十八屆三中全會除了宣布重要的經(jīng)濟改革方案，加快推動經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變，還會推進社會體制改革創(chuàng)新，進一步增強社會發(fā)展活力。就此，中國經(jīng)濟時報記者專訪了中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、北京改革和發(fā)展研究會會長陳劍。

“勞動力供求關(guān)系深刻變化、資源和環(huán)境約束趨緊、國內(nèi)消費急需擴大等等，這些都形成了深化社會體制改革的倒逼壓力，對于加快社會體制改革形成了巨大的推動力。”陳劍認為，社會體制改革或社會建設(shè)必須堅持的原則是，“立足幸福百姓，化解社會矛盾”，如果社會矛盾都在源頭解決，治標的問題就會降到最低范圍。

社會組織建設(shè)是社會體制改革的難點

中國經(jīng)濟時報：社會建設(shè)是十八大報告中的重要內(nèi)容，其提出要進一步推進中國整體改革，社會建設(shè)這一環(huán)節(jié)不可缺少，甚至可以發(fā)揮更重要的作用，就當下中國而言，社會改革有哪些內(nèi)容？

陳劍：近幾年，隨著全社會公民意識的不斷覺醒，政府對社會建設(shè)的重視程度有所加強，“政府強，社會弱”的舊格局正逐步改變，但改變的步伐相對緩慢，沒有人們期望的那么快。我認為，社會體制改革內(nèi)容最為迫切的有以下四方面：

一是建立一個有效的社會保障體系。有效的社會保障體系，包括醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等一系列保障措施。雖然，近年來中央政府在為建立有效的社會保障體系方面做了大量工作，但與巨大需求相比，這項工作還只是剛剛破題，任務(wù)仍十分艱巨。要建立一個有效的社會保障體系，基本任務(wù)是加大政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的步伐，建設(shè)一個能夠為公民提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的公共服務(wù)型政府。建立有效的社會保障體系，對擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要意義，也對緩解當下的收入差距嚴重對整個社會帶來的不和諧也有重要意義。

二是構(gòu)建一個合理穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。一個合理穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)，特別是中產(chǎn)階層占主要比重的社會結(jié)構(gòu)，對維護社會穩(wěn)定具有重要意義。為實現(xiàn)這一目標，主要任務(wù)是通過推進工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升服務(wù)業(yè)比重，提高城市人口比重，通過壯大白領(lǐng)階層、腦力勞動者階層,擴大中產(chǎn)階層比重。

三是培育能夠彌補市場和政府失靈的社會組織。要轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)一個有所為有所不為的政府，就需要壯大社會的力量，大力培養(yǎng)各種各類的社會組織。政府在轉(zhuǎn)變自身職能的同時，將其主要任務(wù)向調(diào)節(jié)經(jīng)濟、監(jiān)管市場、社會管理和公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。為此，政府需要向社會放權(quán)，通過大力培育各種類別的社會組織，降低社會組織的成立門檻,實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治、社區(qū)自治，社會問題讓社會民眾來管理，形成廣大公民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的社會自治制度。

四是建設(shè)一個利益表達機制健全和完善的社會。市場經(jīng)濟條件下，人民群眾利益多元，有著多方面的訴求，需要有能夠反映自身訴求的渠道和利益表達的機制。不然，某一群體的利益不能夠得到表達，其利益訴求得不到反映，必然會影響群體的利益實現(xiàn)。而一個社會組織充分發(fā)育的社會，由于能夠反映不同群體的利益訴求，并有健全的法律保障，因而也一定是利益表達機制相對健全和完善的社會。

中國經(jīng)濟時報：以上列舉的四項內(nèi)容中，可以看出其中的重點和難點是社會組織建設(shè)，對此你有何具體建議？

陳劍：目前，我國社會組織既培育發(fā)展不足，又規(guī)范管理不夠。成立社會組織的門檻過高，社會組織未經(jīng)登記開展活動較為普遍，一些社會組織行政化傾向明顯，現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會組織規(guī)范發(fā)展需要。為加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，必須改革社會組織管理制度，進而形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。

社會建設(shè)能否成功，關(guān)鍵取決于政府能否主動放權(quán)，將大量公共服務(wù)事項，通過公開、公平競爭的渠道，讓渡給有能力的社會組織承擔。既有利于政府提升效率，轉(zhuǎn)變職能，也有利于社會組織的成長發(fā)育。目前，對社會組織建設(shè)，決策部門普遍的心態(tài)是，一方面希望社會組織發(fā)育壯大，不然難以承接政府向社會放權(quán)的重任；但另一方面，又擔心社會組織發(fā)育成熟，政府難以控制。實際上，只要規(guī)范社會組織的職責性質(zhì)并加以監(jiān)管，這種擔心至少在目前是多慮了。

社會組織中，當前一項重要改革，是加大行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤的力度，這既是政府向社會放權(quán)的需要，也可避免這些社會組織成為“二政府”，使這些社會組織真正成為反映行業(yè)訴求、提供服務(wù)的社會組織，而不是成為政府機關(guān)的附屬物。

在社會建設(shè)中，政府向社會放權(quán)，既能縮減尋租空間，又有利于激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力，釋放制度紅利。政府向社會放權(quán)，就是讓人民群眾依法通過社會組織實行自我管理、自我服務(wù)和參與社會事務(wù)管理，有利于更好地發(fā)揮人民主人翁精神，推動社會和諧發(fā)展。

2013年國務(wù)院行政體制改革方案提出了一系列具體的措施，逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，引入競爭機制，探索一業(yè)多會，以改變行業(yè)協(xié)會商會行政化傾向，增強其自主性和活力；重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織；成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意，對促進社會組織健康有序發(fā)展無疑將起到積極作用。

創(chuàng)造保障公平正義的制度環(huán)境

中國經(jīng)濟時報：無疑社會體制改革有利于促進社會和諧，而促進社會和諧的另一重要環(huán)節(jié)就是進一步實現(xiàn)社會公平正義，你認為如何創(chuàng)造保障公平正義實現(xiàn)的制度環(huán)境，進而保障人民群眾權(quán)益實現(xiàn)？

陳劍：社會主義的旗幟是公平正義，但公平正義不只是一句簡單的口號，而是要通過一系列能夠體現(xiàn)公平正義的制度安排，才能使公平正義真正成為整個社會的內(nèi)在要求，使公平正義成為社會主義的鮮明特征。

要大力推行法治，保障憲法實施，進而提升憲法權(quán)威。而要對公權(quán)力進行有效的監(jiān)督，需要建立誠如習近平總書記所說的那樣，建立行之有效的把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子，而不是讓公權(quán)力泛濫，嚴重擠壓公民權(quán)益實現(xiàn)的空間。

要把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子，即建設(shè)一個好的制度體系。只有去掉不合時宜的不好的做法，吸收和借鑒好的做法，才有可能建立一個好的制度，即公權(quán)力受到充分制約的籠子，或者說，建立一個公權(quán)力只能為民造福、做好事，而不能逾越制度以外造成公權(quán)力濫用的籠子。

中國目前正處在社會轉(zhuǎn)型，各種利益矛盾突顯，由于現(xiàn)有的利益訴求和表達機制還不健全，人們的利益訴求和合理表達還不順暢，需要健全和完善公民的利益訴求和表達機制。健全和完善公民的利益訴求和表達機制，同時創(chuàng)造對公權(quán)力進行嚴格監(jiān)督和制約的制度籠子，是保障人民群眾權(quán)益實現(xiàn)的必要途徑。

（陳劍，中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長）