根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，今年內(nèi)我國(guó)將完成養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案，明年開始全面推廣，兩年后實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。然而，據(jù)參與養(yǎng)老金改革方案撰寫的清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏稱，在濟(jì)南、蘇州、紹興等地調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)卣钩须m然當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金存在結(jié)余，但是填補(bǔ)個(gè)人賬戶后將無剩余。這種現(xiàn)象若不盡快得到改變，“全國(guó)統(tǒng)籌”勢(shì)必成為空談。

自20世紀(jì)80年代城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)推行以來，可謂歷盡坎坷。“在職時(shí)參保，退休時(shí)享受”是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的初衷。但在實(shí)際操作中，普遍存在個(gè)人賬戶有記錄而銀行無錢的情況。由于統(tǒng)籌部分入不敷出，個(gè)人賬戶名存實(shí)亡。隨著時(shí)間的推移，退休的參保人員越來越多，長(zhǎng)期隱藏的兌付危機(jī)逐漸顯露出來。目前，專家學(xué)者正在加緊研究“延遲退休”抑或“延遲領(lǐng)養(yǎng)老金”的應(yīng)對(duì)方案，真可謂“逼出來的思路”。

當(dāng)前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口已成為地方政府最頭痛的事。《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第二章第十三條規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府財(cái)政要給予補(bǔ)貼。這條規(guī)定明確了地方政府養(yǎng)老兜底責(zé)任，但政府財(cái)政的養(yǎng)老壓力也開始顯現(xiàn)。中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》曾指出，2011年雖然當(dāng)期結(jié)余規(guī)模很大，但剔除財(cái)政補(bǔ)貼和非正常繳費(fèi)之后幾乎為零，剔除財(cái)政補(bǔ)貼之后，當(dāng)年有14個(gè)省份當(dāng)期“收不抵支”。

去年10月17日，人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平作客人民網(wǎng)，曾提出“增加個(gè)人繳費(fèi)，把個(gè)人賬戶做實(shí)”的設(shè)想，旋即遭到了眾多業(yè)內(nèi)人士的反對(duì)；一個(gè)星期后，人社部作出回應(yīng)，“提高社保個(gè)人繳費(fèi)來填補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的說法只是專家的個(gè)人建議，社保繳費(fèi)的費(fèi)率具有很強(qiáng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，人社部暫無相關(guān)政策性的文件”。既然我們不能擅自提高社保個(gè)人繳費(fèi)比例，而“延遲退休”“延遲領(lǐng)養(yǎng)老金”又是權(quán)宜之計(jì)，何不換個(gè)思路填“缺口”呢？

立足于“查漏補(bǔ)缺”。據(jù)審計(jì)署去年8月2日公布的社保審計(jì)報(bào)告顯示，截至2011年底，全國(guó)有12個(gè)省本級(jí)、67個(gè)市本級(jí)和328個(gè)縣欠繳保費(fèi)270.97億元。照此測(cè)算，全國(guó)范圍內(nèi)欠繳的保費(fèi)恐怕不下千億元。至于虛報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的情況，在全國(guó)各地亦有不同程度的存在。盡管沒有任何方面作過統(tǒng)計(jì)，想必也是一個(gè)不小的數(shù)目。為此，有必要在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行一次大清查，按現(xiàn)行政策，將該收的收起來，讓該退的退出來。

“搶救性”的征繳。對(duì)于無法正常繳費(fèi)的困難企業(yè)，則要區(qū)別對(duì)待。可以采取“搶救性”的征繳措施，即通過專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估、政府審批同意，允許企業(yè)以具有保值潛力的土地和房產(chǎn)預(yù)繳或抵繳欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。政府財(cái)政會(huì)同社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)這些待變現(xiàn)資產(chǎn)統(tǒng)一掌管，合理經(jīng)營(yíng)，并適時(shí)予以拍賣變現(xiàn)，力求保值增值。

落實(shí)養(yǎng)老金并軌。據(jù)財(cái)政部《2009年地方財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)資料》顯示，2009年中國(guó)財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模達(dá)5393萬人。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)計(jì)算，2011年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工月平均工資約為3500元。如果將中國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員均按月收入3500元工資計(jì)算，同時(shí)加上單位應(yīng)繳的比例，粗略統(tǒng)計(jì)應(yīng)繳養(yǎng)老金總額約6342.2億元。如果中國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員全部參加社會(huì)保險(xiǎn)，把財(cái)政對(duì)他們的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到養(yǎng)老基金上來，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)均等化和社會(huì)和諧。

提高央企上繳比例。在今年全國(guó)兩會(huì)上，一些全國(guó)人大代表就此提出了比較好的建議，值得研究。可考慮將中央企業(yè)（包括金融企業(yè)）超過51%的股份逐步劃轉(zhuǎn)到社?；?，這樣既不影響它們的控股地位，又增加了全國(guó)養(yǎng)老戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金的積累，同時(shí)也有利于央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度；央企上繳中央財(cái)政利潤(rùn)按30%的比例劃入全國(guó)社?；?。國(guó)際上，有些國(guó)家在這方面做得更徹底，如挪威就把石油產(chǎn)業(yè)的全部收入作為養(yǎng)老金儲(chǔ)備。