近年來，美國(guó)關(guān)于其戰(zhàn)略調(diào)整和走向有過各種定義，如“戰(zhàn)略重心東移”、“重返亞洲”之說，凸顯亞太地區(qū)在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位急劇上升。但是，上述表述難以全面、準(zhǔn)確地概括此次戰(zhàn)略調(diào)整的錯(cuò)綜復(fù)雜和不確定性，且已造成破壞性后果，從而引發(fā)國(guó)內(nèi)外許多爭(zhēng)議和反思：一是認(rèn)為“東移”或“轉(zhuǎn)移”歧義較大；二是認(rèn)為美國(guó)從未離開過亞太地區(qū)；三是過于明顯地圍堵中國(guó)。于是，美國(guó)隨即改稱“亞太再平衡”戰(zhàn)略，對(duì)其戰(zhàn)略意圖盡可能加以掩飾，對(duì)其關(guān)注重點(diǎn)作重新調(diào)整和進(jìn)一步充實(shí)。美國(guó)對(duì)這一戰(zhàn)略的不斷詮釋并未導(dǎo)致一個(gè)十分清晰的戰(zhàn)略，華盛頓幾乎沒有人能夠準(zhǔn)確闡釋什么是“再平衡”，戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中存在太多的矛盾性和不平衡性，以致外交界人士懷疑該戰(zhàn)略是否會(huì)變成“爛尾樓”。
亞太地區(qū)是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望所在，美國(guó)將戰(zhàn)略重心放在此區(qū)域是時(shí)勢(shì)使然。況且，美國(guó)新國(guó)防戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，從西太平洋和東亞延伸到印度洋和南亞這一弧形地帶具有極大戰(zhàn)略重要性，美國(guó)必須恢復(fù)亞太地區(qū)的平衡。亞太再平衡戰(zhàn)略只不過是美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移與全方位戰(zhàn)略重新布局的重要部分，是戰(zhàn)略守勢(shì)與戰(zhàn)略攻勢(shì)的辯證統(tǒng)一，是綜合性戰(zhàn)略因素共同促成的結(jié)果。必須強(qiáng)調(diào)的是，其中每一個(gè)戰(zhàn)略因素都包含了中國(guó)因素。其實(shí)，亞太地區(qū)戰(zhàn)略力量對(duì)比從未平衡過，一直處于向美國(guó)一邊倒的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。美國(guó)所謂的“再平衡”，實(shí)質(zhì)上是怕被中國(guó)“平衡”。亞太再平衡這一新定義，較為清晰地勾勒出美國(guó)現(xiàn)階段戰(zhàn)略調(diào)整的方向和態(tài)勢(shì)。亞太再平衡戰(zhàn)略雖然貌似一種攻勢(shì)戰(zhàn)略，卻有其內(nèi)在困境。它所引發(fā)的不平衡或失衡日漸暴露，不斷導(dǎo)致該戰(zhàn)略被“再平衡”，因此，何時(shí)能真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，還有很多不確定性。
一、國(guó)內(nèi)失衡
當(dāng)前，美國(guó)內(nèi)外交困，對(duì)內(nèi)面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和赤字、失業(yè)率雙高的巨大壓力，對(duì)外面臨歐洲困局、中東亂局和亞洲變局?？▋?nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)主席杰茜卡·馬修斯認(rèn)為，最緊迫的挑戰(zhàn)是由歐美無力解決各自的財(cái)政和金融危機(jī)引發(fā)的西方民主模式的危機(jī)，以及對(duì)美國(guó)“退隱”的擔(dān)憂，將對(duì)2013年乃至以后的全球事務(wù)產(chǎn)生越來越大的影響。①這是美國(guó)首先要面對(duì)的危急形勢(shì)。
深層次的原因在于美元霸權(quán)日趨衰弱，債務(wù)上限不斷突破，科技創(chuàng)新能力下降，實(shí)體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)虛擬化。這是美國(guó)最大的戰(zhàn)略局限，導(dǎo)致其再也無法維持全球擴(kuò)張和最大的國(guó)際公共產(chǎn)品提供國(guó)地位，地緣政治也不敵地緣經(jīng)濟(jì)。這是一個(gè)長(zhǎng)期性趨勢(shì)。
由于深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)、實(shí)力下降，美國(guó)首先要平衡內(nèi)外兩個(gè)大局，平衡國(guó)防與經(jīng)濟(jì)，大幅度削減軍費(fèi)和對(duì)外開支，重點(diǎn)確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“財(cái)政懸崖”或“后財(cái)政懸崖”都涉及長(zhǎng)期性的財(cái)政困境，防務(wù)和外交必然受到極大掣肘和制約。尤其在安全問題上，本應(yīng)是戰(zhàn)略決定國(guó)防預(yù)算和軍事結(jié)構(gòu)，而今是財(cái)政決定一切，即使全球戰(zhàn)略收縮、調(diào)整、突出重點(diǎn)，現(xiàn)有資源仍難以確保亞太再平衡戰(zhàn)略之所需。經(jīng)濟(jì)危機(jī)使該戰(zhàn)略先天不足，經(jīng)濟(jì)與軍事嚴(yán)重失衡，不得不以軍事為先導(dǎo)，以展開軍事力量為主。經(jīng)濟(jì)困境還使戰(zhàn)略構(gòu)想與實(shí)施能力之間呈現(xiàn)出很大落差，而實(shí)施能力不足又會(huì)反過來給內(nèi)政帶來壓力。
