黨的群眾路線，概括來說就是指黨章中所講的“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動”。黨的群眾路線寫入全黨必須共同遵守的行為規(guī)范、黨的根本大法－－《黨章》中，充分體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，體現(xiàn)了黨對群眾歷史地位和作用的深刻認(rèn)識――“民為國之本，國依民而存”。

回顧建黨92年、執(zhí)政64年的光輝歷程，中國共產(chǎn)黨先后共十次修訂黨的群眾路線在黨章中的表述，及時把黨的群眾路線的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新成果體現(xiàn)到黨章內(nèi)，使黨章不斷充實、完善，從而使黨章在推進黨的事業(yè)、加強黨的建設(shè)方面更好地發(fā)揮根本性規(guī)范和指導(dǎo)作用。

“咋不劈死毛澤東”讓共產(chǎn)黨人自我反思

中國共產(chǎn)黨在初創(chuàng)時期，就明確認(rèn)識到依靠廣大人民群眾的重要性，在許多文件里，都體現(xiàn)出了群眾觀點。二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中指出，“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”，六大政治決議案中作出“黨的總路線是爭取群眾”的論斷。此時，黨的群眾路線更多的是在一系列的文章、報告中闡述和強調(diào)。

十年土地革命戰(zhàn)爭，為黨的群眾觀點和群眾路線的發(fā)展積累了許多寶貴經(jīng)驗。抗日戰(zhàn)爭時期，黨的群眾路線的基本內(nèi)容開始不斷完善。

長征到達陜北后，建立了革命根據(jù)地。軍政人員大量增加，使人民的負(fù)擔(dān)逐年增加；陜甘寧邊區(qū)地廣人稀，溝壑縱橫，土地貧瘠，又遭特大旱災(zāi)；加之國民黨加緊了對邊區(qū)的經(jīng)濟封鎖。在這種情況下，有些老百姓對共產(chǎn)黨產(chǎn)生了一些不滿情緒。1941年6月3日，陜甘寧邊區(qū)政府召開縣長聯(lián)席會，討論征糧問題。天正下雨，會議室突然遭到雷擊，靠著柱子坐的延川縣代縣長李彩云被電擊死。事后，一個農(nóng)民便說：雷公也不長眼睛，劈死個小縣長算啥？咋不劈死毛澤東？

這件事引起毛澤東對黨的群眾路線的反思。對群眾的不滿和怨言，他給予了充分的理解。他說，群眾不滿意，說明我們工作沒做好。1943年6月，他在為中共中央起草的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》決定中第一次較為系統(tǒng)完整地闡述了黨的群眾路線。

凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。

這段經(jīng)典的論述成為黨的群眾路線形成完備的科學(xué)理論形態(tài)的重要標(biāo)志。

一切為了群眾－－七大黨章反映了群眾路線的基本精神

1945年4月23日，中同共產(chǎn)黨第七次全國代表大會在延安舉行。毛澤東在《論聯(lián)合政府》政治報告和《愚公移山》閉幕詞中著重講了群眾路線的內(nèi)容，并將“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”列為黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，強調(diào)群眾路線是共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志之一。

5月14日－15日，劉少奇作《關(guān)于修改黨的章程的報告》。報告首次對黨的群眾路線作了高度的理論概括，指出：“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本組織路線。”之后，他重點闡述了什么是黨的群眾路線問題，把毛澤東關(guān)于群眾路線的思想作了四個方面的系統(tǒng)概括：一切為了人民群眾，全心全意為人民服務(wù)的觀點；一切向人民負(fù)責(zé)的觀點；相信群眾自己解放自己的觀點；向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點。《關(guān)于修改黨的章程的報告》充分論述了群眾觀點的重要性、群眾觀點與群眾路線的關(guān)系，并第一次將群眾路線定位于黨的根本政治路線和組織路線。

