jīng)濟(jì)還是行政的角度,要將城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的覆蓋范圍擴(kuò)大到農(nóng)村是非常困難的。例如,28%的強(qiáng)制繳費(fèi)對(duì)農(nóng)民來說是完全無法承擔(dān)的。相反,城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的分散管理,即各省市自己管理養(yǎng)老保險(xiǎn),主要是歷史原因造成的。在1997年改革以前,大多數(shù)養(yǎng)老保險(xiǎn)由國企在地方管理。在很大程度上,1997年底的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革旨在覆蓋這些國企職工,包括下崗職工和在民營企業(yè)工作的職工。因此,把養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌放在地方對(duì)中央政府來說是影響和負(fù)擔(dān)最小的決定。但是,當(dāng)上世紀(jì)90年代初建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的時(shí)候,中國國內(nèi)的人口流動(dòng)趨勢(shì)才剛剛開始加速。因此,當(dāng)時(shí)對(duì)省際和省內(nèi)人口流動(dòng)的影響沒有引起足夠的重視。無論如何,中央政府已經(jīng)決定加快農(nóng)村向城市的人口流動(dòng),
不過,由于沒有決定進(jìn)行戶口改革,這加劇了分散的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的制約。
——資金不足
根據(jù)1997年以前的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,國企職工不用繳納任何費(fèi)用就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)是所謂“鐵飯碗”的組成部分,在這一體制下,國企職工可以享受穩(wěn)定的工作和豐厚的福利。1997年的改革實(shí)行了新老劃斷,當(dāng)時(shí)已經(jīng)退休的人員可以按原計(jì)劃領(lǐng)取養(yǎng)老金;1997年以后退休的人員可獲得一部分原來的養(yǎng)老金,但其余的部分要按新計(jì)劃領(lǐng)取。
1997年的改革把這些“歷史遺留的養(yǎng)老保險(xiǎn)”納入了新建立的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。管理養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方政府必須用目前單位繳納的費(fèi)用(社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi))來支付歷史遺留的養(yǎng)老金(以及任何其他的應(yīng)付養(yǎng)老金)。但是,在大多數(shù)情況下,參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的職工太少,單位的繳費(fèi)無法完全覆蓋現(xiàn)有的歷史遺留養(yǎng)老金。與此同時(shí),地方政府面臨各個(gè)方面的財(cái)政壓力。因此,許多地方政府決定將個(gè)人賬戶里的職工繳費(fèi)用來支付目前退休人員的養(yǎng)老金。
這在政治上是個(gè)權(quán)宜之計(jì),但是,地方政府的這一決策讓城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系對(duì)許多單位和職工失去了吸引力。單位和職工要向城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系繳納工資的28%,而這些繳費(fèi)的大部分都被用于支付歷史遺留的養(yǎng)老金。作為交換條件,地方政府未來承諾的養(yǎng)老金數(shù)額相對(duì)較低,而這根本沒有資金保障。
實(shí)際上,目前的單位和職工要為兩個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi):他們自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)和歷史遺留退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此,許多職工和單位都試圖通過低報(bào)工資等方式來逃避或減少參與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這一行為在小企業(yè)或個(gè)體戶中尤為明顯,原因是它們的收入有限。但是,這一行為會(huì)造成惡性循環(huán):參與率低會(huì)讓支付目前的養(yǎng)老金更加困難,需要更多地從個(gè)人賬戶中挪用資金,這會(huì)進(jìn)一步降低目前職工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的信任,導(dǎo)致更多的人不愿參與。
——投資選擇有限
中國經(jīng)歷了增長奇跡和現(xiàn)代化,但是,中國的資本市場仍屬于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。因此,中國老百姓的投資選擇非常有限,尤其是考慮到對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投資海外的限制。前面也提到,銀行存款的利率很低,而且通常趕不上通脹的速度,導(dǎo)致實(shí)際回報(bào)率為負(fù),這也造成中國國債的低利率。中國的股市波動(dòng)性太大,讓很多中國養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的參與者望而卻步,而中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃又不能投資國際股市。
改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建議
改進(jìn)中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系需要多項(xiàng)改革齊頭并進(jìn)。