奧巴馬進(jìn)入第二個(gè)任期，仍然面臨著振興經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)酷任務(wù)，以超高赤字拯救經(jīng)濟(jì)危機(jī)、推進(jìn)醫(yī)改和金融監(jiān)管，對(duì)外收縮如何落實(shí)，住房市場(chǎng)和就業(yè)市場(chǎng)能否順利復(fù)蘇等問題依然十分嚴(yán)峻，軍費(fèi)也在持續(xù)減少，美國(guó)是否有足夠的財(cái)力來投放亞太值得懷疑。內(nèi)政作為支撐亞太再平衡戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，給該戰(zhàn)略的未來命運(yùn)投下了濃重的陰影：心有余而力不足。但就亞太國(guó)家的期待而言，美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略不應(yīng)該是一種口惠而實(shí)不至的表面宣示，必須要有實(shí)實(shí)在在的人力、財(cái)力、物力的大量投入。但就美國(guó)當(dāng)前情況來看，聯(lián)邦債務(wù)危機(jī)迫在眉睫，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依舊乏力，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，美國(guó)政府連自己都缺錢花，也很難向外部世界作出令人信服的承諾。美國(guó)財(cái)政捉襟見肘是對(duì)亞太再平衡戰(zhàn)略最有力的制約，就像白宮拒造用于摧毀行星的終極武器“死星”一樣，白宮的理由簡(jiǎn)單明了：“我們正努力減少、而不是擴(kuò)大赤字。”
二、全球失衡
亞太再平衡戰(zhàn)略在世界上表現(xiàn)為美國(guó)全球戰(zhàn)略的失衡，即在平衡其全球存在以確保戰(zhàn)略重點(diǎn)的過程中發(fā)生了不平衡。
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，美國(guó)全球戰(zhàn)略的重心在歐洲和大西洋，其間雖然在東亞、東南亞、中亞和中東發(fā)動(dòng)過戰(zhàn)爭(zhēng)，但其戰(zhàn)略重心沒有轉(zhuǎn)移過，也就是說戰(zhàn)略重心和階段性用兵重點(diǎn)是兩回事，可以存在背離狀態(tài)，但后者必須服從前者。
在奧巴馬政府看來，“9·11”恐怖襲擊發(fā)生后，美國(guó)一頭扎進(jìn)全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，阿富汗、伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)消耗了美國(guó)太多的精力和資源，亞洲遭到了“戰(zhàn)略忽視”，令中國(guó)全面崛起。于是，美國(guó)把戰(zhàn)略眼光投向亞太地區(qū)，進(jìn)行戰(zhàn)略糾偏和再平衡。但真要將其戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到該地區(qū)，卻頗費(fèi)思量，貿(mào)然行動(dòng)，后果難料。美國(guó)共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼斷定，美國(guó)的地緣政治敵人是俄羅斯。俄羅斯的復(fù)興一直是美國(guó)放心不下的事。歐洲是美國(guó)最重要的盟友，美歐關(guān)系是美國(guó)調(diào)整戰(zhàn)略時(shí)必須考慮的問題。中東危機(jī)頻發(fā)，反恐、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等問題，件件事關(guān)美國(guó)的核心利益。美國(guó)必然四處滅火，不可能完全聚焦于亞太事務(wù)，結(jié)構(gòu)性失衡在所難免。
因此，美國(guó)在戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移問題上小心翼翼。美國(guó)的“再平衡”首先是歐亞地區(qū)戰(zhàn)略的平衡。在對(duì)歐、亞的戰(zhàn)略“再平衡”中，美國(guó)盡力避免因公開宣稱亞洲取代歐洲成為其戰(zhàn)略重心而開罪歐洲，這里涉及決心、時(shí)機(jī)和轉(zhuǎn)移途徑等問題。其次是軍事戰(zhàn)略的平衡。一是更加注重海空軍；二是把大部分海軍力量部署在太平洋；三是部署方式的平衡，即不再建設(shè)新的大型永久性基地，代之以依靠盟友和伙伴的、大量低成本而靈活布點(diǎn)的臨時(shí)部署，這樣可以避開許多美國(guó)新伙伴在政治上無法接受的正式結(jié)盟和建立大型軍事基地。
從美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略可以看出，增加美國(guó)在亞太的軍事存在是其新軍事戰(zhàn)略的既定目標(biāo)。但為了減少阻力，說服國(guó)會(huì)和民眾，防止亞太伙伴國(guó)的反對(duì)，美國(guó)必須鼓動(dòng)?xùn)|海、南海的一些聲索國(guó)實(shí)施挑釁行動(dòng)，挑起地區(qū)爭(zhēng)端，激化矛盾沖突，以便美國(guó)以“維持地區(qū)穩(wěn)定”為借口，擴(kuò)展在亞太地區(qū)的軍事部署，以便實(shí)現(xiàn)美國(guó)所需的“再平衡”目標(biāo)，獲取更多的政治和經(jīng)濟(jì)利益。