6月11日，大會通過新黨章。在新增的總綱中明確規(guī)定：

中國共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國人民服務(wù)的精神，必須與工人群眾、農(nóng)民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯(lián)系。并經(jīng)常注意鞏固與擴大這種聯(lián)系。每一個黨員都必須理解黨的利益與人民利益的一致性，對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)的一致性。每一個黨員都必須用心傾聽人民群眾的呼聲和了解他們的需要，并幫助他們組織起來，為實現(xiàn)他們的需要而斗爭。每一個黨員都必須決心向人民群眾學(xué)習(xí)，同時以革命精神不疲倦地去教育人民群眾，啟發(fā)與提高人民群眾的覺悟。中國共產(chǎn)黨必須經(jīng)常警戒自己脫離人民群眾的危險性，必須經(jīng)常注意防止和清洗自己內(nèi)部的尾巴主義、命令主義、關(guān)門主義、官僚主義與軍閥主義等脫離群眾的錯誤傾向。

在第一章“黨員”的第二條第三項中添加了“為人民群眾服務(wù)，鞏固黨與人民群眾的聯(lián)系，了解并及時反映人民群眾的需要，向人民群眾解釋黨的政策”。

黨的七大通過的新黨章，雖然沒有出現(xiàn)“群眾路線”的字眼，但卻集中反映了黨的群眾路線的基本精神，這是我們黨第一次在黨章中系統(tǒng)地闡述群眾路線問題，概括了建黨以來尤其是土地革命戰(zhàn)爭時期和抗日戰(zhàn)爭時期關(guān)于群眾路線的理論和實踐，標(biāo)志著我們黨思想路線和群眾路線的理論都成熟起來了。成熟的理論對于實踐的指導(dǎo)作用，在解放戰(zhàn)爭的凱歌中得到了充分的印證和展現(xiàn)。

“從群眾中來，到群眾去”－－八大黨章中首次出現(xiàn)“群眾路線”提法

新中國成立后，我們黨成為執(zhí)政黨，這種身份的轉(zhuǎn)變，使黨面臨著完全不同于革命時期的新的考驗。主觀主義、官僚主義、命令主義等現(xiàn)象，在新中國成立初期一度出現(xiàn)死灰復(fù)燃的苗頭。劉青山、張子善案件的出現(xiàn)給我黨敲響了警鐘。

1956年9月，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會在北京召開，這是我黨取得執(zhí)政地位后的第一次全國性的代表大會。大會總結(jié)了七大以來的歷史經(jīng)驗，在討論一系列重要問題后，著重提出執(zhí)政黨的建設(shè)問題，強調(diào)要堅持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，反對個人崇拜，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨和群眾的聯(lián)系。

9月16日，鄧小平作《關(guān)于修改黨章的報告》。他根據(jù)毛澤東的論述，對黨的群眾路線理論作了進一步闡發(fā)，概括了群眾路線的內(nèi)涵，反映了我們黨對這一理論認(rèn)識的不斷深化。他分析了當(dāng)時黨的狀況，指出，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，面臨著新的考驗，很容易沾染上官僚主義的習(xí)氣，有脫離實際、脫離群眾的危險；很容易滋長驕傲自滿的情緒，自以為了不起，看不起別人，看不起群眾，看不起黨外人士。因此著重說明了“群眾路線是我們黨的組織工作中的根本問題，是黨章中的根本問題，是需要在黨內(nèi)反復(fù)進行教育的”。他說：黨的群眾路線包含兩方面的含義，一方面是從黨的性質(zhì)宗旨上講，強調(diào)“每一個黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風(fēng)”；另一方面從做群眾工作方法出發(fā)，重申和強調(diào)了“從群眾中來，到群眾中去”的方法。

9月26日大會通過八大黨章。八大黨章根據(jù)執(zhí)政后黨的狀況發(fā)生的變化，要求全黨繼續(xù)堅持群眾路線，并在七大黨章提出的“為人民服務(wù)”的基礎(chǔ)上，增添了采取“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。

中國共產(chǎn)黨的一切主張的實現(xiàn)，都要通過黨的組織和黨員在人民群眾中間的活動，都要通過人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的自覺的努力。因此，必須不斷地發(fā)揚黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)能否保持正確，決定于黨能否把群眾的經(jīng)驗和意見，經(jīng)過分析和概括，系統(tǒng)地集中起來，變?yōu)辄h的主張，又經(jīng)過黨在群眾中的宣傳和組織工作，變?yōu)槿罕娮约旱闹鲝埡托袆?，并且在群眾的行動中對黨的主張加以檢驗、補充和修正。黨的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，就是要善于在這個“從群眾中來，到群眾中去”的無限反復(fù)的過程中，使黨和群眾的認(rèn)識不斷地提高，使黨和人民的事業(yè)不斷地前進。因此，中國共產(chǎn)黨和它的黨員必須同工人、農(nóng)民、知識分子和其他愛國人民建立廣泛的密切的聯(lián)系，并且經(jīng)常注意擴大和鞏固這種聯(lián)系。每一個黨員都應(yīng)當(dāng)理解黨的利益和人民利益的一致性，對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)的一致性，都必須全心全意地為人民服務(wù)，遇事同群眾商量，傾聽群眾的意見，關(guān)心群眾的痛癢，盡力幫助群眾實現(xiàn)他們的要求。

