體制造成的不平等，是當(dāng)前公眾普遍不滿、強(qiáng)烈要求盡快解決的突出問題。恰恰是這些體制性不平等的困擾，構(gòu)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的最主要矛盾。

越是重要領(lǐng)域和關(guān)系到國(guó)家命脈的關(guān)鍵行業(yè)，如要素市場(chǎng)、重化工業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等，越缺少有效監(jiān)督，排斥市場(chǎng)的狀況就越是突出。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、初次分配領(lǐng)域要充分市場(chǎng)化，確保效率優(yōu)先。

穩(wěn)中求進(jìn)中要尋求突變。必須巧妙地處理好漸進(jìn)與突變的辯證關(guān)系，把握好出臺(tái)綜合配套高強(qiáng)度集中化改革的時(shí)機(jī)和節(jié)奏，而不能一味片面強(qiáng)調(diào)漸進(jìn)。

中共十八屆三中全會(huì)召開在即，全面深化改革重要決策舉世矚目，各項(xiàng)具體方案正在緊鑼密鼓的醞釀之中。在利益多元化、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)情況高度復(fù)雜、約束條件越來越多的新形勢(shì)下，全面深化改革成敗的關(guān)鍵是理清思路，從不同階層和利益群體中找到根本利益，形成最大共識(shí)，從而找準(zhǔn)能夠?yàn)楦鹘缙毡榻邮艿闹鞴シ较颉?/p>

全面深化改革要防止頂層設(shè)計(jì)缺陷

三十多年來，隨著發(fā)展與改革的歷史性演化，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系也逐步呈現(xiàn)復(fù)雜化、多元化局面。在這種情況下，全面深化改革需要處理好方方面面的關(guān)系，防止出現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)缺陷，在“改什么”、“怎么改”的重大問題上，需要形成共識(shí)，防止打亂仗。利益多元化固然會(huì)對(duì)改革有不同的視角，不同的主張，但不能成為反對(duì)共識(shí)的理由。尤其要具體分析各種利益的來龍去脈，不是所有的利益都是永久的，都是合理合法不可撼動(dòng)的，不能不分青紅皂白地搞平衡、都兼顧。頂層設(shè)計(jì)要體現(xiàn)公平正義，要深入觀察分析各種利益形成的緣由、性質(zhì)，對(duì)不合理的“奶酪”就必須動(dòng)。

防止頂層設(shè)計(jì)缺陷的關(guān)鍵是認(rèn)清兩類性質(zhì)不同的不公平、不平等

為理清思路、找準(zhǔn)主攻方向，形成最大共識(shí)，首先需要明確區(qū)分、識(shí)別兩種成因和性質(zhì)完全不同的不公平、不平等及其導(dǎo)致的收入、財(cái)產(chǎn)差距。

一類是公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)激勵(lì)、優(yōu)勝劣汰、主觀努力、個(gè)人天賦、企業(yè)素質(zhì)、獎(jiǎng)勤罰懶、能力差別、貢獻(xiàn)差異等等導(dǎo)致的行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)-收入差別。可簡(jiǎn)稱為“市場(chǎng)性不平等”。這是“游戲規(guī)則”機(jī)會(huì)均等基礎(chǔ)上的起點(diǎn)公平，是相對(duì)公平而非絕對(duì)公平(后者可能永遠(yuǎn)不可能存在)。市場(chǎng)化的起點(diǎn)公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)技術(shù)進(jìn)步，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，對(duì)于這一類不公平，要排除干擾，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，仍然應(yīng)當(dāng)是今后要牢牢把握好的正確方向。

另一類是由長(zhǎng)期以來不合理體制機(jī)制造成的種種特權(quán)、雙重標(biāo)準(zhǔn)甚至多重標(biāo)準(zhǔn)所導(dǎo)致的不公平、不平等?？珊?jiǎn)稱為“體制性不平等”。它屬于排斥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、不講規(guī)則、依賴特權(quán)、制造歧視、政企不分、權(quán)錢交易、憑借行政壟斷和政府不當(dāng)干預(yù)所導(dǎo)致的不公平和不平等，是我國(guó)行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)-收入差距無端拉大的根本原因。體制造成的不平等，是當(dāng)前公眾普遍不滿、強(qiáng)烈要求盡快解決的突出問題。恰恰是這些體制性不平等的困擾，構(gòu)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的最主要矛盾。

頂層設(shè)計(jì)不可以混淆兩類不公平，要區(qū)分輕重緩急，不能一鍋煮，否則將導(dǎo)致思想、行為、具體方案的混亂，令改革倒退，過早、過激地整治市場(chǎng)性不平等，而輕易放過了體制性不平等。