南亞地區(qū)是中國具有關(guān)鍵戰(zhàn)略意義的西部周邊。積極打造中國與南亞的物理聯(lián)通和精神聯(lián)通，深入和擴(kuò)大中國向西開放，既是中國新時期西部大開發(fā)戰(zhàn)略升級的內(nèi)在要求，同時也是新形勢下中國推進(jìn)“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊外交方針的重要抓手。

一、中國—南亞互聯(lián)互通的“溢出效應(yīng)”

“互聯(lián)互通”（Connectivity）最初指在不同電信網(wǎng)絡(luò)之間建立有效連接，使不同網(wǎng)絡(luò)用戶之間可以通信，或一個網(wǎng)絡(luò)的用戶可使用另一個網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)。但近來，“互聯(lián)互通”逐漸成為中國與周邊國家在“物理”（Physical）及“精神”（Mental）層面實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的代稱，旨在促進(jìn)中國與鄰國商品、資本、交通、物流、信息、文化的自由流通，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的共同抬升。具體而言，它主要涵蓋三個層次的含義：一是雙方公路、鐵路、航線、水路、管道、跨境輸電網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的“無縫鏈接”；二是雙方通關(guān)便利化政策及其實(shí)施，包括雙方產(chǎn)業(yè)的全面對接等；三是兩地在民間往來、人文交流等認(rèn)知及精神層面的交流，包括打造雙向旅游品牌、深化文化交流、培植人才教育合作、推動兩地媒體間合作、強(qiáng)化接近決策圈的專家學(xué)者間的經(jīng)常性對話等，正所謂“國之交，在于民相親；民相親，在于心相知”。

總體而言，規(guī)劃好互聯(lián)互通工作，有利于互通各方實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，互通有無，減少交易和交流成本，釋放產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的整體性威力，鞏固和深化區(qū)域合作不可逆的勢頭，將為縮小地區(qū)發(fā)展差距、提升地區(qū)競爭力、加快亞洲一體化進(jìn)程發(fā)揮重要作用，并進(jìn)而帶來區(qū)域發(fā)展與和平的“戰(zhàn)略紅利”。具體而言：

首先，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通將是深化中國與南亞整體合作的重要基礎(chǔ)和前提?；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長十分重要。提高供應(yīng)鏈聯(lián)通性和便利化水平是深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、提高本地區(qū)競爭力的必然要求。亞洲開發(fā)銀行副行長格羅夫（Stephen Groff）認(rèn)為，互聯(lián)互通是區(qū)域合作的重點(diǎn)，將使區(qū)域內(nèi)交通耗時大幅縮短，繼而產(chǎn)生巨大的“貿(mào)易拉動效應(yīng)”。格羅夫以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通對印支半島區(qū)內(nèi)貿(mào)易的“溢出效應(yīng)”為例，認(rèn)為 沿“東西走廊”橫穿泰國和越南之間的老撾，用時已從12小時左右降至3小時。從老撾邊境到越南沿海峴港市的時間，從6小時降至4小時。從2003年至2011年中，柬越雙邊貿(mào)易年均增速超過80%。[1] 泰國“朱拉全球網(wǎng)絡(luò)”主任素提攀認(rèn)為，在亞行支持下，大湄公河次區(qū)域展開基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，在內(nèi)陸國家和地區(qū)進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈建設(shè)，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步釋放該區(qū)域的貿(mào)易潛力。[2] 從世界范圍看，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)日益成為推進(jìn)區(qū)域合作的利器。以歐洲為例，歐盟正在考慮實(shí)施“連接歐洲設(shè)施”計劃（Connecting Europe Facility），加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，歐盟理事會、歐洲議會和歐委會已就該計劃達(dá)成一致，擬在2014至2020年間投資293億歐元，旨在加強(qiáng)歐盟國家在交通、能源和電信等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，對符合要求的重大項(xiàng)目給予資金支持。該計劃將是提供歐盟單一市場的融合度和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施，有利于提高歐盟國家經(jīng)濟(jì)競爭力和創(chuàng)造就業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。[3] 南亞地區(qū)是基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施連通性不足問題每年給南亞經(jīng)濟(jì)增長的損害難以估量。中國要推動與南亞的經(jīng)貿(mào)投資合作，發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)和促進(jìn)共同發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是務(wù)實(shí)有效的切入點(diǎn)。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)將成為促進(jìn)中國與南亞經(jīng)濟(jì)增長的“倍增器”。當(dāng)前，亞洲各國似乎都在面臨“保增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的兩難困境，鑒此越來越多的亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，開始敏銳地抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整與確保增長這兩大難題的交匯點(diǎn)，即“擴(kuò)大投資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。[4] 區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以帶動相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加深區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)融合與互補(bǔ)。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長乏力的背景下，互聯(lián)互通合作在密切區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、縮小發(fā)展鴻溝、增強(qiáng)本地區(qū)競爭力、實(shí)現(xiàn)各國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長方面發(fā)揮了重要作用。匯豐銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌認(rèn)為，全球需求放緩將長期化，亞洲出口疲軟也不會是暫時現(xiàn)象，如果通過加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，可以繼續(xù)推動亞洲經(jīng)濟(jì)的增長。[5] 今后一個時期，隨著中國對外投資數(shù)額的增加，周邊國家的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目將是中國開展投資合作的重要內(nèi)容之一。[6] 近年來南亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚處于初級階段，進(jìn)展較為緩慢，而中國在基建領(lǐng)域擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)、資金和技術(shù)，因此兩地合作乃天作之合。近期中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問印度期間，雙方同意加強(qiáng)鐵路合作，包括重載運(yùn)輸和車站發(fā)展等，進(jìn)一步凸顯基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通逐漸成為推動中國與南亞合作關(guān)系的“新增長點(diǎn)”。