為此，2012年1月奧巴馬總統(tǒng)推出新軍事戰(zhàn)略時(shí)，強(qiáng)調(diào)的是把軍事重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，并把它稱之為在亞太地區(qū)的“再平衡”戰(zhàn)略。而國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔在6月召開的香格里拉對(duì)話會(huì)上，就《美國(guó)對(duì)亞太的再平衡》為題發(fā)表演講時(shí)，也只是反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國(guó)把亞太地區(qū)確定為一個(gè)重點(diǎn)，重新聚焦亞太，加強(qiáng)在亞太的參與，發(fā)揮更大的作用。美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)承諾的核心是增加兵力，進(jìn)行前沿部署。他在演講中，只字未提美國(guó)一度高調(diào)宣示的戰(zhàn)略重心東移的說法。
但是，美國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移還是在全球引起了連鎖反應(yīng)。
歐洲作為美國(guó)最大的盟友，深陷經(jīng)濟(jì)困境和結(jié)構(gòu)性矛盾，對(duì)于美國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移引發(fā)的地緣政治、經(jīng)濟(jì)、軍事后果十分不滿。因?yàn)檫@意味著美國(guó)對(duì)亞太投入及介入的相對(duì)增加和對(duì)歐洲投入及介入的相對(duì)減少，從而導(dǎo)致歐洲戰(zhàn)略作用和地位的下降，以及美歐關(guān)系的相對(duì)弱化。美國(guó)基于自身的利益，對(duì)歐洲采取了“離岸平衡”戰(zhàn)略。2012年12月31日，美國(guó)駐北約大使伊沃·達(dá)爾德警告歐洲盟友不要削減國(guó)防開支，必須把從阿富汗撤軍所節(jié)省的資金用于加強(qiáng)軍備，否則歐洲對(duì)危機(jī)的反應(yīng)能力會(huì)出現(xiàn)令人不安的趨勢(shì)。他強(qiáng)調(diào)，如果歐洲不在加強(qiáng)能力上進(jìn)行投入，歐洲將繼續(xù)對(duì)美國(guó)過分依賴，而此時(shí)美國(guó)已經(jīng)把戰(zhàn)略重心放在遠(yuǎn)東和中國(guó)身上。②
中東一度是美國(guó)投入戰(zhàn)略資源最多的地區(qū)，美國(guó)以此維持在該地區(qū)的主導(dǎo)地位。隨著亞洲的崛起，美國(guó)深感過去對(duì)該地區(qū)相對(duì)忽視了，戰(zhàn)略平衡點(diǎn)要向其傾斜。為了戰(zhàn)略東移，美國(guó)不得不從中東抽身，限制和減少對(duì)中東地區(qū)的投入，以所謂“靈巧外交”、“下放”、和“外包”取代高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的政策。美國(guó)從中東實(shí)行戰(zhàn)略收縮同樣陷入困境。它在撒下動(dòng)亂種子、難以收拾局面的情勢(shì)下，逐步撤離中東，把資源轉(zhuǎn)投東亞，致使中東危機(jī)齊發(fā)，敘利亞沖突白熱化，伊朗危機(jī)逼近核“紅線”，埃及兩派沖突升級(jí)，巴以沖突大動(dòng)干戈，伊拉克前景黯淡，阿富汗面臨崩盤，形成劇變焦點(diǎn)，釀成世界最大之亂局。美國(guó)外交學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)詹姆斯·林賽斷言，美國(guó)在2013年將面臨的三大挑戰(zhàn)之一是中東。未來10年中東仍將面臨持續(xù)動(dòng)蕩和群雄爭(zhēng)霸的局面，這對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移構(gòu)成最嚴(yán)重羈絆，并將把美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)拉回該地區(qū)。
美國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略收縮以確保重點(diǎn)的做法，不可能不在全球留下許多戰(zhàn)略空隙，讓其他大國(guó)去填補(bǔ)，這必然加劇美國(guó)全球戰(zhàn)略的不平衡。亞太再平衡戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上潛藏著戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的深意，兩者沒有根本性的區(qū)別。它不可能不攪動(dòng)美國(guó)的全球戰(zhàn)略，美國(guó)既想確保亞太重點(diǎn)，又想繼續(xù)在全球范圍內(nèi)掌控一切，是一個(gè)兩難的戰(zhàn)略選擇。
三、亞太失衡
美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略若按其字面意義來說，應(yīng)以和平發(fā)展、均衡穩(wěn)定為宗旨，以建設(shè)性介入者的身份參與亞太事務(wù)。但事實(shí)恰恰相反。它既想搭上亞太崛起的快車，分享亞洲發(fā)展成果，又想遏制住中國(guó)的全面崛起主控亞太。這一充滿矛盾的戰(zhàn)略攪亂了亞太戰(zhàn)略形勢(shì)，使亞太局勢(shì)變得緊張危險(xiǎn)和不可預(yù)測(cè)，甚至可能導(dǎo)致分裂對(duì)抗，使得戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)劇增。