黨的八大通過的黨章第一次出現(xiàn)了“群眾路線”的提法，并對黨的群眾觀點和群眾路線進行了闡述，使黨的群眾路線的內(nèi)涵更加明確完整。

“一切依靠群眾，一切為了群眾”正式寫入黨章

黨的八大后，我國先后經(jīng)歷了反右斗爭擴大化、大躍進、人民公社化運動、十年動亂，我們黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，遭到了嚴(yán)重破壞。黨的九大、十大黨章在總綱中刪除了對群眾路線的表述，第十次全國黨代會修改黨章時，在總綱中只保留了黨的三大作風(fēng)的表述：“要發(fā)揚理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾，批評和自我批評的作風(fēng)……以保證黨的事業(yè)永遠(yuǎn)沿著馬克思主義路線前進。”

“文革”后，鄧小平十分強調(diào)恢復(fù)和發(fā)揚黨的群眾路線和實事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。1977年十一大黨章修改草案總綱中增寫了如下有關(guān)內(nèi)容：

全黨必須保持和發(fā)揚群眾路線、實事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持和發(fā)揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風(fēng)，保持和發(fā)揚謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗的作風(fēng)，防止黨員、特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)謀取任何特權(quán)，同資產(chǎn)階級思想和作風(fēng)作堅決的斗爭。

在這里，群眾路線與實事求是并列而提，表明了黨把群眾路線與實事求是的思想路線有機地統(tǒng)一了起來。實事求是與群眾路線是一致的。只有群眾才是社會實踐的主題，只有深入群眾實踐才是最大的實事求是，只有集中群眾的智慧才能做到實事求是。

1978年，安徽小崗村18位農(nóng)民以“托孤”的形式，在土地承包責(zé)任書上按下紅手印，率先實行“大包干”，邁出了我圍農(nóng)村改革的第一步。隨后，我們黨把“大包干”的經(jīng)驗經(jīng)過分析和概括，在廣大農(nóng)村開展了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這在改變中國農(nóng)民命運的同時，也充分印證了黨章中關(guān)于“發(fā)揚群眾路線、實事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)”的要求。

經(jīng)歷了黨的八大以來26年社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)，放眼改革開放新時期，我們黨對群眾路線作為黨和國家事業(yè)的生命線的極端重要性，有了更為深刻的認(rèn)識。

1982年9月6日，十二大通過新黨章。在講到黨的建設(shè)時指出：黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在領(lǐng)導(dǎo)群眾為實現(xiàn)共產(chǎn)主義理想而奮斗的全部過程中始終同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。黨堅持用共產(chǎn)主義思想教育群眾，并在自己的工作中實現(xiàn)群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。這是我們黨首次在黨章中加寫“一切為了群眾，一切依靠群眾”。

十四大黨章第一次完整反映黨的群眾路線

1987年十三大通過的黨章對群眾路線未作修改。1992年10月18日，十四大通過的黨章對黨的建設(shè)提出了更高要求，并作了適時的補充：

黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

至此，黨的群眾路線第一次系統(tǒng)完整地反映在黨章中。

之后的十五大、十六大、十七大、十八大等歷次黨的全國代表大會通過的黨章，對黨的群眾路線的描述沒有再作變動，只是根據(jù)新的情況進一步豐富和發(fā)展。如：十六大黨章加寫了“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾”。十七大黨章加寫了“黨堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅持不懈地反對腐敗，加強黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)”。

黨在各個歷史時期取得的勝利，從根本上說，靠的都是堅持了黨的群眾路線。目前，黨的群眾路線教育實踐活動已經(jīng)拉開帷幕，這是完成黨的十八大提出的兩個百年的任務(wù)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢關(guān)鍵所在。