最后，互聯(lián)互通將有利鞏固區(qū)域合作的不可逆之勢頭，強(qiáng)化區(qū)域身份認(rèn)同、合作思維及偏好。區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合需要建立可靠的供應(yīng)鏈，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化區(qū)域互聯(lián)互通。通過的供應(yīng)鏈聯(lián)接行動計劃，可大力提高地區(qū)的貿(mào)易便利化水平，采取切實(shí)措施推動在物流、交通基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)害應(yīng)對等方面的合作，推動商品、服務(wù)、人員更便捷流動，并助推形成命運(yùn)共同體意識。[7] 以法德和解為例，從19世紀(jì)初期到20世紀(jì)40年代法德兩國恩怨沖突不斷，然而二戰(zhàn)后兩國能夠迅速實(shí)現(xiàn)民族和解，在此過程中，兩國加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、強(qiáng)化區(qū)內(nèi)民意的互聯(lián)互通、打造能源合作網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)而推動共同市場等舉措功不可沒。同理，實(shí)現(xiàn)中國-南亞的互聯(lián)互通，深化兩地經(jīng)貿(mào)合作和人員往來，將有利于構(gòu)建雙方人民共同的地區(qū)身份認(rèn)同，并進(jìn)而改進(jìn)相互國家之間的政治、安全及戰(zhàn)略關(guān)系，以有效防范戰(zhàn)略誤判和兩地關(guān)系“變形”，并進(jìn)而改進(jìn)區(qū)域內(nèi)中印、印巴等雙邊政治、安全及戰(zhàn)略關(guān)系。[8] 這一點(diǎn)在歐洲共同市場形成過程中已被反復(fù)驗(yàn)證。隨著中國與南亞各國經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)貿(mào)往來意愿的加強(qiáng)，中國與南亞國家都認(rèn)為彼此之間需要一個更大更寬闊的平臺，需要安全、可靠、便捷的海陸空互聯(lián)互通平臺。中國與印度以及南亞各國克服地理藩籬，充分發(fā)揮地緣戰(zhàn)略紅利，并將其轉(zhuǎn)化為地緣政治經(jīng)濟(jì)收益，將是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的趨勢。

二、中國—南亞實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的最新進(jìn)展

中國西部地區(qū)與鄰國之間有漫長的邊界線，其中新疆與中西南亞8個國家接壤5600公里，西藏與鄰國邊界3549.4公里，云南與鄰國邊界長4060公里，三省區(qū)也因此成為中國“西向戰(zhàn)略”的重要門戶和基地。在地緣政治向地緣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的形勢下，漫長的陸上邊界使西南內(nèi)陸成為沿邊開放的前沿陣地，具備了優(yōu)越的地理區(qū)位條件。[9] 目前，“新疆通道”（通向巴基斯坦和中亞）、“西藏通道”（通向印度和尼泊爾）、“云南通道”（通向印度洋地區(qū)）已成為中國與南亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通的三個主渠道，并正按照各自的議程和步驟穩(wěn)步向前推進(jìn)。