美國(guó)在力不從心導(dǎo)致全球戰(zhàn)略收縮的情勢(shì)下，力圖整合戰(zhàn)略資源以求最佳優(yōu)化，確保戰(zhàn)略重心成功轉(zhuǎn)移亞太，深度介入該地區(qū)事務(wù)，實(shí)施戰(zhàn)略擴(kuò)張，形成戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)以制約中國(guó)。但關(guān)鍵是，美國(guó)無法為在亞太實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的戰(zhàn)略存在投入必需而巨大的財(cái)力和人力，能力與需求失衡是一個(gè)致命的弱點(diǎn)。
另一個(gè)弱點(diǎn)是美國(guó)與亞太國(guó)家相互間戰(zhàn)略利益和需求的落差。美國(guó)要當(dāng)亞太的領(lǐng)導(dǎo)，插手東海、南海幾乎所有“島爭(zhēng)”，視之為“重返亞洲”的“戰(zhàn)略良機(jī)”。它將其軍事盟國(guó)及戰(zhàn)略伙伴與自身的戰(zhàn)略利益綁定，不僅要借機(jī)制止其亞太盟友的離心傾向，重新塑造和強(qiáng)化同盟關(guān)系，還要把亞洲作為美國(guó)軍火傾銷地，引發(fā)地區(qū)軍備競(jìng)賽，將它們推到戰(zhàn)略前沿去對(duì)抗美國(guó)認(rèn)定的挑戰(zhàn)者，讓亞太國(guó)家去平衡掉中國(guó)，幫助美國(guó)減輕其國(guó)際負(fù)擔(dān)，自己卻將部署在第一島鏈的部分兵力撤到第二島鏈。但亞太國(guó)家卻要美國(guó)出力當(dāng)保安，不愿承擔(dān)過多的安全成本和對(duì)抗代價(jià)，且大多數(shù)亞太國(guó)家希望在中國(guó)和美國(guó)之間維持平衡，不愿選邊站。菲律賓等國(guó)企圖綁架東盟刁難中國(guó)的陰謀均已失敗，雙方在戰(zhàn)略上如何平衡？美國(guó)智庫(kù)人士擔(dān)憂，結(jié)果如變成美國(guó)沖上第一線與中國(guó)搏斗，太不明智，因而提出“對(duì)再平衡戰(zhàn)略進(jìn)行再平衡”。③美國(guó)給地區(qū)的領(lǐng)土和主權(quán)糾紛注入了更大的動(dòng)能，企圖在該地區(qū)制造適度緊張，以利于掌控，但這是一招“險(xiǎn)棋”、“錯(cuò)棋”，已經(jīng)導(dǎo)致沖突集中爆發(fā)和升級(jí)，有可能將美國(guó)卷入沖突的漩渦。玩火者易引火燒身，一旦“島爭(zhēng)”失控，美國(guó)如何承擔(dān)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)？戰(zhàn)略再平衡何以維持？
美國(guó)實(shí)施這套戰(zhàn)略起初似乎順風(fēng)順?biāo)?，不過，后來的一系列事態(tài)發(fā)展表明，針對(duì)“再平衡”的“反平衡”悄然出現(xiàn)。這股力量主要來自美國(guó)的亞太盟友、伙伴以及其他一些國(guó)家。兩年來，亞太地區(qū)矛盾和沖突頻發(fā)和升級(jí)，使亞太國(guó)家感受到美國(guó)戰(zhàn)略的后果，也不是都那么歡迎美國(guó)“再平衡”的一些做法。出于各自國(guó)家利益的考慮，它們不得不重新加以評(píng)估，重點(diǎn)是如何與中國(guó)和美國(guó)在雙邊和多邊層面上互動(dòng)，在中美之間取得平衡。亞太國(guó)家與中美兩國(guó)的互動(dòng)結(jié)果也將影響美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略。正如澳大利亞前總理陸克文所說，在21世紀(jì)的前50年，亞洲地區(qū)的核心目標(biāo)是避免中國(guó)與美國(guó)關(guān)系不穩(wěn)定、起沖突，或發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。一些軍政要員首先表達(dá)異議，對(duì)美國(guó)在澳建立長(zhǎng)期基地的計(jì)劃公開說不，并明確表態(tài)不會(huì)為美國(guó)開罪中國(guó)，呼吁給中國(guó)崛起留出空間，誓言要抓住中國(guó)崛起機(jī)遇推進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。甚至連一些南海聲索國(guó)的調(diào)門也有微妙變化，聲稱南海爭(zhēng)端不應(yīng)影響同中國(guó)的整體關(guān)系。由于日韓關(guān)系的惡化，美日韓同盟一體化整合受到重大打擊。柬埔寨、印尼等國(guó)積極斡旋，為南海問題降溫。尤其是許多亞洲國(guó)家熱衷于同中國(guó)簽署貨幣互換協(xié)定，無形中在亞洲對(duì)美元形成擠出效應(yīng)。
