我國未來5～10年經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與改革三大趨勢。
走向消費大國趨勢：初步分析表明，只要消費需求能夠有效釋放出來，就有可能支撐未來10年7%左右的中速增長。為此，加快推進消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，既是短期政策的著力點，又是中長期發(fā)展的重點。
推進人口城鎮(zhèn)化趨勢：人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間是我國未來幾年發(fā)展的最大潛力，是我國全面建成小康社會、走向公平可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。
開放型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展趨勢：我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵在于服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，出路在于發(fā)展開放型服務(wù)業(yè)。
未來改革三大重點：一是以理順政府與市場關(guān)系為重點的改革，包括加快推進資源要素價格改革、推進金融體制改革、推進壟斷行業(yè)改革、以公益性為重點調(diào)整優(yōu)化國有資本配置；二是以協(xié)調(diào)利益關(guān)系為重點的改革，其中應(yīng)把中等收入群體倍增作為協(xié)調(diào)利益關(guān)系的重大任務(wù)；三是以著力解決體制機制性腐敗為重點的改革攻堅。未來幾年，我國的市場化改革能不能取得重要突破，決定性因素在于政府的轉(zhuǎn)型改革。
⊙遲福林
把握我國未來5～10年經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與改革的大趨勢，有三個問題很重要：首先，要對未來5～10年我國新的戰(zhàn)略機遇有客觀的估計。擴大內(nèi)需，釋放13億人的消費需求，是最重要的戰(zhàn)略機遇。這既對我國走向公平可持續(xù)發(fā)展有著決定性的作用，又對世界經(jīng)濟再平衡有著至關(guān)重要的影響。其次，把握新的戰(zhàn)略機遇，核心是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實質(zhì)性進展。從投資主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M拉動型、創(chuàng)新驅(qū)動型，既是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大課題，又是把握戰(zhàn)略機遇的關(guān)鍵所在。就是說，破題經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，才能釋放發(fā)展?jié)摿ΑＴ俅?，轉(zhuǎn)型與改革高度融合，改革不突破，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就難以破題。我國的改革又到了一個歷史性的關(guān)鍵點。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的三大趨勢
未來幾年是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期?？偟呐袛嗍牵涸趦?nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化的特定背景下，能否在轉(zhuǎn)型與改革上取得實質(zhì)性突破，并由此實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標，決定著2020年我國能否實現(xiàn)全面小康社會的戰(zhàn)略目標，決定著我國未來10年的經(jīng)濟社會發(fā)展前景。
1，走向消費大國的大趨勢
面對外部市場的變化，我們需要有個客觀估計，即外部市場尤其歐美市場的萎縮將是個中長期的趨勢。在這個大背景下，我國內(nèi)需、尤其是13億人潛在的消費需求釋放是最重要的戰(zhàn)略機遇。我從2008年開始提出，我國需要從投資大國走向消費大國。到現(xiàn)在，我認為關(guān)鍵還是在于擴大內(nèi)需、拉動消費，用10～15年的時間使我國成為一個消費大國。
（1）我國的內(nèi)需規(guī)模究竟有多大？
總體估計，我國消費潛力巨大。初步測算表明，到2016年，我國消費需求規(guī)模有可能達到30萬億元人民幣；到2020年，我國可望釋放的潛在消費需求規(guī)模有可能達到45萬億～50萬億元人民幣?？紤]到消費引致的投資需求，我國的內(nèi)需總規(guī)模有可能接近百萬億元人民幣。
——消費規(guī)模增長潛力巨大。商務(wù)部公布的《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》預(yù)測，相比2010年，到2015年，全國社會消費品零售總額將從15.7萬億元上升到30萬億元，以年均增長3萬億的規(guī)模擴張。
