機會主義傾向滋長的條件

除了討論機會主義產(chǎn)生的原因和危害之外，一方面，我們還想知道民眾如何看待那些雖不直接引發(fā)機會主義行為、但卻讓其得以滋長的條件；另一方面，我們想看看在民眾心中，哪些因素更有助于減少機會主義行為。我們問及受訪者“哪三個現(xiàn)象在客觀上最容易使機會主義滋長”；同時，又問及“黨和國家在遏制官員機會主義傾向上做了很多努力，但也有很多不足。您覺得在哪些方面做得最不足，最需要進一步努力”，也要求選出三項；然后再把兩道題中每個選項的被選次數(shù)進行標(biāo)準(zhǔn)化，作為橫、縱坐標(biāo)，從而形成矩陣（圖4）。

第一個象限中的點，是那些與滋長機會主義心態(tài)關(guān)系更大，并且也最需要改進的方面。位于這個區(qū)域的有公眾監(jiān)督渠道、政績衡量標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任和懲罰機制。看來，讓因為機會主義傾向而做出魯莽決定并造成損失的官員承擔(dān)責(zé)任，并給予適當(dāng)懲罰，似乎是效果最好、操作性最強的方法。而若公眾監(jiān)督渠道不通暢，就會使及時發(fā)現(xiàn)并糾正機會主義行為變得困難。僅僅依靠自上而下的力量來打造一支理性、客觀、務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母刹筷犖椋遣磺袑嶋H的幻想。另外，完善政績考核標(biāo)準(zhǔn)，注重任職期間取得成果的質(zhì)量、效率，避免因為評價標(biāo)準(zhǔn)的不合理而導(dǎo)致官員急功近利，導(dǎo)致官員感到踏踏實實做事的機會成本太大，這在受訪者看來應(yīng)是管理者應(yīng)集中努力的方向。這一點之所以受關(guān)注，恐怕與一些地方或部門在發(fā)展經(jīng)濟時只重投入不計產(chǎn)生、只重數(shù)量不重質(zhì)量的現(xiàn)象有關(guān)。

民眾容忍度位于第二象限。如果人們對政治和社會事務(wù)沒有興趣，如果媒體無法調(diào)動人們批評、曝光官員機會主義行為的意識，那么有機會主義傾向的官員就會肆意利用人們的消極容忍。受訪者雖然認(rèn)為民眾的監(jiān)督批評意識亟待提高，但卻認(rèn)為這個因素的影響偏小，也許是因為這方面的改變并不能像加強責(zé)任和懲罰機制一樣有立竿見影的效果。

第四象限包含了法律健全程度這一點。人們一方面認(rèn)為不健全的法律帶來的危害大，另一方面又認(rèn)為，相比其他方面，修訂完善法律并不急迫。之所以有這種看法上的矛盾，或許是因為，雖然一方面，法律的模糊界定確實給機會主義開了天窗；但另一方面，法律的模糊和不足也無可避免，在完善法律方面急不得。不過也正因為法律有模糊性，才更需要按照現(xiàn)實情況和民主法治的原則合理地解釋和適用法律，而這恐怕是法律本身無法解決的問題了。

總之，考慮到利用公共資源的機會成本，以及在工作中花費的精力和時間，官員確實有采取機會主義行為充足的動機。為了增強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的原則意識和務(wù)實精神，除了以上提到的鼓勵輿論監(jiān)督和建全責(zé)任機制外，也應(yīng)更加注重選拔那些專業(yè)知識水平較高的人才，進一步明確各級官員的權(quán)限，避免突擊式立法和越權(quán)立法，并且防止各級官員打著“貫徹上級精神”的名義行機會主義之實，并以此謀取私利。（執(zhí)筆：吳  江）

注釋

1人民論壇問卷調(diào)查中心：“中國公眾的競爭心態(tài)調(diào)查報告”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2013年9月上。

2人民論壇問卷調(diào)查中心：“‘鴕鳥型’官員特征調(diào)查——官員自己怎么想，怎么看”，《人民論壇》，2013年8月下。

責(zé) 編∕凌肖漢