日前，在卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)舉辦的評(píng)估美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略研討會(huì)上，美國(guó)國(guó)務(wù)院前情報(bào)官克拉克說，美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略實(shí)際上增加了東亞的緊張局勢(shì)，因?yàn)樗古c中國(guó)有領(lǐng)土爭(zhēng)端的國(guó)家誤解了美國(guó)立場(chǎng)，更大膽地采取軍事行動(dòng)。國(guó)際輿論認(rèn)為，由此導(dǎo)致軍事沖突或?qū)⒚绹?guó)拖下水，這才是美國(guó)真正的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)槊绹?guó)亞太再平衡戰(zhàn)略軍事目標(biāo)和色彩過于濃厚，大大增加了緊張和沖突氣氛。
從亞太地區(qū)內(nèi)部而言，美國(guó)也要在各個(gè)地緣板塊之間搞好“再平衡”。長(zhǎng)期以來，美國(guó)對(duì)東北亞尤為重視，這里大國(guó)環(huán)繞，盟友聚集，朝核問題一直是焦點(diǎn)問題，牽涉美國(guó)大量精力和投入，而對(duì)東南亞和南亞相對(duì)忽視。為了糾正戰(zhàn)略偏差，美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略囊括東南亞、東北亞、南亞、印度洋和西太平洋等大亞太地區(qū)，但當(dāng)美國(guó)聚焦東海和南海之時(shí)，朝鮮先是發(fā)射衛(wèi)星，接著進(jìn)行第三次核試，又把美國(guó)的視線拉回朝鮮半島，讓美國(guó)不得不揪心。
日本因其經(jīng)濟(jì)實(shí)力及日美同盟才被當(dāng)做大國(guó)對(duì)待。在美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略中，日本是最重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)，但其中也潛藏著多種危險(xiǎn)，美國(guó)管控日本很容易失衡。
美國(guó)大力強(qiáng)化美日同盟，日本則有恃無恐，借機(jī)戰(zhàn)略擴(kuò)張。安倍呼吁由澳大利亞、印度、日本和美國(guó)的夏威夷組成一個(gè)“民主安全菱形”抗衡中國(guó)，在釣魚島問題上顯示強(qiáng)硬立場(chǎng)，致使中國(guó)退無可退，強(qiáng)硬應(yīng)對(duì)，并借以震懾和安定南海。結(jié)果，釣魚島爭(zhēng)端逐步升級(jí)，中日戰(zhàn)機(jī)對(duì)峙，局勢(shì)有“走火”失控的危險(xiǎn)。這對(duì)美國(guó)構(gòu)成了戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，極大地增加了“再平衡”的難度。
安倍上臺(tái)伊始，就表現(xiàn)出管控中日沖突的意圖。美國(guó)參議院馬上表明立場(chǎng)：釣魚島適用于日美安保條約，牽制中國(guó)。但是，當(dāng)前美國(guó)更憂慮的是安倍內(nèi)閣“傾瀉而出”的右傾政策有走火入魔的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。
安倍以強(qiáng)化日美同盟為基點(diǎn)，借美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略之力，大力伸張本國(guó)的狹隘利益；借圍堵中國(guó)之名，力圖在修憲、行使集體自衛(wèi)權(quán)、歷史認(rèn)識(shí)等問題上突破底線，沿著右傾化道路疾走。這些都逾越了美國(guó)的戰(zhàn)略底線，成為美國(guó)的戰(zhàn)略麻煩制造者。美國(guó)尤其不愿被日本所綁架，被強(qiáng)行卷入與中國(guó)的軍事沖突。2013年1月10日美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在與日本外務(wù)大臣岸田文雄電話交談中強(qiáng)調(diào)，華盛頓仍然反對(duì)中日之間緊張關(guān)系的升級(jí)。華盛頓開始插手“斡旋”。同時(shí)，美國(guó)作為二戰(zhàn)主要戰(zhàn)勝國(guó)，不能容忍日本混淆二戰(zhàn)罪責(zé)的言行，也不能容忍由此破壞美國(guó)精心編織的東亞盟友網(wǎng)絡(luò)，故而只能不時(shí)地“踩剎車”，先后警告日本慎重對(duì)待釣魚島和歷史問題，甚至婉拒安倍外交首秀，一再推后其訪美行程，不斷敲打日本的右翼傾向。
實(shí)際上，戰(zhàn)后日美關(guān)系史就是一部美國(guó)不斷敲打不聽話的日本的歷史。究其原因，日本往往選擇口頭上完全忠于美國(guó)，心里卻打著自己的小算盤甚至想綁架美國(guó)。因此，如何防止日本走向美國(guó)愿望的反面，已經(jīng)成為美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略中潛在的戰(zhàn)略難題。
俄羅斯是亞太戰(zhàn)略大棋局的博弈者，美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略使它同時(shí)面臨東西兩個(gè)方向的戰(zhàn)略威脅。美國(guó)全力阻止俄羅斯促進(jìn)歐亞聯(lián)盟的戰(zhàn)略計(jì)劃，也使俄戰(zhàn)略空間進(jìn)一步遭到擠壓。日本的右傾動(dòng)向也使俄羅斯憂慮重重。時(shí)逢普京再次踏上強(qiáng)國(guó)征程，實(shí)施他自己的重心向亞太轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略，開發(fā)遠(yuǎn)東戰(zhàn)略的緊迫感急劇增加。而中國(guó)亟須維持北方方向的戰(zhàn)略穩(wěn)定。美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略促進(jìn)了中俄共同的戰(zhàn)略利益，加固了兩國(guó)優(yōu)先發(fā)展相互關(guān)系的戰(zhàn)略定位，中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系達(dá)到前所未有的高度，這無疑也增加了美國(guó)戰(zhàn)略再平衡的難度。