中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人上臺后，對中國與周邊尤其南亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通著墨甚多。這從側(cè)面表明，多年來各有關(guān)方積極推動中國與南亞實(shí)現(xiàn)“無縫鏈接”的倡議，已逐漸獲得雙方政府最高層的首肯和支持，可望在未來一一落實(shí)，中國與周邊鄰國實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)將迎來新一輪高潮。具體看，最近中國與南亞實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的最新進(jìn)展包括：

（一）“聯(lián)通戰(zhàn)略”漸趨明朗

中國國家主席習(xí)近平在出席2013年博鰲亞洲論壇年會時強(qiáng)調(diào)，中國將積極推動亞洲和世界范圍的地區(qū)合作，加快同周邊國家的互聯(lián)互通建設(shè)，積極探討搭建地區(qū)性融資平臺，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)融合，提高地區(qū)競爭力。中國將繼續(xù)倡導(dǎo)并推動貿(mào)易和投資自由化便利化，加強(qiáng)同各國的雙向投資，打造合作新亮點(diǎn)。[10] 據(jù)測算，今后5年，中國將進(jìn)口10萬億美元左右的商品，對外投資規(guī)模將達(dá)到5000億美元，出境旅游有可能超過4億人次，中方對外投資與人員往來網(wǎng)絡(luò)將呈指數(shù)級規(guī)模擴(kuò)散。在此背景下，中國與周邊互聯(lián)互通戰(zhàn)略輪廓將日益明朗。以“云南通道”為例，《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》指出，要加快建設(shè)外接?xùn)|南亞、南亞和印度洋沿岸國家，內(nèi)連西南及東中部腹地的綜合交通體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設(shè)施建設(shè)，把云南打造成我國連接?xùn)|南亞和南亞國家的陸路交通樞紐、對外開放的重要門戶、西南地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長極。[11]

（二）中巴互聯(lián)互通深入發(fā)展

中國與巴基斯坦的互聯(lián)互通項(xiàng)目也在近期獲得重大進(jìn)展。據(jù)悉，中國將與巴方一道，加快推進(jìn)喀喇昆侖公路升級改造項(xiàng)目，并積極探索和制定“中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃”，促進(jìn)南亞、東亞互聯(lián)互通，帶動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，不斷拉緊中巴利益紐帶，為本地區(qū)國家間開展合作提供示范。另外，中巴擬以大項(xiàng)目合作為契機(jī)，繼續(xù)加強(qiáng)金融和投資合作，繼續(xù)集中力量推進(jìn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)互通、海洋、能源、農(nóng)業(yè)、防務(wù)等領(lǐng)域的合作。此外，中國政府將一如既往地支持雙方在文化、衛(wèi)生、教育、旅游、體育、新聞媒體、學(xué)術(shù)團(tuán)體、漢語教學(xué)等方面加強(qiáng)交流合作，為中巴友誼奠定更加堅實(shí)的民意基礎(chǔ)，以強(qiáng)化兩國“在非物質(zhì)層面的互聯(lián)互通”。[12]

以中巴基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通為例，巴總理謝里夫在其施政演說中，突出強(qiáng)調(diào)巴方已同意“修建瓜達(dá)爾港至中國新疆喀什的公路和鐵路”，建造“連接中國西部和貫穿巴基斯坦南北的公路和鐵路主干道，打造巴中經(jīng)濟(jì)走廊，因?yàn)檫@將給巴帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益”。[13] 巴方認(rèn)為，這條走廊將把資源豐富的中國西部地區(qū)與巴基斯坦瓜德爾港連接起來，使巴有關(guān)地區(qū)“改變命運(yùn)”。中國外交部發(fā)言人也積極回應(yīng)謝里夫關(guān)于中巴聯(lián)通計劃，并強(qiáng)調(diào)“啟動中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是李克強(qiáng)總理訪問巴基斯坦期間中巴雙方達(dá)成的重要共識，中方愿與巴方攜手努力，共同做好中巴經(jīng)濟(jì)走廊這篇大文章，抓緊相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)，將其打造成為兩國合作的新亮點(diǎn)”。[14] 根據(jù)最新公布的巴基斯坦2013-14財年預(yù)算草案，巴政府將投入725.88億盧比資金，以支持該國高速公路建設(shè)，并積極帶動相關(guān)工業(yè)、建設(shè)儲油設(shè)施以及油氣管道的發(fā)展，巴政府希望以此拓展和建設(shè)與中國、中亞國家、印度、伊朗以及西方國家的貿(mào)易新領(lǐng)域和新樞紐。[15] 據(jù)悉，這一預(yù)算資金將被用于現(xiàn)有的35個項(xiàng)目以及將啟動的新項(xiàng)目，其中包括喀喇昆侖公路的改線工程。上述最新情況表明，中巴在基礎(chǔ)設(shè)施方面的聯(lián)通戰(zhàn)略內(nèi)在高度契合，并在兩國高層達(dá)成高度共識，落實(shí)該計劃的“天時、地利、人和”等有利條件均已具備，緊迫感更加突出，兩國不再在該問題上“猶抱琵琶半遮面”。