——消費主體將不斷擴大。我國7億多農(nóng)村人口的消費潛力十分引人注目，被認為是世界經(jīng)濟版圖上少有的亮點。這個潛力的釋放，將對未來5～10年擴大內(nèi)需戰(zhàn)略產(chǎn)生決定性影響。
——投資需求潛力巨大。以文化產(chǎn)業(yè)投資需求為例，要實現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)增加值由目前占GDP的3%上升至2015年的5%、2020年8%的目標，需要大量的投資。按GDP年均7.5%增速、投資產(chǎn)出系數(shù)1.44計算，到2015年，我國文化產(chǎn)業(yè)需要投資2.22萬億，2020年需要投資5.01萬億。未來5年需要累計投資7.58萬億，未來10年需要累計投資20萬億左右。
（2）全社會的消費需求結(jié)構(gòu)發(fā)生哪些重大變化？
總的概括是，進入發(fā)展型新階段，全社會消費需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化。主要是：生存型消費需求減少，發(fā)展型消費需求增多；物質(zhì)型消費需求減少，服務(wù)型消費需求增多；一般私人產(chǎn)品短缺矛盾減少，基本公共產(chǎn)品短缺矛盾增多。我國開始進入以人的自身發(fā)展為目標的發(fā)展型新階段，消費結(jié)構(gòu)升級和消費需求釋放是一個大趨勢。由此，我們需要適應(yīng)這樣一個大趨勢推動消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
（3）擴大內(nèi)需能否支撐未來10年7%左右的中速增長？
——我國開始進入中速增長的新階段。我國經(jīng)濟正面臨增長明顯下滑的現(xiàn)實風(fēng)險。在長達30余年9.9%的高速增長成為歷史后，未來10年經(jīng)濟增長前景如何，能否繼續(xù)保持7%左右的中速增長，已成為各方關(guān)注的焦點話題。
——消費對經(jīng)濟增長的貢獻率上升。初步測算表明，消費增速每提高1個百分點，經(jīng)濟將增長0.76個百分點。由此可以估算消費需求釋放不同情景下的經(jīng)濟增長前景：若2012～2020年城鄉(xiāng)居民消費年均實際增速為7.66%～8.92%，由此推算同期經(jīng)濟年均實際增速可能會達到7.07%～7.96%。這表明，隨著消費需求的有效釋放，未來10年實現(xiàn)7%左右的經(jīng)濟增長是有條件、有可能的。
總的判斷是，我國巨大的消費潛力蘊含著新的經(jīng)濟增長動力。與其他國家不同，未來10年我國仍處于上升的通道，關(guān)鍵在于擁有巨大的消費潛力這個突出優(yōu)勢。初步的分析表明，只要消費需求能夠有效釋放出來，就有可能支撐未來10年7%左右的中速增長。為此，加快推進消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，既是短期政策的著力點，又是中長期發(fā)展的重點；既是發(fā)展面臨著的突出矛盾，又是改革面臨著的重大挑戰(zhàn)。
2，推進人口城鎮(zhèn)化的大趨勢
總的來說，人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間是我國未來幾年發(fā)展的最大潛力。2012年中央經(jīng)濟工作會議提出，“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。
（1）我國城鎮(zhèn)化處在怎樣的發(fā)展階段？
——城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。一般來說，進入工業(yè)化中后期，城鎮(zhèn)化率在65％左右。我國已經(jīng)進入工業(yè)化中后期，2012年城鎮(zhèn)化率為52.6％，而人口城鎮(zhèn)化率僅有35.2％。從現(xiàn)實情況來看，我國的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化10～15個百分點，這種滯后同時也帶來了發(fā)展的空間。
——人口城鎮(zhèn)化空間巨大。2012年，我國的人口城鎮(zhèn)化率僅為35.2%，遠低于2011年世界52%的平均水平。如果能打破政策與體制掣肘，每年就有可能提高1.5～2個百分點。到2020年，人口城鎮(zhèn)化率就有可能接近2011年世界平均水平；到2030年，有望進一步提高到65%～70%的峰值，基本實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。就是說，未來20年左右，我國的人口城鎮(zhèn)化率有望實現(xiàn)倍增。
（2）為什么說新型城鎮(zhèn)化是我國未來10年發(fā)展的最大潛力？
——城鎮(zhèn)化是推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要引擎。城鎮(zhèn)化對服務(wù)業(yè)發(fā)展提出現(xiàn)實需求。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，人口集聚、生產(chǎn)方式的變革、居民生活水平的提高，都會帶來龐大的生活性服務(wù)需求；城市發(fā)展要素的配置，社會分工的細化，不同產(chǎn)業(yè)的銜接，也會帶來龐大的生產(chǎn)性服務(wù)需求。
