哪些原則更容易被機(jī)會(huì)主義者放棄和犧牲

官員在機(jī)會(huì)主義的影響下，可能放棄哪些原則性要求呢？我們讓被試官員選出他們最可能犧牲的兩種原則，并且讓公眾選擇哪些原則被官員忽視時(shí)最讓人反感。民眾的回答與官員的回答組成了一個(gè)矩陣（見圖2）。位于第一象限的是長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和民眾需求，這兩者是官員最可能——無論是出于無奈還是故意——放棄的東西；并且，如果不重視這兩個(gè)原則，民眾的反感度會(huì)很高。這或許在很大程度上與官員追求政績(jī)、特別是追求高GDP，導(dǎo)致區(qū)域或部門的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益以及人們的現(xiàn)實(shí)需求被忽視有關(guān)。特別是，對(duì)于某些地方官員來說，機(jī)會(huì)主義行為只是他們升官提拔的憑借，一旦成功，就可以“遠(yuǎn)走高飛”，不會(huì)被問責(zé)和追究。這種與老百姓之間的單次博弈，更容易產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義傾向。

另外，官員放棄的可能性大，但民眾的重視程度偏低的兩個(gè)原則是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖和決策程序，它們位于第二象限。其中，決策程序被有機(jī)會(huì)主義傾向的官員放棄的可能性大，或許主要是因?yàn)楣賳T們不太重視決策程序，把它當(dāng)成可有可無的東西；而對(duì)于機(jī)會(huì)主義傾向嚴(yán)重的官員來說，當(dāng)他們想要放棄以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意圖做為決策依據(jù)時(shí)，他們無疑可以找到用于應(yīng)付、解釋和為自己開脫的任何好借口。

機(jī)會(huì)主義傾向的成因和危害

當(dāng)然，與抽象的原則性事物相比，民眾對(duì)于現(xiàn)實(shí)中的各種現(xiàn)象有著更多體會(huì)。因此，我們問受訪民眾最反感哪些機(jī)會(huì)主義現(xiàn)象，并要求選擇三項(xiàng)（圖3）。“借助手中的權(quán)力奉承、迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”被提到的次數(shù)占總選擇次數(shù)的26.5%；“違反程序頒布各種命令、法規(guī)”占22.0%；“一擁而上建設(shè)各種項(xiàng)目”占15.9%。

如何解釋這樣的結(jié)果？有時(shí)，為了追求或維護(hù)局部利益，一些地方政府利用手中不斷擴(kuò)張的權(quán)力在住房、交通、媒體管理等方面制定了許多要么讓人啼笑皆非，要么讓人憤怒不已的政策。這些“橫空出世”的政策規(guī)定由于規(guī)避了正當(dāng)決策程序因而也就躲過了民眾的質(zhì)疑和科學(xué)論證過程，并且在一定程度上損害了公眾的切身利益。而利用權(quán)力資源迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)則顯得荒唐可笑。例如，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)提出一個(gè)概念時(shí)，有的地方官員不去想怎么落實(shí)，而是搞各種形式的宣傳活動(dòng)，開大小會(huì)，成立各種名目的辦公室——顯然，目的只有一個(gè)，就是在沒有什么實(shí)質(zhì)政績(jī)的情況下以夸張的手法博取領(lǐng)導(dǎo)的注意和歡心。尤其是，有些無才無德無原則之人以為，只要給領(lǐng)導(dǎo)唱贊歌，順著領(lǐng)導(dǎo)的意思做事就有機(jī)會(huì)受提拔。官員搞政績(jī)工程和形象工程，則更像是賭博，把不合理的東西甚至根本不需要的東西當(dāng)成升官籌碼。

說到這一點(diǎn)，人們也許會(huì)問，既要堅(jiān)決貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，又要避免奉承迎合，這不是矛盾么？其實(shí)，在很多情況下，上層領(lǐng)導(dǎo)的政策路線都是宏觀的、指導(dǎo)性的，需要地方或部門領(lǐng)導(dǎo)自己解讀——這就要看官員是結(jié)合民意以務(wù)實(shí)的方式進(jìn)行解讀，還是用假大空或者“醉翁之意不在酒”、夾帶私貨的方式解讀了。如果是后者的話，被公眾反感就不足為奇了。另外，不可否認(rèn)的是，我們所說的機(jī)會(huì)主義始終停留在對(duì)物的方面，那么對(duì)人的方面呢，是不是有機(jī)會(huì)主義傾向的官員都熱衷于為了抓住晉升機(jī)會(huì)而排除異己，毫不留情？這也許同樣值得思考。

在列舉了這些機(jī)會(huì)主義的現(xiàn)象后，我們不禁要問，引發(fā)官員機(jī)會(huì)主義傾向的原因又是什么呢？當(dāng)要求受訪者選出最主要的兩個(gè)原因時(shí)，“官場(chǎng)潛規(guī)則‘鼓勵(lì)’機(jī)會(huì)主義”被提到的次數(shù)占36.5%；“干部管理機(jī)制‘鼓勵(lì)’機(jī)會(huì)主義”占23.0%；“官員政治水平或知識(shí)水平有限”占13.9%；“當(dāng)前的社會(huì)文化包含機(jī)會(huì)主義成份”占12.7%；“官員在性格、個(gè)性上偏向機(jī)會(huì)主義”僅占7.5%；“中國(guó)傳統(tǒng)文化包含機(jī)會(huì)主義成份”占6.3%?？磥?，多數(shù)民眾更傾向于認(rèn)為，機(jī)會(huì)主義行為是官場(chǎng)生態(tài)和制度缺陷的產(chǎn)物；并且與官員的性格相比，更多的人把原因歸結(jié)為官員能力水平的問題。

