近年來，美國關(guān)于其戰(zhàn)略調(diào)整和走向有過各種定義，如“戰(zhàn)略重心東移”、“重返亞洲”之說，凸顯亞太地區(qū)在美國全球戰(zhàn)略中的地位急劇上升。但是，上述表述難以全面、準(zhǔn)確地概括此次戰(zhàn)略調(diào)整的錯(cuò)綜復(fù)雜和不確定性，且已造成破壞性后果，從而引發(fā)國內(nèi)外許多爭議和反思：一是認(rèn)為“東移”或“轉(zhuǎn)移”歧義較大；二是認(rèn)為美國從未離開過亞太地區(qū)；三是過于明顯地圍堵中國。于是，美國隨即改稱“亞太再平衡”戰(zhàn)略，對其戰(zhàn)略意圖盡可能加以掩飾，對其關(guān)注重點(diǎn)作重新調(diào)整和進(jìn)一步充實(shí)。美國對這一戰(zhàn)略的不斷詮釋并未導(dǎo)致一個(gè)十分清晰的戰(zhàn)略，華盛頓幾乎沒有人能夠準(zhǔn)確闡釋什么是“再平衡”，戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中存在太多的矛盾性和不平衡性，以致外交界人士懷疑該戰(zhàn)略是否會變成“爛尾樓”。
亞太地區(qū)是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望所在，美國將戰(zhàn)略重心放在此區(qū)域是時(shí)勢使然。況且，美國新國防戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，從西太平洋和東亞延伸到印度洋和南亞這一弧形地帶具有極大戰(zhàn)略重要性，美國必須恢復(fù)亞太地區(qū)的平衡。亞太再平衡戰(zhàn)略只不過是美國對亞太地區(qū)的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移與全方位戰(zhàn)略重新布局的重要部分，是戰(zhàn)略守勢與戰(zhàn)略攻勢的辯證統(tǒng)一，是綜合性戰(zhàn)略因素共同促成的結(jié)果。必須強(qiáng)調(diào)的是，其中每一個(gè)戰(zhàn)略因素都包含了中國因素。其實(shí)，亞太地區(qū)戰(zhàn)略力量對比從未平衡過，一直處于向美國一邊倒的戰(zhàn)略態(tài)勢。美國所謂的“再平衡”，實(shí)質(zhì)上是怕被中國“平衡”。亞太再平衡這一新定義，較為清晰地勾勒出美國現(xiàn)階段戰(zhàn)略調(diào)整的方向和態(tài)勢。亞太再平衡戰(zhàn)略雖然貌似一種攻勢戰(zhàn)略，卻有其內(nèi)在困境。它所引發(fā)的不平衡或失衡日漸暴露，不斷導(dǎo)致該戰(zhàn)略被“再平衡”，因此，何時(shí)能真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，還有很多不確定性。
一、國內(nèi)失衡
當(dāng)前，美國內(nèi)外交困，對內(nèi)面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和赤字、失業(yè)率雙高的巨大壓力，對外面臨歐洲困局、中東亂局和亞洲變局?？▋?nèi)基國際和平基金會主席杰茜卡·馬修斯認(rèn)為，最緊迫的挑戰(zhàn)是由歐美無力解決各自的財(cái)政和金融危機(jī)引發(fā)的西方民主模式的危機(jī)，以及對美國“退隱”的擔(dān)憂，將對2013年乃至以后的全球事務(wù)產(chǎn)生越來越大的影響。①這是美國首先要面對的危急形勢。
深層次的原因在于美元霸權(quán)日趨衰弱，債務(wù)上限不斷突破，科技創(chuàng)新能力下降，實(shí)體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)虛擬化。這是美國最大的戰(zhàn)略局限，導(dǎo)致其再也無法維持全球擴(kuò)張和最大的國際公共產(chǎn)品提供國地位，地緣政治也不敵地緣經(jīng)濟(jì)。這是一個(gè)長期性趨勢。
