提高安全保障度的相關(guān)建議

我國農(nóng)產(chǎn)品供需平衡所呈現(xiàn)的變動特征和趨勢的根源，在于農(nóng)產(chǎn)品需求的增長、資源的約束和生產(chǎn)力增長速度的下降。未來我國至少在20年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求還將出現(xiàn)剛性的增長，而水土等資源將是永久的剛性約束，這兩種剛性變動都是未來難以改變的趨勢，要提高食物和農(nóng)業(yè)安全的保障程度，需要把戰(zhàn)略重點(diǎn)聚焦在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升上，并根據(jù)國家總體利益作出戰(zhàn)略的調(diào)整，同時還需要充分和有效地利用好國內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品市場。

首先，通過對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等多方面的改革創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)力。加大財政支持力度，培育能為農(nóng)民提供實質(zhì)性服務(wù)的規(guī)模較大的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等。同時，探討各種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式，促進(jìn)社會資源的高效配置以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)力。

其次，對各種農(nóng)業(yè)財政投入的成效做全面的和科學(xué)的評估，在此基礎(chǔ)上調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)，提高財政支出在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中的作用。

第三，要把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主要措施。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是生產(chǎn)力增長的主要推動力，要不斷增加對農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的投入，同時結(jié)合農(nóng)業(yè)科技體制的改革，使農(nóng)業(yè)科技發(fā)展能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，能更好地滿足農(nóng)民對各種技術(shù)的需求。加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場的基礎(chǔ)設(shè)施投入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力增長的基礎(chǔ)，特別是農(nóng)田水利基本建設(shè)、中低產(chǎn)田改造建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈系統(tǒng)和食品安全監(jiān)管。這對提高農(nóng)產(chǎn)品的供給能力、抵抗自然災(zāi)害能力、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場和食品安全將起重要的作用。

第四，對主要短缺農(nóng)產(chǎn)品的安全性進(jìn)行評估，調(diào)整國家對不同農(nóng)產(chǎn)品財政農(nóng)業(yè)投入的優(yōu)先序。農(nóng)業(yè)在從部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺逐漸向較大范圍農(nóng)產(chǎn)品的供需短期階段的演變過程中，需要對未來主要的短缺農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)能力和安全性的優(yōu)先序作出科學(xué)的評估，并根據(jù)國情如水土資源約束和農(nóng)產(chǎn)品需求增長等適時地對不同農(nóng)產(chǎn)品投入作出戰(zhàn)略性的選擇和取舍，制定出主要農(nóng)產(chǎn)品未來可能實現(xiàn)的自給率目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上作出戰(zhàn)略性的不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)財政投入優(yōu)先序。

第五，充分利用國內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品市場，保障國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。在我國進(jìn)入較大范圍農(nóng)產(chǎn)品供需短期階段，必須有效地利用好國內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品市場，為此，需積極參與國際貿(mào)易環(huán)境和全球食物安全治理機(jī)制的制定，發(fā)揮國際和國內(nèi)兩個市場在國家的糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的市場穩(wěn)定供給中作用，穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格，保障國家食物的總體安全。