政策組合1:增加中國的勞動(dòng)人口
首先,面對(duì)即將到來的人口結(jié)構(gòu)變化,中國需要采取前瞻性改革,增加中國的勞動(dòng)力人口。具體步驟包括:
——修改計(jì)劃生育政策
在制定計(jì)劃生育政策(以及“晚、稀、少”政策)時(shí),中國政府官員對(duì)人口爆炸災(zāi)難的擔(dān)憂是合理的,原因是1980年中國人口已經(jīng)接近10億。當(dāng)時(shí)的某些研究顯示,中國的資源只能支持7億人,控制人口顯然是個(gè)緊迫問題。但是,鑒于中國的經(jīng)濟(jì)增長,至少在推動(dòng)政策層面,這些擔(dān)憂已經(jīng)明顯過時(shí)了:中國完全有財(cái)力支持現(xiàn)有的人口。此外,前面也提到,繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育政策將加劇人口結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn),養(yǎng)老保險(xiǎn)也不足以提供給大多數(shù)老百姓。
有跡象顯示,中國政府可能會(huì)重新考慮計(jì)劃生育政策。國家計(jì)劃生育委員會(huì)是執(zhí)行計(jì)劃生育政策的機(jī)構(gòu),最近已被并入衛(wèi)生部。去年11月,離任的胡錦濤總書記在向中共十八大提交的報(bào)告中,刪除了“保持低生育率”的文字。然而,即使中央政府不愿意取消計(jì)劃生育政策,也至少應(yīng)該考慮采取改革,擴(kuò)大政策例外的情況。例如,如果夫妻雙方都是獨(dú)生子女,他們通??梢陨?。這一實(shí)際的例外可以擴(kuò)展為只要夫妻一方是獨(dú)生子女,就可以生二胎。更加激進(jìn)的做法是讓所有中國家庭都可以生二胎。
盡管如此,修改計(jì)劃生育政策對(duì)中國人口總數(shù)的影響很可能是有限的。首先,計(jì)劃生育政策讓核心家庭成為文化習(xí)慣。其次,整個(gè)東亞地區(qū)的生育率都很低:日本、韓國和新加坡的生育率都在1.4以下(含1.4)。即使是在人均GDP與中國相似的泰國,生育率也僅有1.6。因此,即使中國現(xiàn)在就放開生二胎的政策,生育率也很可能會(huì)低于種群更替所需的2.1。這一預(yù)測(cè)是把雙刃劍。一方面,如果政策變化對(duì)人口總數(shù)的影響相對(duì)較小,改變計(jì)劃生育政策在政治上會(huì)更加具有可行性。另一方面,如果政策變化實(shí)際上效果不大,即使改革,中國的人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)也將繼續(xù)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系帶來壓力。換句話說,僅僅改變計(jì)劃生育政策對(duì)于解決中國嚴(yán)重的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題是不夠的。
——推遲退休年齡
增加中國勞動(dòng)力人口的另一個(gè)辦法是推遲退休年齡。目前,男性城鎮(zhèn)職工的退休年齡是60歲;女性管理或?qū)I(yè)技術(shù)人員是55歲,其他女性是50歲。這些退休年齡制度是上世紀(jì)50年代開始實(shí)行的,因?yàn)楫?dāng)時(shí)的出生時(shí)預(yù)期壽命只有45歲。但是,此后的出生時(shí)預(yù)期壽命已達(dá)到73.5歲,如此低的退休年齡是不可持續(xù)的,也是不合時(shí)宜的。實(shí)際上,中國的退休年齡比國際標(biāo)準(zhǔn)還低。經(jīng)合組織國家(OECD)的平均退休年齡是男性64歲,女性63歲。中國女性的退休年齡幾乎比所有經(jīng)合組織國家都低。
因此,中國的政策制定者應(yīng)該考慮逐步將女性的退休年齡推遲到60歲,與男性相等,只要目前超過45歲的女性不受這一政策變化影響就行。由于女性是中國勞動(dòng)力隊(duì)伍不可或缺的組成部分,政府應(yīng)該將男性和女性的退休年齡平等化。除了推遲最初的退休年齡,政府還可以考慮逐步將退休年齡的延長(男女都適用)與預(yù)期壽命的延長掛鉤。一種考慮是預(yù)期壽命每延長一年,退休年齡就延長兩個(gè)月。推遲正常退休年齡既可以改善中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的財(cái)務(wù)狀況,也可以通過提高中國城市相對(duì)較低的勞動(dòng)參與率,為經(jīng)濟(jì)增長做貢獻(xiàn)。
政策組合2:集中管理養(yǎng)老保險(xiǎn)
這一政策組合的建議包括:
——回收地方政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理權(quán)
最近,有一些令人欣慰的跡象顯示,中央政府正在關(guān)注勞動(dòng)力流動(dòng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)分散管理之間的關(guān)系。
2009年,國務(wù)院頒布了指導(dǎo)意見,明確表示參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的職工在移居其他城市后,有權(quán)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)的兩個(gè)部分,即大多數(shù)社會(huì)統(tǒng)籌部分累積的資金以及個(gè)人賬戶累積的資金。但是,前面也提到,這些職工在目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系分散的結(jié)構(gòu)下,由于行政障礙,很難轉(zhuǎn)移累積的養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外,有些地方政府還允許單位將向城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的繳費(fèi)降至20%以下。
