全球化的政治亂象勾起了歷史的記憶。在資本主義早期，政治上由封建貴族把持政權(quán)，普選沒有實(shí)施，人民處于無權(quán)地位。在經(jīng)濟(jì)上，放任的資本對無權(quán)的勞工進(jìn)行殘酷的剝削。原始積累的資本主義惡名昭著。后來，隨著工人運(yùn)動(dòng)的開展、民主政治的建立，人民用民主約束資本，西方社會(huì)才逐漸走向文明。今天全球化的景象，宛如原始積累時(shí)期景象的國際翻版。擺脫傳統(tǒng)約束的國際資本，再次在國際上肆意橫行，而在國際層面還沒有政治機(jī)制對之進(jìn)行有效的約束。資本跨越了國界，但民主沒有隨之上升到全球?qū)用妗＝?jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展之間出現(xiàn)了時(shí)間差，政治制約經(jīng)濟(jì)的邏輯鏈條出現(xiàn)了斷裂。因此，新的經(jīng)濟(jì)全球化必須以相應(yīng)的民主機(jī)制為配套，否則將陷入新的叢林法則之中。
全球化的新民主機(jī)制，最根本的是人民賦權(quán)。權(quán)力是用來保障和增進(jìn)權(quán)利和利益的。在全球化強(qiáng)勢國家和強(qiáng)勢資本的沖擊之下，人民的很多權(quán)利和利益受到傷害。在此情況下，有兩種戰(zhàn)略性的賦權(quán)途徑：一方面，是防御性的戰(zhàn)略，即建立權(quán)利的底線，抵御資本的進(jìn)攻，保護(hù)人民的利益；另一方面，是進(jìn)攻性的戰(zhàn)略，將人民民主原則擴(kuò)展到全球化之中，構(gòu)建新的全球民主機(jī)制。
以勞動(dòng)保障權(quán)對抗資本全球化的侵蝕。資本的規(guī)則是逐利，全球化的資本流動(dòng)以贏利為目的。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，加劇了國際競爭，給各國勞動(dòng)者帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家資本輸出和產(chǎn)業(yè)外移，造成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)，首先遭到損失的是中下層的產(chǎn)業(yè)工人。在發(fā)展中國家，資本借助全球化的壓力，鉆法制不健全的空子，企業(yè)主競相壓低工資和生產(chǎn)成本，勞動(dòng)條件惡化，非人道現(xiàn)象嚴(yán)重。應(yīng)該肯定的是，資本的全球流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的全球配置，這符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，有利于人類社會(huì)的發(fā)展。但是，要看到：保護(hù)工人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)體面的勞動(dòng)，是社會(huì)進(jìn)步的要求。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程之中，不能只強(qiáng)調(diào)資本利益的一面；當(dāng)前，相對弱勢的勞工利益更值得關(guān)注。國際勞工組織為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，消除其帶來的消極影響，提出并且倡導(dǎo)體面勞動(dòng)的理念，以促進(jìn)社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)。國際勞工組織指出，能否為所有人提供體面勞動(dòng)是檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)全球化的最基本標(biāo)準(zhǔn)。各國勞工都不能因全球化而降低工資和福利。對于中國這樣的發(fā)展中國家，勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，是以人為本的要求、時(shí)代精神的體現(xiàn)，也是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容。