（三）孟中印緬（BCIM）次區(qū)域合作初見成效

近期國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問印度期間,雙方對“孟中印緬地區(qū)合作論壇”框架下的次區(qū)域合作進(jìn)展表示贊賞，并一致認(rèn)為，鑒于2013年2月孟中印緬汽車?yán)惖某晒εe行，雙方同意與其他各方協(xié)商，成立聯(lián)合工作組，研究加強(qiáng)該地區(qū)互聯(lián)互通，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，并倡議“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”，推動形成更大的市場和發(fā)展合力。[16] 這一成果成為此次訪問的亮點(diǎn)之一，標(biāo)志著自1999年啟動以來的孟中印緬次區(qū)域合作終于步入官方實(shí)際運(yùn)作的“一軌階段”，東亞和南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化步伐將會加快，中印兩個大市場有望實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)通。從長遠(yuǎn)看，“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的啟動，將為四國拓展開放空間，緊密聯(lián)系幾大市場，加快次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)各國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改變貧困落后的面貌，開創(chuàng)一種“南南合作”機(jī)制。[17] 從互聯(lián)互通角度看，通過由云南經(jīng)緬甸進(jìn)入印度和孟加拉國等南亞國家的新生“南方絲綢之路”，一方面有利于增進(jìn)中國與南亞各國的相互了解和友好往來，深化和拓展經(jīng)貿(mào)各領(lǐng)域的交流與合作；另一方面通過向西南方向的開放，將促進(jìn)中國西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并打造一條南亞國家通往中國腹地和東部沿海的陸地橋梁。[18] 除“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”倡議外， 2013年中印聯(lián)合聲明中第14條到第19條從廣義上看均凸顯兩國重視在“物質(zhì)和精神層面”的同步互聯(lián)互通，包括雙方?jīng)Q定將2014年定為“友好交流年”，決定繼續(xù)舉行百人青年代表團(tuán)年度互訪活動，加強(qiáng)漢語教學(xué)合作和新聞媒體交流與合作，啟動中印經(jīng)典作品互譯工程，促進(jìn)兩國地方?。ò睿┘笆泻献髀?lián)系，考慮加強(qiáng)通過乃堆拉山口的邊境貿(mào)易，中方將為印度香客赴藏朝圣提供更多便利，雙方同意協(xié)商簡化簽證手續(xù)等。[19]

（四）中尼互聯(lián)互通項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)

作為中國與南亞互聯(lián)互通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“西藏通道”的重要組成部分，中國與尼泊爾的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)近年來也舉得顯著進(jìn)展。尼政府逐漸升級連接樟木口岸至加德滿都的阿尼哥公路，并在中尼口岸附近修建集裝箱運(yùn)輸站，以此推動中尼貿(mào)易中轉(zhuǎn)體建設(shè)進(jìn)程。2012年12月，中國援助的沙夫魯比西―拉蘇瓦加蒂公路項(xiàng)目（Syafrubesi-Rasuwagadhi，簡稱沙拉公路）交接證書在尼簽署，該公路連接西藏自治區(qū)的吉隆口岸熱索橋項(xiàng)目，將進(jìn)一步促進(jìn)尼中互利合作和跨境經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2012年7月，中國援助的巴尼帕綜合技校增項(xiàng)項(xiàng)目交接證書在尼首都加得滿都簽署，該增項(xiàng)完工將進(jìn)一步提升該校綜合功能，為尼培養(yǎng)各種技術(shù)人才創(chuàng)造了條件，深化中尼雙方在人文、教育領(lǐng)域的交流與合作，增強(qiáng)兩國人民的傳統(tǒng)友誼和“精神鏈接”。另據(jù)尼官員透露，中尼兩國已經(jīng)決定啟動青藏鐵路延伸至尼泊爾境內(nèi)的相關(guān)調(diào)查工作，尼渴望利用中國的鐵路線和港口體系，強(qiáng)化中尼關(guān)系，發(fā)展尼與全亞洲、甚至歐洲的貿(mào)易，使尼對外貿(mào)易和交往渠道更加多元化。