由于深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)、實(shí)力下降，美國首先要平衡內(nèi)外兩個(gè)大局，平衡國防與經(jīng)濟(jì)，大幅度削減軍費(fèi)和對外開支，重點(diǎn)確保經(jīng)濟(jì)增長。“財(cái)政懸崖”或“后財(cái)政懸崖”都涉及長期性的財(cái)政困境，防務(wù)和外交必然受到極大掣肘和制約。尤其在安全問題上，本應(yīng)是戰(zhàn)略決定國防預(yù)算和軍事結(jié)構(gòu)，而今是財(cái)政決定一切，即使全球戰(zhàn)略收縮、調(diào)整、突出重點(diǎn)，現(xiàn)有資源仍難以確保亞太再平衡戰(zhàn)略之所需。經(jīng)濟(jì)危機(jī)使該戰(zhàn)略先天不足，經(jīng)濟(jì)與軍事嚴(yán)重失衡，不得不以軍事為先導(dǎo)，以展開軍事力量為主。經(jīng)濟(jì)困境還使戰(zhàn)略構(gòu)想與實(shí)施能力之間呈現(xiàn)出很大落差，而實(shí)施能力不足又會反過來給內(nèi)政帶來壓力。
奧巴馬進(jìn)入第二個(gè)任期，仍然面臨著振興經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)酷任務(wù)，以超高赤字拯救經(jīng)濟(jì)危機(jī)、推進(jìn)醫(yī)改和金融監(jiān)管，對外收縮如何落實(shí)，住房市場和就業(yè)市場能否順利復(fù)蘇等問題依然十分嚴(yán)峻，軍費(fèi)也在持續(xù)減少，美國是否有足夠的財(cái)力來投放亞太值得懷疑。內(nèi)政作為支撐亞太再平衡戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，給該戰(zhàn)略的未來命運(yùn)投下了濃重的陰影：心有余而力不足。但就亞太國家的期待而言，美國的亞太再平衡戰(zhàn)略不應(yīng)該是一種口惠而實(shí)不至的表面宣示，必須要有實(shí)實(shí)在在的人力、財(cái)力、物力的大量投入。但就美國當(dāng)前情況來看，聯(lián)邦債務(wù)危機(jī)迫在眉睫，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依舊乏力，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，美國政府連自己都缺錢花，也很難向外部世界作出令人信服的承諾。美國財(cái)政捉襟見肘是對亞太再平衡戰(zhàn)略最有力的制約，就像白宮拒造用于摧毀行星的終極武器“死星”一樣，白宮的理由簡單明了：“我們正努力減少、而不是擴(kuò)大赤字。”
二、全球失衡
亞太再平衡戰(zhàn)略在世界上表現(xiàn)為美國全球戰(zhàn)略的失衡，即在平衡其全球存在以確保戰(zhàn)略重點(diǎn)的過程中發(fā)生了不平衡。
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，美國全球戰(zhàn)略的重心在歐洲和大西洋，其間雖然在東亞、東南亞、中亞和中東發(fā)動(dòng)過戰(zhàn)爭，但其戰(zhàn)略重心沒有轉(zhuǎn)移過，也就是說戰(zhàn)略重心和階段性用兵重點(diǎn)是兩回事，可以存在背離狀態(tài)，但后者必須服從前者。
在奧巴馬政府看來，“9·11”恐怖襲擊發(fā)生后，美國一頭扎進(jìn)全球反恐戰(zhàn)爭，阿富汗、伊拉克兩場戰(zhàn)爭消耗了美國太多的精力和資源，亞洲遭到了“戰(zhàn)略忽視”，令中國全面崛起。于是，美國把戰(zhàn)略眼光投向亞太地區(qū)，進(jìn)行戰(zhàn)略糾偏和再平衡。但真要將其戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到該地區(qū)，卻頗費(fèi)思量，貿(mào)然行動(dòng)，后果難料。美國共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼斷定，美國的地緣政治敵人是俄羅斯。俄羅斯的復(fù)興一直是美國放心不下的事。歐洲是美國最重要的盟友，美歐關(guān)系是美國調(diào)整戰(zhàn)略時(shí)必須考慮的問題。中東危機(jī)頻發(fā)，反恐、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等問題，件件事關(guān)美國的核心利益。美國必然四處滅火，不可能完全聚焦于亞太事務(wù)，結(jié)構(gòu)性失衡在所難免。