——以人口城鎮(zhèn)化帶動中等收入群體的持續(xù)增加。由于工業(yè)收益與服務(wù)業(yè)收益遠高于農(nóng)業(yè)收益，發(fā)達國家歷史上中等收入群體的形成，主要源于人口城鎮(zhèn)化及其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。從我國城鎮(zhèn)化的歷史來看，城市擴張和城鎮(zhèn)人口增長為中等收入群體的擴大創(chuàng)造了良好的條件。
（3）關(guān)鍵在于能不能推進人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革。
從實踐分析來看，改革開放以來，我國基本走了一條以規(guī)模擴張為主要特點的城鎮(zhèn)化道路。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式在推動經(jīng)濟快速增長的同時，也付出了巨大的經(jīng)濟社會代價。進入發(fā)展型新階段，促進公平可持續(xù)發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化的根本目標。未來5～10年，加快推進城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，重在推進人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，并在這個基礎(chǔ)上實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
未來5～8年，以人口城鎮(zhèn)化為主要載體擴大內(nèi)需，以制度創(chuàng)新為重點釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力，是我國全面建成小康社會、走向公平可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點?？偟慕ㄗh是，用3年左右時間，在全國范圍內(nèi)基本上使有條件的農(nóng)民工市民化；用5年左右時間，形成人口城鎮(zhèn)化的制度框架；用8年左右時間，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。
3，開放型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的大趨勢
我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵在于服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，出路在于發(fā)展開放型服務(wù)業(yè)。估計未來5～10年，我國的開放型服務(wù)業(yè)將呈現(xiàn)加快發(fā)展的大趨勢。
（1）服務(wù)業(yè)增長空間巨大。
——2010年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重，世界平均水平達到70.9%。2011年我國服務(wù)業(yè)比重僅為43.4%，與世界平均水平差近30個百分點，比某些同等收入水平的發(fā)展中國家低10個百分點左右。應(yīng)當(dāng)說，未來幾年，我國的服務(wù)業(yè)有著巨大的增長空間。
——服務(wù)業(yè)處于加快發(fā)展的重要時期。從國際經(jīng)驗看，城鎮(zhèn)化率達到50%以后是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要時期。日本服務(wù)業(yè)是工業(yè)產(chǎn)值的3倍，德國是2.68倍，我國僅有0.98倍。應(yīng)當(dāng)說，我國進入工業(yè)化中后期，是服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重要階段。
（2）服務(wù)業(yè)將成為拉動經(jīng)濟增長的新引擎。
——服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率將明顯提升。未來5～8年，通過加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，釋放服務(wù)型消費潛力，不僅能緩解當(dāng)前的產(chǎn)能過剩，為發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)提供條件，也為保持我國中速增長提供重要的產(chǎn)業(yè)支撐。
——服務(wù)業(yè)將創(chuàng)造大量的就業(yè)機會。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)為城鎮(zhèn)化進程中轉(zhuǎn)移大量勞動力提供重要條件。目前，發(fā)達國家服務(wù)業(yè)比重和就業(yè)比重大多在70%～80%，而我國服務(wù)業(yè)比重僅有43%，就業(yè)比重只有36%，服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力很大。如果城鎮(zhèn)化在未來繼續(xù)保持較快速度,未來10年，服務(wù)業(yè)比重有望達到60%左右，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比達到50%以上，由此將增加約1.2億個左右的就業(yè)崗位。