當(dāng)然，產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義傾向的原因肯定是多方面的。選擇進(jìn)入“體制內(nèi)”的人，大多愿意為了地位、福利、住房、養(yǎng)老之類的原因而長(zhǎng)期留在其中；一方面，在“體制內(nèi)”要有足夠的資歷才能晉升，另一方面，待的時(shí)間越長(zhǎng)，找到其他好工作的機(jī)會(huì)也越小，因?yàn)槿糇叱鲞@個(gè)圈子，在能力和觀念方面都沒有優(yōu)勢(shì)。因此，適應(yīng)“體制內(nèi)”的規(guī)則并尋找提拔機(jī)會(huì)似乎就成了唯一的希望和成功標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)這些官員來說，在高度不確定性面前，除了變成機(jī)會(huì)主義者外，固然也可以裝成“鴕鳥”，不加質(zhì)疑地相信僵化的觀念，對(duì)現(xiàn)實(shí)和變化視而不見，進(jìn)而養(yǎng)成一種官僚主義作風(fēng)。“鴕鳥型”官員只要不犯重大錯(cuò)誤，只要能表現(xiàn)自己的“忠誠”，也有被提拔的機(jī)會(huì)，至少不會(huì)被降職。②但是他們恐怕無法拼過那些理性的機(jī)會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)者們。與“鴕鳥型”官員徹底拒絕信息不同，機(jī)會(huì)主義者懂得利用有限的信息。首先，他們緊緊盯住口號(hào)、“趨勢(shì)”、“政策”這樣的風(fēng)向標(biāo)，時(shí)刻準(zhǔn)備著響應(yīng)那些從天而降的召喚，而動(dòng)員、宣傳、“搞運(yùn)動(dòng)”的領(lǐng)導(dǎo)方式也鼓勵(lì)官員“各顯神通”——即便是以空虛、夸張或激進(jìn)的方式。比如，主流媒體的大力宣傳、中央的政策等等似乎在指引著方向，并且成了決策的主要依靠；這使得地方政府紛紛出臺(tái)措施，讓風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)蜂擁上馬；而產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染，以及可能的貿(mào)易制裁等等，都被拋到了腦后。

其次，即使沒有上級(jí)精神中的明確訊息，機(jī)會(huì)主義者還可以遵循其他“信息”——按自己的主觀臆想行事，這樣做至少比作鴕鳥狀更可能抓住機(jī)會(huì)。這些官員相信自己可以促進(jìn)穩(wěn)定與發(fā)展，相信自己可以為別人定義禁令和自由，相信自己的意志能代表所有人的利益，相信那些連他們自己都不相信的信條能代替經(jīng)濟(jì)規(guī)律或合理規(guī)劃。那么，如果錯(cuò)了怎么辦？機(jī)會(huì)主義者用上了動(dòng)機(jī)論的理由，只要不斷強(qiáng)調(diào)自己是在一心一意貫徹上級(jí)的精神，就無需承擔(dān)責(zé)任；而且上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)追究他們的責(zé)任，因?yàn)樯霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)可能自己也是機(jī)會(huì)主義者，也是靠這樣的行為才得到現(xiàn)在的職位的。

除了成為“鴕鳥型”官員和機(jī)會(huì)主義者外，難道沒有別的選擇？當(dāng)然不是。一方面，我們有無數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部都在兢兢業(yè)業(yè)地工作著。但不可否認(rèn)的是，為了自身利益而成為機(jī)會(huì)主義者的誘惑始終是存在的。另一方面，有信念、能力強(qiáng)、拒絕當(dāng)機(jī)會(huì)主義者的人也未必對(duì)留在“體制內(nèi)”有興趣——當(dāng)然，這種逃避也是不對(duì)的。因?yàn)椋偃绨褯Q策和管理的職位都拱手讓給機(jī)會(huì)主義者，那國(guó)家和民眾的利益就得不到保障了。

那么，機(jī)會(huì)主義行為又會(huì)造成哪些不良后果呢？當(dāng)讓受訪者選出最嚴(yán)重的一項(xiàng)后果時(shí)，“使國(guó)家政策被扭曲”被選擇的次數(shù)最多，占21.4%；“被公眾恥笑，降低公信力”和“助長(zhǎng)形式主義作風(fēng)”分別占12.0%；選擇“浪費(fèi)資源，勞民傷財(cái)”的人數(shù)最多，占50.8%；而選“使官員不愿在日常應(yīng)做的工作上用心”的僅占8.7%——不過，盡管前一點(diǎn)更可能引起人們的反感，但是官員內(nèi)心浮躁，不能安心做好本職工作，這也許對(duì)決策或管理的不良影響更加深遠(yuǎn)而廣泛。