（五）中緬能源管道如期竣工

緬甸位于南亞次大陸東部邊緣，兼具南亞及東南亞國家身份，中緬之間的互聯(lián)互通從廣義上也隸屬于中國與南亞聯(lián)通計劃。按照2009年6月中緬政府間協(xié)議，2013年6月初中緬油氣管道緬甸段工程經(jīng)過4年建設(shè)已全面竣工，投產(chǎn)指日可待；該管道中國段的建設(shè)也在順利進(jìn)行中，工程下穿泛亞鐵路西線鐵路隧道主體工程已完工。據(jù)悉，中緬油氣管道西起緬甸西海岸皎漂市，在緬甸境內(nèi)途經(jīng)若開邦、馬圭省、曼德勒省、撣邦，從云南瑞麗進(jìn)入中國境內(nèi)，在貴州安順實(shí)現(xiàn)油氣管道分離，分別通往重慶和廣西。其中原油管道長771公里，天然氣管道長793公里，竣工后每年可向中國輸送2200萬噸原油和120億立方米天然氣。[20] 緬甸高層領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，即將竣工的緬中油氣管道是緬中兩國互利合作的重要項(xiàng)目，緬甸將確保其安全正常運(yùn)行。作為能源互聯(lián)互通項(xiàng)目，中緬油氣管道克服各種不利因素如期完工，不僅是兩國結(jié)成休戚與共的“命運(yùn)共同體”的重要指標(biāo)，也是兩國聯(lián)手推動地區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)成型的重大戰(zhàn)略性舉措，對該地區(qū)未來發(fā)展與繁榮意義重大，符合東亞、南亞兩大市場優(yōu)勢互補(bǔ)、相互銜接的必然趨勢。

三、中國與南亞實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的主要挑戰(zhàn)[21]

中國與南亞實(shí)現(xiàn)真正的“無縫鏈接”，當(dāng)前主要面臨如下問題：

一是嚴(yán)酷自然環(huán)境的考驗(yàn)。中國西南地區(qū)地形復(fù)雜，水陸交通均受到極大影響，對外通道有限。陸路主要山口通道均位于世界海拔最高的地區(qū)，廣漠高寒、雪峰林立，喜馬拉雅山橫亙邊境，成為阻隔交通的天然屏障。在可見的未來內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)中國與南亞的互聯(lián)互通，技術(shù)要求仍較高，維護(hù)通道的成本短期內(nèi)也難以降下來。

二是非傳統(tǒng)安全的威脅。中國西南地區(qū)臨近“金三角”、“金新月”兩個產(chǎn)毒地區(qū)和幾個主要產(chǎn)毒國家，在發(fā)展邊貿(mào)、擴(kuò)大沿邊開放中，也面臨著如何抵制毒品走私、艾滋病傳播“跨國瘟疫”向我境內(nèi)蔓延的問題，以確保我國沿邊開放的正常進(jìn)行。此外，周邊地區(qū)恐怖襲擊活動不時活躍，對中國-南亞實(shí)現(xiàn)聯(lián)通的基礎(chǔ)設(shè)施和工程技術(shù)人員構(gòu)成威脅。

三是邊貿(mào)互補(bǔ)性與均衡問題。與中國相鄰的南亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍偏低，工業(yè)發(fā)展滯后，目前與中國雙邊貿(mào)易中屬于逆差地位。雙方經(jīng)貿(mào)合作形式和內(nèi)容比較單一。這種情況很難長期持續(xù)下去，因?yàn)槟蟻嗋弴豢赡荛L期以農(nóng)副產(chǎn)品換取我國的工業(yè)品，這種貿(mào)易互補(bǔ)性的失衡可能使邊貿(mào)陷入兩難境地：或?yàn)橘Q(mào)易萎縮，或?yàn)榱硪环N力量介入敞開的市場，優(yōu)勢和利益轉(zhuǎn)入第三者手中，這種情況在我國沿邊開放中帶有普遍性，值得警惕。[22] 南盟秘書長薩利姆（Ahmed Saleem）近期出席首屆中國-南亞博覽會（南博會）發(fā)言時亦強(qiáng)調(diào)，中國與南盟蓬勃拓展的關(guān)系中，所有南盟成員國與中國存在連年貿(mào)易逆差問題值得注意，出席首屆南博會上南盟成員國及中國政府的高層官員層級較高，反映雙方對推動經(jīng)貿(mào)和商務(wù)關(guān)系向更高層次發(fā)展、改善兩地貿(mào)易結(jié)構(gòu)都有著強(qiáng)烈愿望。 [23]