過去10年間亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化如火如荼，以中國(guó)為中心的東亞經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)基本形成，中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)箭在弦上，近期東盟又倡導(dǎo)建立區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。美國(guó)有一種巨大的被排擠感，企圖從戰(zhàn)略上扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，這是美國(guó)設(shè)計(jì)亞太再平衡戰(zhàn)略的主要驅(qū)動(dòng)力之一。但亞太再平衡戰(zhàn)略實(shí)施的結(jié)果，卻使亞太地緣經(jīng)濟(jì)失調(diào)甚至走向分裂。首先，地緣政治嚴(yán)重沖擊地緣經(jīng)濟(jì)。日益加劇的政治沖突已經(jīng)對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了消極影響，如果亞太地區(qū)失去經(jīng)濟(jì)繁榮的未來，美國(guó)最終戰(zhàn)略目標(biāo)也會(huì)落空；其次，美國(guó)極力推進(jìn)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，力圖分化或取代東亞經(jīng)濟(jì)體系，這將嚴(yán)重沖擊東盟努力倡導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，以及中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。但是，美國(guó)重新主導(dǎo)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略企圖，遭遇到一條難以超越的屏障。亞太地區(qū)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和長(zhǎng)期趨勢(shì)決定了該地區(qū)安全體系與經(jīng)濟(jì)體系的失衡。美國(guó)有安全優(yōu)勢(shì)，中國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。亞太相關(guān)國(guó)家“安全上靠美，經(jīng)濟(jì)上倚華”，尋求與中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的呼聲日益高漲，而中國(guó)更加注重自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的“亞太溢出效應(yīng)”。這是美國(guó)無法改變的客觀事實(shí)。這充分說明，亞太地區(qū)的一體化發(fā)展有著強(qiáng)大趨勢(shì)和自身規(guī)律。美國(guó)逆勢(shì)而動(dòng)，想通過再平衡戰(zhàn)略加以遲滯和分化，防止自身被邊緣化，注定會(huì)遭到強(qiáng)大反彈和“反平衡”，這樣也會(huì)導(dǎo)致其最終戰(zhàn)略目標(biāo)落空。
總之，美國(guó)從安全、外交和經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面進(jìn)行著它的戰(zhàn)略再平衡：軍事一馬當(dāng)先，增加軍事部署，與亞太國(guó)家頻頻舉行軍事演習(xí)，進(jìn)一步加強(qiáng)軍事合作，取得較大進(jìn)展，但也引發(fā)對(duì)中美軍事沖突的擔(dān)心；外交上加強(qiáng)與域內(nèi)盟友、伙伴甚至疏遠(yuǎn)國(guó)家的關(guān)系，但只在如日本、菲律賓、越南等一部分國(guó)家獲得較為積極的響應(yīng)；經(jīng)濟(jì)上以遵循適合美國(guó)企業(yè)發(fā)展、美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)規(guī)則為準(zhǔn)則，極力撮合跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定，以此作為其亞太戰(zhàn)略再平衡的核心要素和未來亞太格局的戰(zhàn)略基石，但眾多東亞國(guó)家擔(dān)心過于嚴(yán)格的規(guī)則使其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)承受巨大壓力，故而反應(yīng)平平，進(jìn)展緩慢。這三方面明顯呈現(xiàn)出極大的不平衡性，無法形成最充分和最有效的戰(zhàn)略合力，以致軍事成分一直成為輿論的焦點(diǎn)，致使中美對(duì)抗論甚囂塵上，戰(zhàn)略偏差和失衡日趨明顯。美國(guó)面臨著各種手段和資源“再平衡”的難題。
四、對(duì)華失衡
