二、俄羅斯政府吸引外資的宏觀政策導(dǎo)向

根據(jù)俄羅斯政府制定的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化目標(biāo)，在未來(lái)20年，至少需要2萬(wàn)億～2.5萬(wàn)億美元的國(guó)內(nèi)及國(guó)外投資，同時(shí)需要引進(jìn)大批的外國(guó)先進(jìn)設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的更新改造。從總體上看，俄羅斯仍然屬于資本短缺型國(guó)家，要保持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，一個(gè)重要的因素就是積極利用外資以加速資本形成。為此，俄政府把利用國(guó)際資本市場(chǎng)上的巨大金融資源作為重要的政策選擇，并把從根本上改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境和投資環(huán)境作為21世紀(jì)頭10年要解決的關(guān)鍵性的任務(wù)，從政策上給予引導(dǎo)。

(一)完善和加強(qiáng)立法，為投資者創(chuàng)造符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的投資法律環(huán)境和條件

在普京第一任期內(nèi)，俄完成了《稅收法典》、《國(guó)家土地法典》(非農(nóng)業(yè)用地可以自由買賣)、《勞動(dòng)法典》、《海關(guān)法典》、《中央銀行法》等基礎(chǔ)性法律的修訂和制定工作。通過(guò)了《投資活動(dòng)法》，修改和補(bǔ)充了《地下資源法》、《產(chǎn)品分割協(xié)議》、《股份公司法》，通過(guò)了有關(guān)反對(duì)官僚主義的一攬子文件。近年內(nèi)又修改了《農(nóng)用土地流通法》、《俄羅斯聯(lián)邦仲裁法庭法》、《法人國(guó)家登記法》、《對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交易權(quán)利國(guó)家登記法》、《不動(dòng)產(chǎn)抵押法》、《銀行和銀行活動(dòng)法》、《有價(jià)證券市場(chǎng)法》、《股份公司法》、《自然人在俄羅斯銀行存款保險(xiǎn)法》、《土地和地段級(jí)別轉(zhuǎn)換法》、《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》、《租讓協(xié)議法》。2006年相繼通過(guò)以下法律：《在俄羅斯進(jìn)行對(duì)俄國(guó)家安全具有戰(zhàn)略意義的商業(yè)組織直接投資秩序法》、《公路付費(fèi)法》、《組織市場(chǎng)和交易所貿(mào)易法》、《對(duì)不動(dòng)產(chǎn)形成、投資和進(jìn)行國(guó)家清點(diǎn)核算法》、《自然壟斷法》、《森林法典》等。

2001年6月9日，俄頒布了鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資協(xié)議示范文本，2002年4月11日，俄羅斯政府又對(duì)該示范文本進(jìn)行補(bǔ)充和修改。其目的在于，使俄對(duì)外資提供的制度不應(yīng)高于俄將在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)所承擔(dān)的義務(wù)。2004～2005年，俄羅斯與澳大利亞、冰島、立陶宛、新西蘭和敘利亞簽署的避免雙重征稅雙邊協(xié)議已經(jīng)生效。2005～2006年間，俄批準(zhǔn)了與亞美尼亞、也門(mén)、朝鮮、老撾、蒙古的雙邊協(xié)議，并準(zhǔn)備批準(zhǔn)與敘利亞、斯洛文尼亞、波蘭、塔吉克斯坦、泰國(guó)、烏茲別克斯坦、厄瓜多爾、埃塞俄比亞的協(xié)議。與安哥拉、巴林、比利時(shí)、盧森堡、荷蘭、羅馬尼亞、沙特阿拉伯、新加坡、阿塞拜疆、布隆迪、委內(nèi)瑞拉、約旦、伊朗、馬來(lái)西亞、摩洛哥等國(guó)相繼進(jìn)行了雙邊談判。2005年，俄與中國(guó)、克羅地亞結(jié)束了雙邊談判，2006年11月，中俄簽署了相互保護(hù)投資協(xié)議。