因此,審慎的做法是,中央政府收回城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的控制權(quán),并將繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化。中央政府有資源建立一個(gè)全國性城鎮(zhèn)職工數(shù)據(jù)庫。這是建立全國性養(yǎng)老保險(xiǎn)體系關(guān)鍵的第一步。然后,按照下面政策組合3的建議,中央政府才能逐步轉(zhuǎn)向前期資金較為充足的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
當(dāng)然,地方政府可能會(huì)反對(duì)喪失對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的控制權(quán)。但是,中央政府也會(huì)接收這一體系的所有債務(wù),包括在“鐵飯碗”時(shí)代承諾支付的歷史遺留養(yǎng)老金。這一交換是合理的,原因是目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的債務(wù)比資產(chǎn)多。這樣做還可以防止地方政府挪用資金。如下所述,農(nóng)村和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民的配套養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃也將逐漸被納入全國性的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
——統(tǒng)一各類養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃
從長遠(yuǎn)來看,養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的各個(gè)組成部分,即城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件和福利水平應(yīng)當(dāng)盡可能保持一致,包括法律解釋和全國政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。但是,現(xiàn)實(shí)是各種養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃福利水平的真正均等化還需要幾十年。因此,在真正均等化之前,中央政府應(yīng)當(dāng)允許福利水平根據(jù)各省市的平均生活水平而有所差異。
養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一將鏟除中國勞動(dòng)力流動(dòng)的大部分障礙。降低養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的差異對(duì)中國大量的農(nóng)民工尤其重要。根據(jù)目前的統(tǒng)計(jì),農(nóng)民工人數(shù)在1.5億至2.6億之間,大多數(shù)人由于是農(nóng)村戶口,不能參與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。更廣義地說,中國政府應(yīng)當(dāng)重新考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和戶口制度的關(guān)系。
政策組合3:轉(zhuǎn)向有前期資金保障的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
如上所述,城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系目前是基于現(xiàn)交現(xiàn)付的原則:社會(huì)統(tǒng)籌部分肯定是現(xiàn)收現(xiàn)付的,個(gè)人賬戶部分為了支付目前的養(yǎng)老金也被大量挪用。隨著中國人口的老齡化,現(xiàn)收現(xiàn)付體系將很快變得不可持續(xù)。如果中央政府接管歷史遺留的養(yǎng)老保險(xiǎn),就應(yīng)該可以把現(xiàn)在的繳費(fèi)用于投資,以支付未來的福利。因此,中央政府應(yīng)該考慮將城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠仲Y金有保障的體系,分為以下三類:
1.對(duì)于在劃斷日期后至“十三五”計(jì)劃(2016-2020年)結(jié)束前參加工作的職工,以2017年為例,他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該是有全額資金保障的。尤其是單位繳費(fèi)(社會(huì)統(tǒng)籌)應(yīng)當(dāng)預(yù)留并用于投資,而且,投資回報(bào)應(yīng)當(dāng)足以支付未來承諾的福利。
2.現(xiàn)有職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該有一部分是有資金保障的:在某個(gè)劃斷日期前累積的福利,以2017年為例,在職工退休的時(shí)候用未來的收入支付。但是,從2017年開始,單位繳費(fèi)的社會(huì)統(tǒng)籌部分應(yīng)當(dāng)預(yù)留并用于投資,以支付在2017年以后累積的福利。
3.中央政府應(yīng)當(dāng)制定一項(xiàng)新的法律,明確規(guī)定2017年以后參加工作的新職工和現(xiàn)有職工向個(gè)人賬戶繳納的費(fèi)用不得借用或使用。中央政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在13個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū))完成現(xiàn)有個(gè)人賬戶資金的落實(shí)工作。
這三個(gè)建議將產(chǎn)生巨大的轉(zhuǎn)型成本。目前,退休人員的養(yǎng)老金是用目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)支付的,今后需要尋找其他資金來源。當(dāng)2017年以前參加工作的職工退休的時(shí)候,僅有一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)是有前期資金支持的,其余的部分也必須尋找其他資金來源。雖然沒有精確計(jì)算這些轉(zhuǎn)型成本,但很可能需要幾萬億美元。不過,隨著目前這一代人的退休,這些成本可以分?jǐn)倿楹芏嗄陙碇Ц丁?/p>
