用世界標(biāo)準(zhǔn)提升治理能力

中國(guó)的改革重心正在從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)政治領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化、社會(huì)權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒、政治參與的擴(kuò)大以及信息壟斷的被打破，使得這個(gè)轉(zhuǎn)移顯得更為迫切。黨的十七大報(bào)告提出，民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，政治體制改革需要繼續(xù)深化。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后，社會(huì)政治領(lǐng)域的改革必須跟進(jìn)，已經(jīng)成為社會(huì)基本共識(shí)。鄧小平也曾強(qiáng)調(diào)，“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革”。②

早在2003年，黨的十六大就提出要借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。必須承認(rèn)，過(guò)去10年來(lái)，中國(guó)的社會(huì)政治生活更加開(kāi)放透明，政治運(yùn)行的規(guī)范化、競(jìng)爭(zhēng)性也有很大的提高。但是，這些變化與社會(huì)公眾不斷提高的期待和要求還有很大的差距。尤其是在全球化的坐標(biāo)系下，社會(huì)公眾越來(lái)越習(xí)慣用國(guó)際慣例、他國(guó)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量本國(guó)的治理水平，并提出相應(yīng)的要求。對(duì)于執(zhí)政者的合法性來(lái)說(shuō)，這是前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

因此，在社會(huì)政治領(lǐng)域，既要以更大的勇氣來(lái)挖掘制度有效運(yùn)行的本土資源，理直氣壯地解釋本國(guó)制度的獨(dú)特性，更要以極大的自信和智慧與國(guó)際規(guī)則接軌，向世界彰顯本國(guó)制度的普世性。后者是對(duì)黨的十六提出的借鑒人類(lèi)政治文明有益成果的真正落實(shí)。在下一步的改革中，要充分利用全球化、網(wǎng)絡(luò)化、城市化、工業(yè)化帶來(lái)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，更全面地了解世界不同類(lèi)型國(guó)家的制度運(yùn)行邏輯，在比較中取其精華，鏡鑒其教訓(xùn)，用公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和引領(lǐng)社會(huì)政治領(lǐng)域的進(jìn)步。

社會(huì)政治領(lǐng)域的改革，涉及諸多關(guān)系和問(wèn)題，關(guān)鍵是提高治理能力。在全球化背景下，治理能力包括三個(gè)層次：國(guó)家與社會(huì)共同管理公共事務(wù)的能力；各級(jí)政府之間協(xié)同解決跨行政邊界事務(wù)的能力；本國(guó)政府與他國(guó)政府及國(guó)際組織協(xié)商解決國(guó)際問(wèn)題、乃至全球問(wèn)題的能力。簡(jiǎn)而言之，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，治理能力集中體現(xiàn)為國(guó)內(nèi)治理與全球治理能力的同步提升，國(guó)內(nèi)合法性資源與國(guó)際合法性資源的相互增強(qiáng)。

對(duì)于習(xí)慣于關(guān)起門(mén)來(lái)決定，自上而下執(zhí)行，權(quán)力高度集中于個(gè)人，更為關(guān)注內(nèi)部事務(wù)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這三種能力都是缺乏的，并且面臨著結(jié)構(gòu)性障礙。比如社會(huì)還處于成長(zhǎng)階段，國(guó)家對(duì)于社會(huì)組織還缺乏足夠的信任；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力過(guò)大，缺乏有效制約；權(quán)力運(yùn)行保密有余，開(kāi)放透明不足；各級(jí)政府之間有嚴(yán)格的垂直匯報(bào)機(jī)制，缺乏充分的水平溝通渠道；中國(guó)與其他國(guó)家在諸多國(guó)際問(wèn)題和全球問(wèn)題上存在認(rèn)知差異，對(duì)彼此應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任缺乏共識(shí)，等等。

克服這些結(jié)構(gòu)性障礙，應(yīng)該成為下一步改革的中長(zhǎng)期目標(biāo)。一些先發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)，一些后發(fā)國(guó)家積累的教訓(xùn)都值得借鑒，以減少改革的設(shè)計(jì)成本，使改革少走彎路，以最大化實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。在這個(gè)意義上理解“不折騰”，更意味深長(zhǎng)。只有克服這些結(jié)構(gòu)性障礙，才有可能較為順利地實(shí)現(xiàn)幾代領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)的2020年以及本世紀(jì)中葉的發(fā)展目標(biāo)。而2020年和2050年就是中國(guó)改革的基本時(shí)間表。

要克服這些結(jié)構(gòu)性障礙，就必須改變長(zhǎng)期形成的“GDP情結(jié)”、“經(jīng)濟(jì)中心主義”，將社會(huì)政治因素，尤其是社會(huì)公眾的權(quán)利覺(jué)醒、自主性增強(qiáng)以及外部世界影響加大等因素充分考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，通暢和構(gòu)建更有效的互動(dòng)機(jī)制，提高國(guó)家與社會(huì)共同治理的能力。此外，更要重視每個(gè)社會(huì)主體日常生活改造，將權(quán)利的獲得與責(zé)任的擔(dān)當(dāng)更好地匹配起來(lái)。日常生活的改造，就是制度規(guī)訓(xùn)與制度信仰的結(jié)合過(guò)程。任何一套制度，如果不能成為人們的行為習(xí)慣、研判尺度、價(jià)值追求，就難以持續(xù)運(yùn)行下去。

就當(dāng)下而言，執(zhí)政者要率先垂范，通過(guò)自我改造來(lái)提升公信力，在多元化社會(huì)中占據(jù)主流，并引導(dǎo)社會(huì)的改造。在一個(gè)政治權(quán)力集中而強(qiáng)大的國(guó)家里，下級(jí)政府以及社會(huì)的諸多表象，不過(guò)是政治權(quán)力的投影或反射。只有執(zhí)政者主動(dòng)調(diào)整，以身作則，順應(yīng)社會(huì)變革的趨勢(shì)，才能避免治理能力的提升蛻化為統(tǒng)治能力的強(qiáng)化，形成國(guó)家與社會(huì)、中央與地方等諸多主體的雙贏乃至多贏局面，走出鄒讜先生擔(dān)憂的“零和博弈”困境。因此，執(zhí)政者以及執(zhí)政團(tuán)隊(duì)要有全球的視野、更開(kāi)放包容的胸懷、舍得放下的心態(tài)，既要以良知來(lái)規(guī)訓(xùn)自我，更要享受他人的制約，接受世界的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各個(gè)層級(jí)執(zhí)政團(tuán)隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)性更替、合作式執(zhí)政的制度化、規(guī)范化和程序化。