(二)積極推進(jìn)改革，加快“入世”談判進(jìn)程

俄羅斯認(rèn)為，加入世界貿(mào)易組織等有影響的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織是為外國(guó)投資創(chuàng)造良好條件和提高俄羅斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度的重要標(biāo)志。為此俄提出了“入世”時(shí)間表。為實(shí)現(xiàn)與世界貿(mào)易組織成員國(guó)達(dá)成基本協(xié)議目標(biāo)，俄特別加強(qiáng)了稅收、金融和海關(guān)改革。在稅收改革方面，《稅收法典》中新的利潤(rùn)稅、增值稅、銷售稅、財(cái)產(chǎn)稅和統(tǒng)一社會(huì)稅均開(kāi)始實(shí)行；在一次性取消各種優(yōu)惠、完全取消周轉(zhuǎn)稅的情況下，利潤(rùn)稅和所得稅稅率大大下調(diào)；簡(jiǎn)化和降低了小企業(yè)稅負(fù)，稅收改革的正面效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。在銀行改革方面，2004年俄銀行開(kāi)始實(shí)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)核算制度，以期提高銀行的資本化水平和外國(guó)投資者對(duì)俄銀行的信任度，提高俄羅斯在國(guó)際資本市場(chǎng)上的資信程度。2006年7月1日，盧布提前實(shí)現(xiàn)了全面可自由兌換，成為外資加快進(jìn)入的助推器。海關(guān)體系的現(xiàn)代化對(duì)于改善投資環(huán)境、提高俄羅斯經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度和全球競(jìng)爭(zhēng)力具有重大意義。近年內(nèi)，俄下調(diào)了用于冶金業(yè)、食品工業(yè)和醫(yī)用工業(yè)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅稅率，進(jìn)一步下調(diào)了用于固定資產(chǎn)現(xiàn)代化所必需的技術(shù)設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅稅率及俄國(guó)內(nèi)缺乏的生產(chǎn)制成品所必需的原料的進(jìn)口關(guān)稅稅率。以上以簡(jiǎn)化手續(xù)、加強(qiáng)激勵(lì)、減少稅收以及對(duì)外國(guó)投資者加大開(kāi)放程度為基本內(nèi)容的管制改革促進(jìn)了外資進(jìn)入和出逃資本回流。2006年，俄已基本完成與146個(gè)“入世”雙邊工作組的談判。11月19日，俄美簽署了結(jié)束“入世”雙邊談判協(xié)議書(shū)，從而掃除了“入世”進(jìn)程中的最大障礙。俄政府預(yù)期，“入世”后將會(huì)迎來(lái)外資進(jìn)入的新時(shí)期。

(三)加大政府投資力度，帶動(dòng)民間資本和外資進(jìn)入

通常內(nèi)部投資是檢測(cè)政府政策正確與否的指示器，而政府投資則可起到引導(dǎo)民間和外資進(jìn)入的風(fēng)向標(biāo)作用。近年來(lái)，俄羅斯政府實(shí)施了一整套投資主導(dǎo)型的稅收制度創(chuàng)新，改變稅務(wù)檢查程序，為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造更文明的經(jīng)營(yíng)條件。為引導(dǎo)外逃資本回流，俄簡(jiǎn)化了流出資金的登記程序。為加大民間資本和外資進(jìn)入力度，通過(guò)預(yù)算撥款建立投資基金和實(shí)施聯(lián)邦專項(xiàng)綱要，提高政府投資在GDP中的比重，使對(duì)聯(lián)邦專項(xiàng)綱要項(xiàng)目支出保持比GDP更快的速度增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)未來(lái)3年，投資在GDP中的比重將從2006年的16.6％上升至2009年的18.5％，2007～2009年固定資本投資增幅將保持在10.4％、8.8％和11.1％，資本凈流入會(huì)進(jìn)一步上升。