在中國(guó)全面崛起的形勢(shì)下，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略判斷和定位發(fā)生了重大變化，視中國(guó)為有意愿、有實(shí)力挑戰(zhàn)美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國(guó)發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)極具危險(xiǎn)性的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)華施加戰(zhàn)略壓力。它采取強(qiáng)調(diào)“靈活性、技術(shù)和軍力投放”的新國(guó)防戰(zhàn)略，加強(qiáng)“在太平洋和印度洋的存在”，“加強(qiáng)并不斷更新美國(guó)在該地區(qū)的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系”④，積極提高戰(zhàn)略攻擊能力，以構(gòu)建對(duì)華戰(zhàn)略威懾，嚴(yán)重沖擊了中美戰(zhàn)略穩(wěn)定。獨(dú)立記者詹姆斯·科比特認(rèn)為，美國(guó)重返亞洲的政策是一種針對(duì)中國(guó)的“非常過時(shí)的打造惡魔的帝國(guó)戰(zhàn)略”。
在可預(yù)見的期間，美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略正在一步一步促使中美關(guān)系失衡，發(fā)生重大變化。其根本原因在于，該戰(zhàn)略在對(duì)華問題上嚴(yán)重失衡。它不僅排除了美國(guó)亞太戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵因素——中國(guó)的合作，反而把中國(guó)視為假想敵，以此為基點(diǎn)來塑造亞太格局，顯然不符合美國(guó)的最大利益?？梢灶A(yù)見，隨著美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略全面布局，中美亞太戰(zhàn)略博弈由此全面拉開，使之具有前所未有的深度和廣度。
美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略不等于對(duì)華戰(zhàn)略，而是對(duì)華戰(zhàn)略的戰(zhàn)略大背景，它涵蓋了對(duì)華戰(zhàn)略，并把主要鋒芒指向中國(guó)。美國(guó)凱托學(xué)會(huì)外交政策研究主任賈斯廷·洛根明確指出，再平衡根本就是在針對(duì)中國(guó)。⑤但美國(guó)又很難做到“只針對(duì)中國(guó)”。美國(guó)并未下定決心要與中國(guó)直接對(duì)決，也未放棄對(duì)華兩面下注的對(duì)沖戰(zhàn)略。但毫無疑問的是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略發(fā)生了位移，從接觸更多地滑向遏制與圍堵，尤其是軍事上的圍堵，從戰(zhàn)略層面壓迫中國(guó)。這必然使得美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略走向失衡。在中美關(guān)系的戰(zhàn)略不確定消除之前，中國(guó)不得不在軍事上強(qiáng)化“反介入”戰(zhàn)略，被迫采取戰(zhàn)略核威懾和太空威懾，以尋求中美戰(zhàn)略平衡的最低要求。中國(guó)擁有可靠的戰(zhàn)略報(bào)復(fù)能力，是壓制美國(guó)對(duì)華冒險(xiǎn)的保障。中國(guó)剛?cè)岵?jì)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，也將在一定程度上對(duì)沖或抵消美國(guó)戰(zhàn)略的“再平衡”效果，并給美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略帶來失衡。而且，中美力量對(duì)比的大趨勢(shì)有利于中國(guó)，連美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)最近發(fā)布的報(bào)告《全球趨勢(shì)2030：可能的世界》也預(yù)測(cè)，中國(guó)幾乎肯定將在2030年前超越美國(guó)成為世界最大經(jīng)濟(jì)體，這又加劇了美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的失衡性。
與緊縮的世界相比，東亞經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，是最具活力的增長(zhǎng)區(qū)。美國(guó)急需提升東亞在其對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略中的地位，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)該地區(qū)的出口，增加國(guó)內(nèi)就業(yè)，更多分享東亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利。但實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略產(chǎn)生了三個(gè)問題：第一，面對(duì)中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與美國(guó)的區(qū)域安全優(yōu)勢(shì)并存，美國(guó)如何能做到經(jīng)貿(mào)和軍事的“再平衡”？第二，美國(guó)如何“再平衡”對(duì)華關(guān)系與對(duì)其他國(guó)家關(guān)系？中國(guó)全面崛起的勢(shì)頭最猛，市場(chǎng)最大。更重要的是業(yè)已形成的以中國(guó)為中心的東亞經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，具有強(qiáng)大的政治和經(jīng)濟(jì)影響力和戰(zhàn)略輻射力，第三，如果美國(guó)在亞太地區(qū)制造緊張和沖突，如何實(shí)現(xiàn)在該地區(qū)的“出口倍增”計(jì)劃？