以自由遷徙權(quán)因應(yīng)經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)全球化就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素的全球配置。目前，資本和物質(zhì)要素都在流動(dòng)，而勞動(dòng)力的流動(dòng)受到一定的限制。一方面，國家的存在設(shè)立了勞動(dòng)力遷徙的邊界；另一方面，即使在一國之內(nèi)的勞動(dòng)力流動(dòng)也存在著許多制度和非制度因素的限制。在全球化進(jìn)程中，資本之所以在與勞動(dòng)的博弈中占據(jù)優(yōu)勢，其因素之一就是利用了勞動(dòng)力的流動(dòng)受限，從而壓低勞動(dòng)成本。換句話說，資本可以選擇勞動(dòng)；勞動(dòng)卻無權(quán)選擇資本。自由遷徙是基本的人權(quán)，也是全球化中抑制資本強(qiáng)權(quán)的有效途徑。全球化的經(jīng)濟(jì)機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)力既要在國內(nèi)流動(dòng)，也要爭取實(shí)現(xiàn)國際流動(dòng)。勞工是不是可以實(shí)現(xiàn)：哪里有福利就流向哪里，哪里福利好就流向哪里呢？人往高處走，全球發(fā)展的不平衡使得勞動(dòng)力從低收入地區(qū)流向高收入地區(qū)，從低人權(quán)地區(qū)流向高人權(quán)地區(qū)。這表現(xiàn)為當(dāng)前全球性人口流向歐美發(fā)達(dá)國家以及新興工業(yè)化國家或地區(qū)。在全球化進(jìn)程中，勞動(dòng)力的流動(dòng)有加速的趨向，但總體來說這種流動(dòng)還受到很大的限制，更談不上完全自由的國際流動(dòng)。目前，只有那些在一定程度上打破國界的地方，才初步實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的流動(dòng)，如歐盟內(nèi)部。正是因?yàn)檫@種流動(dòng)，促使歐盟各國建立了大體一致的勞工權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)。就國際社會(huì)而言，目前各國尤其是發(fā)達(dá)國家出于保護(hù)自身利益的需要，對自由遷徙采取嚴(yán)格限制的態(tài)度：有限接受一些技術(shù)移民、投資移民等，嚴(yán)格限制一般性移民。自由遷徙，在一個(gè)國家內(nèi)還沒有完全做到，而在全球完全做到還不現(xiàn)實(shí)。但是，自由遷徙作為一種權(quán)利，是抗衡國際強(qiáng)權(quán)的手段，是平抑資本強(qiáng)權(quán)的手段。既然全球化還沒有民主投票機(jī)制，那么自由遷徙就是用“腳”去投票。
用信息技術(shù)增強(qiáng)人民的力量。伴隨全球化的是信息化，信息化是全球化的重要?jiǎng)恿Γ瑢⑷蚧嵘揭粋€(gè)新的高度。在討論全球化時(shí)，我們還要看到與全球化相關(guān)聯(lián)的各種趨勢。信息技術(shù)既有利于全球化，也有利于民主化。既是資本可以運(yùn)用的工具，也是人民可以憑借的工具。信息技術(shù)本質(zhì)上是一種民主的技術(shù)。表達(dá)出來才有影響，組織起來才有力量。在話語權(quán)方面，信息技術(shù)削平了話語表達(dá)的門檻，賦予人民更多、更自由的表達(dá)權(quán)。全球化中不平則鳴，人民要充分運(yùn)用言論表達(dá)權(quán)，維護(hù)和爭取經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)權(quán)利。在組織力方面，人民運(yùn)用平民化的信息手段，用廉價(jià)而有效的新型方式將它們聯(lián)合起來。冷戰(zhàn)結(jié)束后，重大的反映中下層利益的全球化活動(dòng)，都是借用了互聯(lián)網(wǎng)之功。新左派學(xué)者邁克爾·哈特曾在《帝國》一書中展望，全球化的所謂帝國將是人民的帝國。全球化是一個(gè)金字塔，可以分為三個(gè)層次，每個(gè)層次都有復(fù)雜的內(nèi)部構(gòu)成。帝國的第一層頂端是冷戰(zhàn)后掌握了全球武力霸權(quán)的美國。在此之下是以西方大國為主的民族國家，它們掌握了全球主要的金融機(jī)器，管控國家資本的流通。帝國的第二層有兩類權(quán)力運(yùn)作：一是跨國財(cái)團(tuán)，它們以多層次的網(wǎng)絡(luò)形式來建構(gòu)全球市場，資本、科技、人口等通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)得以流動(dòng)；二是臣服于跨國財(cái)團(tuán)的民族國家，它們在政治上確保頂層全球霸權(quán)的運(yùn)作原則，并與跨國財(cái)團(tuán)討價(jià)還價(jià)，在其國內(nèi)領(lǐng)土進(jìn)行所得的再分配。帝國的第三層則主要由大眾構(gòu)成。處在全球化底層的大眾，通過各式各樣、看似分散而有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的斗爭運(yùn)動(dòng)來改變?nèi)蚧举|(zhì)。邁克爾·哈特的論述有著左翼的、后現(xiàn)代的浪漫，其中關(guān)于人民如何在強(qiáng)權(quán)和資本統(tǒng)治的全球化中突圍并贏得光明前景的部分值得深思。運(yùn)用信息技術(shù)，放大人民呼聲，協(xié)同人民行動(dòng)，是處于弱勢的人民爭取自身權(quán)利的新途徑。