四是地緣政治因素及其影響。囿于各種政治勢力的暗斗和博弈，中國在與南亞實(shí)現(xiàn)聯(lián)通過程中，遭遇一些不友好勢力的干擾、滲透和破壞。與此同時，域內(nèi)部分國家之間的矛盾和戰(zhàn)略互疑、部分相關(guān)地區(qū)仍被視為“禁臠地帶”等因素，也不時影響到中國-南亞互聯(lián)互通有關(guān)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。誠如亞行副行長格羅夫所言，“亞洲要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通與基礎(chǔ)設(shè)施融資，絕不僅僅是融資的問題，更重要的問題在于政治阻力”。[24] 在首屆中國-南亞智庫論壇上，部分來自印度的代表稱，中國在開拓與南亞互聯(lián)互通方面，需要處理好與印度的關(guān)系，因?yàn)橛?dān)心中印會因此在南亞市場上形成激烈競爭，南亞國家對中國市場的依賴會與日俱增，并進(jìn)而影響到印自身利益及其在南亞的區(qū)位優(yōu)勢；如果中印沒有在中國-南亞聯(lián)通上達(dá)成諒解，印方的態(tài)度就會顯得較為消極和抵制。以“孟中印緬地區(qū)合作”為例，有印外交部官員表示，雖然目前該項(xiàng)目聚焦在印西孟加拉邦，但隨著中國在該地區(qū)影響力的擴(kuò)大，其或會輻射到東北部各邦甚至中印邊界東部爭議區(qū)，加大印方的控局難度。[25] 這從側(cè)面印證，“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”歷經(jīng)近20年的醞釀和推動才得以“修成正果”，印方的顧慮與消極態(tài)度可能是最大的因素。

四、中國—南亞“無縫鏈接”需重點(diǎn)著力的領(lǐng)域

一般認(rèn)為，區(qū)域合作發(fā)展至少需要三個要件：區(qū)內(nèi)各成員要有合作的共同愿望；要建立起超國家的區(qū)域合作組織和制度安排；要靠經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域內(nèi)的具體合作來實(shí)踐與夯實(shí)。從這三大要素分析，中國與南亞實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通的條件已經(jīng)基本具備，未來應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作：

一是高層持續(xù)注入政治支持。雙方不僅應(yīng)有強(qiáng)烈的聯(lián)通意愿，而且要有也有相應(yīng)的后續(xù)動作加以跟進(jìn)落實(shí)。尤其是，南亞有關(guān)國家和地區(qū)應(yīng)與中方相向而行，對互利互惠的聯(lián)通項(xiàng)目輔以更強(qiáng)大的政治支持資源。中國與南亞雙方交通部門可舉行部長級特別會議，以推動雙方公路、鐵路、港口、航空領(lǐng)域的互聯(lián)互通進(jìn)程。兩地可共同探討設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺，以確保有關(guān)互聯(lián)互通項(xiàng)目能持續(xù)獲得授權(quán)和財政支持。

二是協(xié)調(diào)各利益攸關(guān)方合力。中國與南亞互利互通工作是涉及各利益攸關(guān)方的系統(tǒng)工程，推進(jìn)過程中需要協(xié)調(diào)好各方因素。不同項(xiàng)目之間需要保持溝通與適當(dāng)鏈接，各國中央政府與地方政府的通力合作，使各聯(lián)通工程互相借鑒，形成合力。雙方政府部門需要調(diào)動公私部門廣泛參與互聯(lián)互通工作，傾聽工商部門意見和建議，支持民營部門進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，拓寬社會資本進(jìn)入途徑，引入市場競爭機(jī)制。同時，亦應(yīng)有效利用亞行、世行等國際發(fā)展機(jī)構(gòu)的資金和技術(shù), 為基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提供有力的融資支持。此外，對聯(lián)通項(xiàng)目，需進(jìn)行科學(xué)論證和規(guī)劃，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，重視以市場方式進(jìn)行運(yùn)作聯(lián)通項(xiàng)目,在招、采購過程中應(yīng)保持透明，兼顧社會效益和環(huán)保影響等問題。