美國(guó)和中國(guó)同樣知曉，雙方博弈的戰(zhàn)略意涵只能是通過博弈尋求一條新型的大國(guó)相處之道，如果發(fā)生全面對(duì)抗甚至戰(zhàn)爭(zhēng)肯定雙輸。美國(guó)是戰(zhàn)略挑釁者，要保持適度平衡更困難。美國(guó)軍售的亞洲對(duì)象國(guó)多與中國(guó)有爭(zhēng)端，這無疑增加了擦槍走火的機(jī)會(huì)，也增加了美國(guó)被相關(guān)國(guó)家綁架的幾率。況且，比起東海問題來，美國(guó)操控南海問題更容易失衡，不管它如何表態(tài)和慫恿，相關(guān)聲索國(guó)與中國(guó)的實(shí)力對(duì)比畢竟太懸殊，美國(guó)手里能出的牌相對(duì)少一點(diǎn)。說到底，美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略旨在利用一些東亞國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的疑懼，來加固自己的戰(zhàn)略地位，鉗制中國(guó)，但它又不想與中國(guó)發(fā)生軍事沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)。這一充滿矛盾的戰(zhàn)略無疑將加劇亞太戰(zhàn)略格局的失衡。
美國(guó)著名學(xué)者裴敏欣清楚地意識(shí)到，對(duì)華政策是美國(guó)大戰(zhàn)略的關(guān)鍵，須作相應(yīng)調(diào)整。他給奧巴馬對(duì)華政策支招，提出美國(guó)有必要在安全領(lǐng)域軟化立場(chǎng)，主動(dòng)接觸中國(guó)，避免與中國(guó)無謂的戰(zhàn)略沖突，化解中日危機(jī)，美國(guó)的利益在于該地區(qū)的穩(wěn)定。⑥新任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)查克·哈格爾在任前接受采訪時(shí)表示，中國(guó)即將崛起和成長(zhǎng)。中國(guó)理應(yīng)這樣，美國(guó)應(yīng)該對(duì)此表示歡迎。中國(guó)將成為競(jìng)爭(zhēng)者，中國(guó)現(xiàn)在就是競(jìng)爭(zhēng)者了，就像印度、巴西等國(guó)家一樣。美國(guó)實(shí)現(xiàn)繁榮所需要的任何東西，中國(guó)人也都需要。中國(guó)現(xiàn)在是大國(guó)，并將繼續(xù)作為大國(guó)存在——這沒有什么。但是美國(guó)不該因此感到畏縮，也不應(yīng)擔(dān)心中國(guó)將取代美國(guó)在世界上的位置。⑦而對(duì)于新任國(guó)務(wù)卿克里，德國(guó)《明鏡》周刊認(rèn)為他不會(huì)像一把錘子，會(huì)更加謹(jǐn)慎。約瑟夫·奈稱，克里是個(gè)溫和派，在國(guó)際上交游廣泛，且在美國(guó)最重要的外交方向——中國(guó)和中東，都有不錯(cuò)的閱歷和人脈。
總之，在可預(yù)見的戰(zhàn)略趨勢(shì)下，美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略存在著不少的變數(shù)，被迫調(diào)整或遲滯勢(shì)所必然。兩位越戰(zhàn)老兵執(zhí)掌美國(guó)國(guó)務(wù)院和國(guó)防部給人以想象的空間，他們被任命可能意味著美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的微妙調(diào)整，但絕不是廢棄。
注釋：
①杰茜卡·馬修斯：“2013年的世界——對(duì)醞釀沖突之年的十項(xiàng)預(yù)測(cè)”，美國(guó)《外交政策》雜志網(wǎng)站，2012年11月28日。
②尼克·霍普金斯：“英國(guó)被敦促將阿富汗撤軍所節(jié)省資金用于國(guó)防”，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站，2012年12月31日。
③美國(guó)凱托學(xué)會(huì)外交政策研究主任賈斯廷·洛根：“對(duì)再平衡戰(zhàn)略進(jìn)行再平衡”，美國(guó)《防務(wù)新聞》周刊網(wǎng)站，2013年1月14日。
④美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)利昂·帕內(nèi)塔：“美國(guó)轉(zhuǎn)向亞太再平衡”，西班牙《國(guó)家報(bào)》2013年1月7日。
⑤美國(guó)凱托學(xué)會(huì)外系政策研究主任賈斯廷·洛根：“對(duì)再平衡戰(zhàn)略進(jìn)行再平衡”，美國(guó)《防務(wù)新聞》周刊網(wǎng)站，2013年1月14日。
⑥裴敏欣：“給奧巴馬的備忘便條——如何處理中國(guó)問題”，美國(guó)有線電視新聞國(guó)際公司網(wǎng)站，2013年1月10日。
⑦阿米塔伊·埃齊奧尼：“查克·哈格爾與中國(guó)”，美國(guó)《國(guó)家利益》雙月刊網(wǎng)站，2013年1月10日。