（3）服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于體制機制創(chuàng)新。
從總體上看，有利于服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境遠未形成，還面臨金融、土地、稅收、行政審批、價格等多種制度障礙。未來8年，基本形成服務(wù)型經(jīng)濟體系，關(guān)鍵是加快服務(wù)業(yè)的市場開放，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策與體制創(chuàng)新。在銀行、證券、保險（放心保）、電信、郵政快遞等行業(yè)進一步放開市場準入，取消經(jīng)營范圍限制；在教育、醫(yī)療、文化等行業(yè)擴大開放試點的同時，調(diào)整服務(wù)業(yè)用地政策，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)政策體系，最大限度地為服務(wù)業(yè)發(fā)展“松綁”。
轉(zhuǎn)型直接依賴于重大改革的突破
我國改革正處于深水區(qū)和攻堅階段。與以往相比，改革的深刻性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有：轉(zhuǎn)型與改革交織融合，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型都直接依賴于重大改革的突破。
未來幾年改革面臨三大選擇：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到了關(guān)節(jié)點，改革重在形成拉動消費支撐中速增長的體制機制；社會轉(zhuǎn)型處于臨界點，改革重在建立有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系的體制機制；治理轉(zhuǎn)型到了關(guān)鍵點，改革重在建立有效治理腐敗的體制機制。
1,以理順政府與市場關(guān)系為重點的改革
抓住擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略機遇，釋放人口城鎮(zhèn)化的最大潛力，關(guān)鍵在于以市場化改革為最大紅利，形成以拉動消費支撐7%左右中速增長的體制格局。
（1）以理順資源要素價格為重點，深化價格改革。當(dāng)前，是加快推進資源要素價格改革的一個較好時機。建議1～2年內(nèi)，全面推進成品油、天然氣市場價格形成機制改革；加快完善煤電價格聯(lián)動機制；全面實行水電氣梯級價格制度；加快資源稅改革。2～3年內(nèi)，建立完善的碳源碳匯監(jiān)測與調(diào)控機制，逐步擴大碳交易范圍，適時建立全國性碳交易市場體制；全面開展排污權(quán)交易。
（2）以利率、匯率市場化改革為重點推進金融體制改革。第一，加快推進利率市場化進程，實現(xiàn)各類市場主體平等使用金融資源。第二，加快匯率形成機制改革。第三，加快人民幣國際化進程。以多種形式推進人民幣國際化，尤其是擴大人民幣在跨境貿(mào)易投資中的使用；拓展人民幣使用的地域范圍；推進在岸市場開放與離岸市場培育，穩(wěn)步推進資本項目開放。
（3）以放開市場、引入競爭為重點推進壟斷行業(yè)改革。建議未來2～3年內(nèi)，在鐵路、電力、電信、石油、民航、郵政等領(lǐng)域，將自然壟斷和競爭環(huán)節(jié)切實分開。競爭性的領(lǐng)域?qū)γ耖g資本全面放開；自然壟斷的領(lǐng)域吸納民間資本廣泛參與。對城市公用事業(yè)，盡快健全特許經(jīng)營制度，形成合理的價格形成機制，積極引導(dǎo)民間資本參與。對食鹽等政企分開滯后的領(lǐng)域，在加快政企分開、實行管辦分離的基礎(chǔ)上對民間資本放開。建議開征壟斷利潤調(diào)節(jié)稅。
（4）以公益性為重點調(diào)整優(yōu)化國有資本配置。這些年來，國有資本在做大總量上功不可沒，但隨著公共產(chǎn)品短缺的矛盾凸顯，國有資本配置應(yīng)當(dāng)調(diào)整。
——從全局出發(fā)，發(fā)揮國有資本的作用，關(guān)鍵在于國有資本的投資范圍和領(lǐng)域的戰(zhàn)略性調(diào)整。國有資本應(yīng)當(dāng)從一般競爭性領(lǐng)域退出，重點配置到義務(wù)教育、基本公共醫(yī)療以及基本住房保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域。
——國有資本應(yīng)當(dāng)逐步提高收租分紅的比重。按照國際慣例，上市公司股東分紅比例為稅后可分配利潤30%～40%。相比而言，央企上繳紅利明顯偏低。對短期內(nèi)難以退出一般競爭性領(lǐng)域的國有資本，逐步提高收租分紅比例，建立常態(tài)化的國有企業(yè)收租分紅機制，爭取“十二五”末期不低于30%。
——以國有資本的部分股權(quán)補充養(yǎng)老基金缺口。在公共產(chǎn)品短缺的背景下，國有資本在全局中發(fā)揮了作用，除了在國民經(jīng)濟重要領(lǐng)域保持控制地位以外，更重要的是在提供公共產(chǎn)品方面要有所作為，由此對國有資本的配置進行戰(zhàn)略性的調(diào)整。