三是善用和完善現(xiàn)有合作機(jī)制。目前，南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（南盟）是南亞地區(qū)最重要的區(qū)域合作組織之一，多年來為促進(jìn)成員國間合作、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。中國應(yīng)充分利用南盟觀察員國地位，利用南盟現(xiàn)有合理的多邊合作框架，主動結(jié)合南盟自身的“優(yōu)先領(lǐng)域和議程”，在南盟內(nèi)推動中國與南亞的互聯(lián)互通工作。南盟成員國應(yīng)發(fā)揮自身主觀能動性，充分利用好中國與南亞地區(qū)的資源，并借此幫助南亞國家擺脫貧困問題，使這一地區(qū)成為充滿活力的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長熱區(qū)。同時，抓住難得的中國“向西開放”歷史機(jī)遇，做實(shí)、做強(qiáng)“孟中印緬合作”等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化“中國-南亞博覽會”、“中國西部國際博覽會”等務(wù)實(shí)有效平臺，務(wù)實(shí)推進(jìn)中國與南亞合作，拓寬中國與南盟互聯(lián)互通的內(nèi)涵和外延，從投資、貿(mào)易、外交等方面夯實(shí)中國與南亞的“無縫連接”工作。

四是成立互聯(lián)互通合作委員會。從長遠(yuǎn)和可持續(xù)角度看，中國與南亞互聯(lián)互通工作需要雙方建立“中國—南亞互聯(lián)互通合作委員會”，并指定各自聯(lián)系人負(fù)責(zé)日常事務(wù)的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)。該委員會可定期或根據(jù)實(shí)際需要召開會議，落實(shí)中國和南亞國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于促進(jìn)中國與東盟互聯(lián)互通合作的有關(guān)共識、倡議及指示；總體規(guī)劃中國與南亞互聯(lián)互通合作，研究確定合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先項(xiàng)目；協(xié)調(diào)雙方各類資源，為合作項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營管理等提供必要的支持。

五是齊推“有形聯(lián)通”與“無形鏈接”。中國在與南亞物理聯(lián)通方面確實(shí)取得了一些重大進(jìn)展，但兩地民間往來、人文交流、思想互動等“虛擬聯(lián)通”猶待加強(qiáng)。雙方應(yīng)重視感情層面的互聯(lián)互通，充分挖掘中國與南亞的文明底蘊(yùn)和歷史上的友好往來，通過民間友好組織、青年、婦女、媒體、非政府組織等渠道，積極加強(qiáng)人文領(lǐng)域的交流合作，營造良好輿論環(huán)境，加深彼此了解，夯實(shí)雙方睦鄰友好的社會基礎(chǔ)，同步加強(qiáng)“以基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸為基礎(chǔ)的‘硬件’建設(shè)和以制度和情感互聯(lián)互通為基礎(chǔ)的‘軟件’建設(shè)”。[26]此外，兩地貿(mào)易和投資便利化措施也有待進(jìn)一步強(qiáng)化，雙方應(yīng)做好一些基礎(chǔ)性工作，如簡化邊境管理流程，構(gòu)建通關(guān)物流信息聯(lián)通，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大使用電子商務(wù)，加強(qiáng)制度建設(shè)和產(chǎn)業(yè)對接，出臺企業(yè)融資便利化舉措等。

注：本文源自作者在昆明首屆“中國—南亞智庫論壇”（2013年6月）上的發(fā)言，并獲中國國際問題研究所二級課題“務(wù)實(shí)探索中印關(guān)系的共同利益基礎(chǔ)”資助。作者系中國國際問題研究所博士、前中國駐印度大使館政治處副主任。

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22. 王益謙：《中國西南地區(qū)向南亞開放問題探討》，《南亞研究季刊》，1994年第2期，第36頁。

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24. 郭麗琴：《亞洲開發(fā)銀行副行長：亞洲互聯(lián)互通與基礎(chǔ)設(shè)施融資面臨政治阻力》，2012年11月26日，http://www.yicai.com/news/2012/11/2280269.html.

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