經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府和市場的職責分工不同：市場這只“看不見的手”要發(fā)揮配置資源的基礎性作用，而政府這只“看得見的手”則主要是為經(jīng)濟健康發(fā)展提供良好環(huán)境，為居民和社會提供基本公共產品和服務。處理好政府和市場的關系，需要政府把握好這一定位，解決好“放”與“管”兩方面的問題，把該放的權力放開、放到位，把該管的事情管好、管到位。

市場能夠做的，就交給市場。政府應減少對微觀經(jīng)濟的直接干預，讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，讓個人和企業(yè)有更大的活力和空間去創(chuàng)造財富、發(fā)展經(jīng)濟。那么，哪些是政府不該做的呢？至少有以下幾方面：一是不應扮演市場主體的角色。市場主體應當是人格化的財產主體，而政府不是，它不具有承擔市場主體責任的能力。地方政府間的經(jīng)濟發(fā)展競賽，雖然在過去一個時期顯現(xiàn)出一些積極作用，但其消極影響日趨嚴重。例如，一些地方政府為了追求GDP增長，盲目上工業(yè)項目，造成產能過剩、環(huán)境污染，妨礙了市場優(yōu)勝劣汰功能的發(fā)揮。二是不應直接操辦項目。如果各地由官員決定發(fā)展什么產業(yè)、上什么項目，往往會造成各地產業(yè)發(fā)展同構化、同質化，且投資效益沒有保證。企業(yè)一般會根據(jù)自身實際、市場前景、競爭情況等決定發(fā)展什么項目，而官員通常是按照上級文件來發(fā)展產業(yè)的，如一窩蜂地發(fā)展光伏、動漫等新興產業(yè)、文化產業(yè)。以這種方式上馬的項目，由于缺乏市場分析、缺少核心技術，極有可能導致投資效益低下甚至失敗。三是不應違法設立行政許可和市場準入。市場經(jīng)濟實行“非禁即入”，即只要法律沒有明令禁止的經(jīng)濟領域，每個市場主體都可以自由進入。過多的行政審批既嚴重影響經(jīng)濟活力，也為一些官員尋租腐敗提供條件。只有貫徹落實中央精神，取消和下放不當?shù)男姓徟?，才能激發(fā)市場主體活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。

把該管的事情管住、管好。處理好政府和市場的關系，政府不僅需要“放”，而且需要“管”——加強和創(chuàng)新管理，管住管好該管的事情，把工作重點轉到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護公平正義上來。當前，政府還須在形成全國統(tǒng)一的市場體系、形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境上積極作為，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，加強市場監(jiān)管，打擊假冒偽劣、哄抬物價等不法行為，維護競爭秩序，激發(fā)經(jīng)濟活力。

不斷提高宏觀調控水平。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟增長會發(fā)生周期性波動，對生產力發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來負面影響。因此，宏觀調控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的有機組成部分，也是政府的一項重要職責。政府進行宏觀調控，主要應運用價格、利率、匯率、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，盡量慎用或少用行政手段。既然宏觀調控主要是運用財政政策和貨幣政策調節(jié)經(jīng)濟運行，那么，從嚴格意義上講，只有中央政府有宏觀調控的權限。一些地方政府進行的所謂宏觀調控，往往演變成行政性控制的翻版。（作者為中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長）