（5）加快農(nóng)地物權(quán)化制度創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。農(nóng)民對土地的使用權(quán)是物權(quán)還是債權(quán)，到現(xiàn)在還有各種爭論。我一直主張，在嚴格農(nóng)地性質(zhì)的前提下，承認農(nóng)民對土地的使用權(quán)是一種物權(quán)，受物權(quán)法的保護。在這個大前提下，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)才有制度性保障。
2，以協(xié)調(diào)利益關(guān)系為重點的改革
以民富優(yōu)先為導(dǎo)向，以擴大中等收入群體為重點，以創(chuàng)新社會管理為關(guān)鍵，盡快形成常態(tài)化的利益訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制、利益共享機制。
（1）把中等收入群體倍增作為協(xié)調(diào)利益關(guān)系的重大任務(wù)。
——我國中等收入群體比重太低，不僅是制約消費的重要因素，也是影響社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性因素。
——推進城鎮(zhèn)化、加快收入分配改革，為擴大中等收入群體提供重要條件。如果能把每年中等收入群體占比提高2個百分點左右作為收入分配改革的目標，由此，到2020年中等收入群體占比有可能達到40%，中等收入群體從3億擴大到6億左右。實現(xiàn)這一目標，無論是對我國消費的拉動，還是加快社會轉(zhuǎn)型、化解社會矛盾、形成合理社會結(jié)構(gòu)都是一個戰(zhàn)略性的選擇。在中等收入群體比重過低的情況下，社會結(jié)構(gòu)不合理，社會風(fēng)險很難解決。
（2）盡快破題收入分配改革。目前，我國已經(jīng)出臺了收入分配改革總體方案，確立了很好的原則，需要進一步具體破題。
——推動建立工資協(xié)商談判機制，形成勞動者報酬正常增長的保障機制。
——改革個人所得稅制，實質(zhì)性降低工薪階層稅負。
——規(guī)范收入分配秩序，提高收入分配透明度。
（3）以制度統(tǒng)一為重點加快基本公共服務(wù)均等化進程。
在我看來，應(yīng)當(dāng)以制度統(tǒng)一為重點，推進基本公共服務(wù)均等化的總體進程。
——實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度對接。
——加大基本公共服務(wù)投入。
——改變負福利現(xiàn)象。比如，窮人和富人在醫(yī)療支付上都有一個個人支付的比例，雖然支付的比例相同，但個人支付占個人收入的比重有很大差異。因病致窮還沒有從根本上解決。
（4）按公共資源優(yōu)化配置的要求深化財稅體制改革。財稅體制改革涉及中央地方關(guān)系，具有多方面的重要意義?？梢钥吹?，城鎮(zhèn)化過程中公共資源的優(yōu)化配置非常重要。我前一段時間去德國考察時了解到，德國60%的企業(yè)和80%的人口在中小城鎮(zhèn)，不僅有其文化因素，更要看到其公共資源配置的因素。公共資源配置的不同以及區(qū)域的一些特點，是引起差別因素的主要方面。要加快中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，需要公共資源配置跟上發(fā)展的步伐。
——推進以直接稅為主的稅制轉(zhuǎn)型。
——加快調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，盡快形成公共財政基本格局。
——建立公共服務(wù)導(dǎo)向的中央地方財稅關(guān)系。
3，以著力解決體制機制性腐敗為重點的改革攻堅
腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生原因更多的與增長方式相關(guān)聯(lián)，更深層次的問題在于體制機制性腐敗?？傮w判斷：一是治理轉(zhuǎn)型到了有效解決體制機制性腐敗的關(guān)鍵點；二是“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。我們的思路性建議是：加快政府向市場和社會放權(quán)，以權(quán)力公開透明為重點推進政治體制改革。通過3～5年的努力，實現(xiàn)權(quán)力運行規(guī)范化、公開化，走出一條權(quán)力約束權(quán)力與社會監(jiān)督權(quán)力有機結(jié)合、有效抑制腐敗的新路子。
未來幾年，我國的市場化改革能不能取得重要突破，決定性因素在于政府的轉(zhuǎn)型改革。如果政府轉(zhuǎn)型改革不徹底，政府和市場的關(guān)系就很難理順。所以說，政府轉(zhuǎn)型仍是全面改革的重點和關(guān)鍵。以推動政府合理放權(quán)、分權(quán)、限權(quán)為主線，盡快形成新階段行政體制改革的路線圖、時間表，對我國未來幾年的轉(zhuǎn)型與改革具有決定性影響。
(作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長)