從長遠(yuǎn)和深層著眼，必須對全球化進(jìn)行民主機(jī)制的建構(gòu)。要把資本和強(qiáng)權(quán)關(guān)進(jìn)籠子。歷史上，正是在普選民主完善之后，人民才日益顯現(xiàn)出巨大的力量。人民以政治民主保護(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，將政治民主推進(jìn)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。全球化未來的健康發(fā)展，就是要把民主機(jī)制應(yīng)用到全球事務(wù)上。
誠然，當(dāng)前的民主問題重重。民主建設(shè)重心依然在民族國家之內(nèi)。要繼續(xù)完善一國之內(nèi)的民主制度，提升人民在國內(nèi)政治和社會(huì)生活中的地位。如果一國之內(nèi)沒有民主，那么其爭取國際層面的民主就沒有底氣。尤其是，當(dāng)代卷入全球化的發(fā)展中國家，大多經(jīng)濟(jì)落后，民主也不完善。建立和完善國內(nèi)的民主制度，確保人民的基本權(quán)利，對大多數(shù)國家來說，還是一項(xiàng)緊迫而又艱難和長期的任務(wù)。但是，必須同時(shí)重視對全球化機(jī)制進(jìn)行民主改造。對于人民來說，地方民主、國家民主、全球民主都不可少，因?yàn)榈胤绞聞?wù)、國家事務(wù)、全球事務(wù)都關(guān)涉到他們的生活。要對包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際組織進(jìn)行改革，擴(kuò)大國際組織的民主參與和透明度，建立多種行為主體參與的、民主的全球治理制度。推動(dòng)國際關(guān)系的民主化，以民主機(jī)制約束美國的霸權(quán)，以全球分權(quán)置換全球集權(quán)，維護(hù)中小國家的平等權(quán)利，等等。
全球民主機(jī)制既有與一國民主機(jī)制的相同之處，那就是確保人民的最終權(quán)力；同時(shí)，也有與一國民主機(jī)制的不同之處，即民主形式更復(fù)雜。的確，全球化是復(fù)雜的，其權(quán)力主體是復(fù)雜的，權(quán)力轉(zhuǎn)移的情況更為復(fù)雜。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，人民只有拿起民主的武器，用政治民主、社會(huì)民主、經(jīng)濟(jì)民主改造整個(gè)全球化機(jī)制，才能保障自身的權(quán)益，引導(dǎo)全球化朝著健康的方向發(fā)展。
Building Democracy to Transcend the Hegemony System
—Power Allocation and Transfer in the Process of Globalization
Tao Wenzhao
Abstract: The intrinsic mechanism of globalization helps superpower states and capital gain more power. The power subtly dominates social life but does not take corresponding obligations and responsibilities, not to mention if it has legal basis for democracy. In order to curb the "democracy deficit" of globalization and promote its healthy development, new democracy must be constructed; only when people take up the arms of democracy and use political, social and economic democracy to change the global mechanism can they enhance their power, safeguard their own rights and interests and guide globalization towards a healthy development direction.
Keywords: globalization, hegemony system, power transfer, democracy
