中國(guó)綠色發(fā)展的實(shí)踐創(chuàng)新之策

綠色發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，必須以新理念催生新制度，以新制度保障新舉措，以新舉措促進(jìn)新變化，以新變化帶動(dòng)新發(fā)展。為此，我們必須充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，克服不利因素，改變觀念、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以此來推動(dòng)中國(guó)綠色發(fā)展的不斷前行。

倡導(dǎo)低碳觀念，普及綠色發(fā)展常識(shí)。首先，在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開展多層次、多形式的綠色發(fā)展宣傳和科普教育。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體普及綠色發(fā)展常識(shí)，使社會(huì)各個(gè)層面的人都了解綠色發(fā)展的概念和要求，提高對(duì)低碳生活重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。其次，在宣傳內(nèi)容上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)碳減排知識(shí)，提高人們的碳減排意識(shí)，讓消費(fèi)者充分認(rèn)識(shí)到自己的行為對(duì)碳減排的貢獻(xiàn)，以此鼓勵(lì)他們主動(dòng)地選擇低碳生活方式。第三，通過適當(dāng)?shù)恼叽胧┮龑?dǎo)消費(fèi)者實(shí)踐低碳生活，從衣、食、住、行、用方面做起，大力倡導(dǎo)低碳消費(fèi)。另外，還可以通過組織科普周、科普節(jié)等活動(dòng)，加深節(jié)能減排的理念，也可以組織學(xué)生參加這樣的活動(dòng)，從小樹立保護(hù)環(huán)境的觀念和意識(shí)。

細(xì)化規(guī)章制度，落實(shí)綠色發(fā)展方略。“十二五”規(guī)劃已經(jīng)明確提出要實(shí)行綠色發(fā)展，建設(shè)“兩型”社會(huì)。為貫徹落實(shí)這一發(fā)展方略，我們需要建立和落實(shí)職責(zé)明確、執(zhí)行有力、獎(jiǎng)懲分明的目標(biāo)責(zé)任制，把綠色發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)量化、具體化、項(xiàng)目化、責(zé)任化，層層分解到地方政府、企事業(yè)單位的相關(guān)部門，落實(shí)到崗位和人頭。對(duì)不同區(qū)域和行業(yè)確定的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)行地方領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，并從中挑選出投資規(guī)模大、涉及面廣、對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型拉動(dòng)作用大的項(xiàng)目成立領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)力推進(jìn)。建立不定期督查調(diào)度制度，成立考核監(jiān)督委員會(huì)，加大督查通報(bào)的力度和密度，定期召開項(xiàng)目工作討論會(huì)，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，及時(shí)解決存在的問題。制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，實(shí)行公開問責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。首先，發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)，利用政策支持。政府結(jié)合“十二五”發(fā)展規(guī)劃，部署科學(xué)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，明確推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展的目標(biāo)。制訂科學(xué)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，圍繞水能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和綜合節(jié)能五大板塊成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、檢查小組，專門從事新能源產(chǎn)業(yè)的政策研究和落實(shí)工作。其次，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶頭作用。企業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)的主體，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織功能和創(chuàng)新示范效應(yīng)。再次，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。一個(gè)產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，其關(guān)鍵是看大中小型企業(yè)構(gòu)成結(jié)構(gòu)是否合理，相關(guān)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)是否健康發(fā)展。為此，需要以戰(zhàn)略的眼光，采取可行的政策措施，扶持發(fā)展一大批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、能提供配套產(chǎn)品的中小企業(yè)，促進(jìn)大型企業(yè)與中小企業(yè)并重發(fā)展。還要進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持，如物流業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)以及金融服務(wù)業(yè)等，前兩種產(chǎn)業(yè)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著重要的輔助作用，而金融服務(wù)業(yè)的支持則對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。最后，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，提供較好的軟環(huán)境支持。政府應(yīng)制訂和實(shí)施推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的區(qū)域性法規(guī)或政策文件，明確發(fā)展對(duì)象，制訂發(fā)展計(jì)劃，完善資金、企業(yè)行為等重要環(huán)節(jié)及其運(yùn)行機(jī)制，以確保新能源產(chǎn)業(yè)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的權(quán)威性、系統(tǒng)性、持續(xù)穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。高度重視并強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，制訂加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略，確保與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策實(shí)施的一致性和協(xié)調(diào)性。

鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展新跨越。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，綠色技術(shù)在防治污染、回收資源、節(jié)約能源三方面形成了一個(gè)龐大的世界市場(chǎng)。因此，國(guó)內(nèi)的綠色技術(shù)創(chuàng)新也必須著眼于這三個(gè)領(lǐng)域。

首先，鼓勵(lì)終端技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)產(chǎn)業(yè)廢棄物進(jìn)行處理，盡可能減少公害事件的發(fā)生；其次，鼓勵(lì)再生技術(shù)創(chuàng)新，通過對(duì)資源的循環(huán)利用達(dá)到節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的目的；再次，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ木G色技術(shù)政府給予政策支持與資金投入，保障企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的順利進(jìn)行；第四，充分利用信息資源和對(duì)外交流的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與國(guó)外環(huán)境大國(guó)的交流與合作，引進(jìn)綠色技術(shù)或聯(lián)合攻關(guān)綠色發(fā)展難題；最后，鼓勵(lì)內(nèi)部處理術(shù)創(chuàng)技新，即清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。在有效利用資料的同時(shí)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)，首先考慮到對(duì)環(huán)境的影響，將對(duì)環(huán)境有利或不污染環(huán)境作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)原材料選擇、設(shè)備投資、銷售方法、廢棄物管理及再生利用等多因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。通過技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)，對(duì)水電、風(fēng)電、太陽能、以及生物質(zhì)能等開發(fā)利用，既節(jié)省了能源，又不污染環(huán)境，還能實(shí)現(xiàn)有機(jī)廢棄物的能源化率。

西部大開發(fā)要做好綠色頂層設(shè)計(jì)。西部是我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、資源豐富、生態(tài)脆弱的地區(qū)，推進(jìn)第二個(gè)十年的西部大開發(fā)是縮小東西部差距、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展和民族進(jìn)步的國(guó)家戰(zhàn)略。但西部的快速發(fā)展不能再走以犧牲環(huán)境為代價(jià)的老路，必須走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路。西部各?。▍^(qū)）、地（市）、縣都必須按照十二五國(guó)家規(guī)劃要求和目標(biāo)，作出具有本地區(qū)的綠色發(fā)展規(guī)劃。有效規(guī)劃發(fā)展可再生能源是一個(gè)重要的全球化趨勢(shì)，西部太陽能、風(fēng)能資源豐富，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)可以成為西部崛起的重要產(chǎn)業(yè)支撐。目前，新疆已經(jīng)明確提出把可再生能源作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措。

（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“我國(guó)綠色發(fā)展的理論建構(gòu)與動(dòng)力機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：11AZX002）