從安全理念和價(jià)值觀層面來看，中國尚缺乏一套成熟可行的區(qū)域戰(zhàn)略去釋放這種因自身權(quán)力地位變化形成的張力。如何引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合作的外溢，推動(dòng)政治、安全關(guān)系與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同步協(xié)調(diào)發(fā)展已是當(dāng)務(wù)之急。

10月2日至8日，中國國家主席習(xí)近平對(duì)印度尼西亞和馬來西亞進(jìn)行國事訪問，并出席在印尼巴厘島舉行的亞太經(jīng)合組織第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議；9日至15日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)文萊、泰國、越南進(jìn)行正式訪問，并出席在文萊斯里巴加灣舉行的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議。

中國東南亞外交風(fēng)光無限

中國兩位領(lǐng)導(dǎo)人接踵而至且高強(qiáng)度的東南亞之旅取得圓滿成功，中國與東盟國家的熱絡(luò)關(guān)系再次令世界矚目，世界各大媒體均贊譽(yù)有加，諸多分析人士紛紛認(rèn)為“習(xí)李”的東南亞外交旋風(fēng)，擊破了美國的太平洋計(jì)劃和“再平衡”戰(zhàn)略。

中國20余年來的東南亞外交成就的確可圈可點(diǎn)，中國與東盟國家的關(guān)系堪稱是中國睦鄰友好外交的典范。自1991年中國與東盟初次接觸以來，雙方關(guān)系在過去22年中取得巨大發(fā)展。尤其是從2003年中國、東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系至今的這段時(shí)期，被稱之為中國、東盟關(guān)系發(fā)展的“黃金十年”。

這十年間，經(jīng)濟(jì)上，雙邊貿(mào)易額年均增長23.6%，現(xiàn)已達(dá)4000億美元；相互投資累計(jì)超過1000億美元，增長3.4倍；目前，中國是東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟是中國第三大貿(mào)易伙伴。政治上，中國積極參與東盟地區(qū)論壇、東盟+1、東亞峰會(huì)等東盟主導(dǎo)構(gòu)建的各類地區(qū)機(jī)制，并于2003年加入《東南亞友好合作條約》，是首次簽署該條約的大國；中國在南海問題上保持克制，于2002年與相關(guān)方簽訂《南海各方行為宣言》，當(dāng)前正在謀求建立更具約束力的南海行為準(zhǔn)則。在“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策指引下，中國通過經(jīng)濟(jì)合作、政治支持，安全克制迅速拉近了與東盟國家的距離，中國與東南亞國家的政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等關(guān)系得到了全面發(fā)展。

未來更上層樓，需要更多努力

然而，在享受既有成績的同時(shí)，我們更要冷靜地看到中國東南亞外交未來面臨的問題、風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

回顧過去，這20余年中國的東南亞外交多少有點(diǎn)被動(dòng)，中國更多地是順勢(shì)而為，主動(dòng)出擊構(gòu)建機(jī)會(huì)的情況并不多。由于美國長期對(duì)東盟主導(dǎo)的地區(qū)機(jī)制態(tài)度消極，在該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交及軍事等投入相對(duì)較少，這給了中國較大的戰(zhàn)略空間。同時(shí)，中國、東南亞地區(qū)龐大的市場(chǎng)規(guī)模也給了雙方經(jīng)濟(jì)合作強(qiáng)大的動(dòng)力。在這種情況下，中國對(duì)東盟主張和安排的積極響應(yīng)，無疑極大提升了雙方的戰(zhàn)略合作空間。

展望未來，國際形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了較大變化，中國東南亞外交要想再結(jié)碩果，難度及復(fù)雜程度與日俱增。一是東南亞地區(qū)的世界關(guān)注度顯著上升，大國政治競(jìng)爭(zhēng)博弈日益激烈，中國所能利用的政治“空窗期”已經(jīng)結(jié)束。該地區(qū)被美國視為“亞太再平衡”的最重要區(qū)域，也被歐盟、印度、俄羅斯等視為參與角逐亞太地緣格局的重要支點(diǎn)。二是中國與東盟國家經(jīng)濟(jì)合作的邊際效應(yīng)趨弱，經(jīng)濟(jì)合作升級(jí)的壓力和難度增大；同時(shí)，政治、安全等領(lǐng)域的分歧與問題開始凸顯，制約了雙方合作的深度與質(zhì)量。在今天的基礎(chǔ)上要再上層樓，外交付出和投入將呈指數(shù)倍增長。

加強(qiáng)戰(zhàn)略自覺與手段統(tǒng)籌

中國東南亞外交需要有攻堅(jiān)的決心和勇氣，也需要更為主動(dòng)的作為。

首先，中國應(yīng)該有自覺的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和政策規(guī)劃。核心問題是，東南亞地區(qū)在中國的周邊戰(zhàn)略及對(duì)外戰(zhàn)略中究竟應(yīng)該有一個(gè)什么樣的定位？在政治、經(jīng)濟(jì)、外交及安全領(lǐng)域，中國應(yīng)當(dāng)在該地區(qū)追求怎樣的戰(zhàn)略目標(biāo)，這些不同性質(zhì)的關(guān)系間又該如何進(jìn)行協(xié)調(diào)？在確立目標(biāo)之后，中國應(yīng)如何更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、文化及軍事等政策工具，去實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略。