當(dāng)然,養(yǎng)老保險(xiǎn)的這些轉(zhuǎn)型成本必須放在中國其他重要財(cái)政目標(biāo)的背景下考慮。好消息是,中央政府的財(cái)政狀況不錯(cuò):2013年4月,中央政府報(bào)告的外匯儲(chǔ)備大致是3.4萬億美元,2012年中國公共債務(wù)占GDP的比例約為46%。雖然在政治上不太容易,但中央政府可以將更多的資源投入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。例如,政府可以將國企首次公開上市籌集資金的較大比例用于支持養(yǎng)老保險(xiǎn)。更廣義地說,中央政府必須容忍債務(wù)占GDP的比重上升以及外匯儲(chǔ)備的下降。
以上建議的改革實(shí)際上并不會(huì)增加中國地方和中央政府的總債務(wù)——中國的地方政府債務(wù)已經(jīng)成為一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。實(shí)際上,1997年以前退休人員的歷史遺留養(yǎng)老金債務(wù)只是從地方政府轉(zhuǎn)移到中央政府,以利于更高效地解決這一問題。中國政府對(duì)1997年以后退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)現(xiàn)在也存在,只不過沒有相應(yīng)的資金支持或正式的記錄。這些建議將使目前隱性的養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)顯性化。
當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)顯性化后,中國的政府官員可以更清楚地看到這一問題的嚴(yán)重性,以及為何這一問題必須在近期加以解決。與此同時(shí),政府官員應(yīng)當(dāng)意識(shí)到,如果正確實(shí)施,這些建議可以基本消除2017年以后累積的沒有前期資金支持的所有養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)。那些養(yǎng)老保險(xiǎn)的前期資金將大部分由單位和職工繳費(fèi)所支持。這些資金將放在單獨(dú)的統(tǒng)籌賬戶,由下面所討論的專家來投資。
政策組合4:建立更好的長期投資工具
中國是一個(gè)儲(chǔ)蓄大國,但老百姓缺乏多樣化的投資工具。改革可以包括以下內(nèi)容:
——國家社會(huì)保障基金理事會(huì)(“社?;?rdquo;)應(yīng)當(dāng)投資養(yǎng)老保險(xiǎn)資產(chǎn)
由于目前養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的投資回報(bào)率較低,如果不提高繳費(fèi)水平,就很難提供足夠的養(yǎng)老金收入。因此,在2017年以后,中國政府可以把所有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)在國家層面放入兩個(gè)不同的統(tǒng)籌賬戶,一個(gè)是單位繳費(fèi)賬戶,一個(gè)是職工繳費(fèi)賬戶,并指定社?;鹱鳛檫@兩個(gè)統(tǒng)籌賬戶的主要投資人,在承擔(dān)審慎風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,獲得高于銀行存款的回報(bào)。
社保基金已經(jīng)擁有一支有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)投資團(tuán)隊(duì),而且可以投資海外證券。例如,社保基金最近開展了一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目,開始使用廣東省個(gè)人賬戶的1000億元(160億美元)來投資。具體而言,社?;饝?yīng)當(dāng)建立一個(gè)平衡的基金,其中一半資產(chǎn)用于投資多元化的優(yōu)質(zhì)中國債券組合,包括民營部門和政府債券,另一半則廣泛投資全球股票組合,包括相當(dāng)比例的中國股票。這一平衡的基金在承擔(dān)合理風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)提供高于銀行存款的回報(bào)。與此同時(shí),社保基金用養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的資金投資中國的股票和債券,可以加速中國資本市場的長期發(fā)展,這也許會(huì)為建立一個(gè)更加理性而不是以短線投資為主的中國股市創(chuàng)造條件。
——擴(kuò)大對(duì)企業(yè)年金的稅收補(bǔ)貼
中國還必須建立養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄的第二支柱:即個(gè)人通過單位提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃,進(jìn)行有稅收補(bǔ)貼的儲(chǔ)蓄。前面也提到過,單位可以代表員工設(shè)立一個(gè)投資工具,即企業(yè)年金。但是,目前采納這種計(jì)劃的單位非常少,主要原因是稅收補(bǔ)貼不足。為了鼓勵(lì)更多的職工參加企業(yè)年金,中國政府應(yīng)當(dāng)增加相關(guān)的稅收激勵(lì)。例如,單位繳費(fèi)可以用于抵扣稅收,而職工繳費(fèi)可以從應(yīng)稅收入中扣除,等退休后再征稅。這些稅收激勵(lì)應(yīng)當(dāng)是有條件的,即賬戶里的資金必須長期投資,例如10-20年。此外,政府官員應(yīng)當(dāng)重新考慮對(duì)企業(yè)年金計(jì)劃嚴(yán)格的投資限制。
稅收激勵(lì)會(huì)帶來一定的財(cái)政成本,然而,這是鼓勵(lì)單位為職工提供更有吸引力的企業(yè)年金計(jì)劃所必需的。企業(yè)年金的參與率提高不僅可以增加補(bǔ)充的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄,而且可以培養(yǎng)一批長期投資者,幫助中國股市從交易型轉(zhuǎn)為投資型?!??
作者為哈佛商學(xué)院高級(jí)講師和布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員。本文系作者為保爾森中心撰寫的《政策備忘錄》