現(xiàn)實(shí)問題是如何解決經(jīng)濟(jì)關(guān)系與政治安全關(guān)系發(fā)展的不平衡。中國與東南亞國家的關(guān)系已經(jīng)到達(dá)了一個(gè)瓶頸，即如何從經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展到政治、安全關(guān)系的構(gòu)建，甚至是價(jià)值觀層面的親近或認(rèn)同。更急迫的是，中國的快速發(fā)展，尤其是軍事力量的發(fā)展給部分國家造成了壓力，它們對(duì)中國的權(quán)力地位和未來的發(fā)展方向感到困惑。從安全理念和價(jià)值觀層面來看，中國尚缺乏一套成熟可行的區(qū)域戰(zhàn)略去釋放這種因自身權(quán)力地位變化形成的張力。如何引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合作的外溢，推動(dòng)政治、安全關(guān)系與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同步協(xié)調(diào)發(fā)展已是當(dāng)務(wù)之急。

其次，應(yīng)妥善處理南海問題。南海島礁歸屬及海域劃界爭(zhēng)端是中國在該地區(qū)推行睦鄰友好外交的最大現(xiàn)實(shí)障礙，要想推動(dòng)雙方關(guān)系的繼續(xù)改善，有效管控南海爭(zhēng)端是重大課題之一。隨著中國與東盟國家關(guān)系質(zhì)量和層次的提升，長遠(yuǎn)來看，南海問題在雙方關(guān)系中的重要性將不可避免地下降。事實(shí)上，除了越南、菲律賓兩國依然在該問題上保持較高調(diào)門之外，南海在中國與其他爭(zhēng)端方的關(guān)系中已經(jīng)不占重要位置。

總的看來，中國管控南海爭(zhēng)端的能力在迅速增大，信心也當(dāng)隨之看漲。無論是對(duì)于中國，還是越南、菲律賓等國而言，武力都是萬不得已的手段，談判、對(duì)話、妥協(xié)終究是主要途徑。在此背景下，中國可繼續(xù)主張通過對(duì)話、談判解決問題，推動(dòng)在該地區(qū)形成有約束力的行為規(guī)范，既給越南、菲律賓等國形成一定的制度壓力，也將它作為自律姿態(tài)，促進(jìn)與東盟國家間的政治互信。

在爭(zhēng)議地區(qū)，中國應(yīng)該大力研究各類共同開發(fā)方案，對(duì)各種形式的經(jīng)濟(jì)合作都可采取開放的態(tài)度，通過具體的經(jīng)濟(jì)及安全合作實(shí)現(xiàn)雙方政治的互信和最終的政治解決。此外，也有必要通過“倡議+實(shí)力+行動(dòng)”的綜合戰(zhàn)略讓“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的宣示落到實(shí)處。

總之，中國一方面應(yīng)加大對(duì)爭(zhēng)端各方釋放善意的力度，比如推動(dòng)南海行為準(zhǔn)則的磋商及油氣的共同開發(fā)；另一方面，應(yīng)在實(shí)力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)不友好或敵對(duì)行為的政治、經(jīng)濟(jì)、外交甚至是軍事懲戒。只有“軟”的更軟，同時(shí)“硬”的更硬，方能防止南海爭(zhēng)端的繼續(xù)升級(jí)。

最后，應(yīng)將東南亞外交與塑造地區(qū)秩序有機(jī)聯(lián)系起來。作為成長中的世界大國，中國還需要考慮如何為東亞地區(qū)的政治、安全、社會(huì)和文化整合貢獻(xiàn)自己的力量和智慧。目前，東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相互依賴日益加深，經(jīng)濟(jì)合作如火如荼，而在政治互信建設(shè)和安全合作方面的步伐卻嚴(yán)重滯后。中國在拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面作出了重要貢獻(xiàn)，中國的經(jīng)濟(jì)影響力已被認(rèn)可，但在地區(qū)政治、安全和文化整合方面的作為卻仍顯不足。如果中國的安全理念和國際政治價(jià)值觀不能被地區(qū)接受，則中國和平崛起的難度將急劇增大；如果中國所希望構(gòu)建或塑造的地區(qū)秩序不被東南亞地區(qū)認(rèn)可，中國與東盟國家間的隔閡和相互防范也將無法得到根本緩解。

具體而言，中國對(duì)所處地區(qū)的秩序，尤其是安全秩序應(yīng)該有總體的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。比如，中國追求的地區(qū)秩序是什么，中國又有哪些合理的措施去實(shí)現(xiàn)所追求的秩序？東盟國家在地區(qū)秩序中的位置和作用是什么？當(dāng)然，理念闡釋之下，更重要的是具體行動(dòng)與實(shí)踐。同時(shí)，中國還需要從物質(zhì)和精神兩個(gè)層面為地區(qū)提供安全保障或安全物品。中國對(duì)地區(qū)內(nèi)的各類熱點(diǎn)問題（無論其與自身利益相關(guān)度如何）都要有自己的合理解決方案，并為之積極努力，為東亞地區(qū)安全提供秩序、機(jī)制及規(guī)范方面的公共物品。