因此，美國在戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移問題上小心翼翼。美國的“再平衡”首先是歐亞地區(qū)戰(zhàn)略的平衡。在對歐、亞的戰(zhàn)略“再平衡”中，美國盡力避免因公開宣稱亞洲取代歐洲成為其戰(zhàn)略重心而開罪歐洲，這里涉及決心、時(shí)機(jī)和轉(zhuǎn)移途徑等問題。其次是軍事戰(zhàn)略的平衡。一是更加注重海空軍；二是把大部分海軍力量部署在太平洋；三是部署方式的平衡，即不再建設(shè)新的大型永久性基地，代之以依靠盟友和伙伴的、大量低成本而靈活布點(diǎn)的臨時(shí)部署，這樣可以避開許多美國新伙伴在政治上無法接受的正式結(jié)盟和建立大型軍事基地。
從美國的亞太再平衡戰(zhàn)略可以看出，增加美國在亞太的軍事存在是其新軍事戰(zhàn)略的既定目標(biāo)。但為了減少阻力，說服國會和民眾，防止亞太伙伴國的反對，美國必須鼓動(dòng)?xùn)|海、南海的一些聲索國實(shí)施挑釁行動(dòng)，挑起地區(qū)爭端，激化矛盾沖突，以便美國以“維持地區(qū)穩(wěn)定”為借口，擴(kuò)展在亞太地區(qū)的軍事部署，以便實(shí)現(xiàn)美國所需的“再平衡”目標(biāo)，獲取更多的政治和經(jīng)濟(jì)利益。
為此，2012年1月奧巴馬總統(tǒng)推出新軍事戰(zhàn)略時(shí)，強(qiáng)調(diào)的是把軍事重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，并把它稱之為在亞太地區(qū)的“再平衡”戰(zhàn)略。而國防部長帕內(nèi)塔在6月召開的香格里拉對話會上，就《美國對亞太的再平衡》為題發(fā)表演講時(shí)，也只是反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國把亞太地區(qū)確定為一個(gè)重點(diǎn)，重新聚焦亞太，加強(qiáng)在亞太的參與，發(fā)揮更大的作用。美國對亞太地區(qū)承諾的核心是增加兵力，進(jìn)行前沿部署。他在演講中，只字未提美國一度高調(diào)宣示的戰(zhàn)略重心東移的說法。
但是，美國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移還是在全球引起了連鎖反應(yīng)。
歐洲作為美國最大的盟友，深陷經(jīng)濟(jì)困境和結(jié)構(gòu)性矛盾，對于美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移引發(fā)的地緣政治、經(jīng)濟(jì)、軍事后果十分不滿。因?yàn)檫@意味著美國對亞太投入及介入的相對增加和對歐洲投入及介入的相對減少，從而導(dǎo)致歐洲戰(zhàn)略作用和地位的下降，以及美歐關(guān)系的相對弱化。美國基于自身的利益，對歐洲采取了“離岸平衡”戰(zhàn)略。2012年12月31日，美國駐北約大使伊沃·達(dá)爾德警告歐洲盟友不要削減國防開支，必須把從阿富汗撤軍所節(jié)省的資金用于加強(qiáng)軍備，否則歐洲對危機(jī)的反應(yīng)能力會出現(xiàn)令人不安的趨勢。他強(qiáng)調(diào)，如果歐洲不在加強(qiáng)能力上進(jìn)行投入，歐洲將繼續(xù)對美國過分依賴，而此時(shí)美國已經(jīng)把戰(zhàn)略重心放在遠(yuǎn)東和中國身上。②
中東一度是美國投入戰(zhàn)略資源最多的地區(qū)，美國以此維持在該地區(qū)的主導(dǎo)地位。隨著亞洲的崛起，美國深感過去對該地區(qū)相對忽視了，戰(zhàn)略平衡點(diǎn)要向其傾斜。為了戰(zhàn)略東移，美國不得不從中東抽身，限制和減少對中東地區(qū)的投入，以所謂“靈巧外交”、“下放”、和“外包”取代高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的政策。美國從中東實(shí)行戰(zhàn)略收縮同樣陷入困境。它在撒下動(dòng)亂種子、難以收拾局面的情勢下，逐步撤離中東，把資源轉(zhuǎn)投東亞，致使中東危機(jī)齊發(fā)，敘利亞沖突白熱化，伊朗危機(jī)逼近核“紅線”，埃及兩派沖突升級，巴以沖突大動(dòng)干戈，伊拉克前景黯淡，阿富汗面臨崩盤，形成劇變焦點(diǎn)，釀成世界最大之亂局。美國外交學(xué)會副會長詹姆斯·林賽斷言，美國在2013年將面臨的三大挑戰(zhàn)之一是中東。未來10年中東仍將面臨持續(xù)動(dòng)蕩和群雄爭霸的局面，這對美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移構(gòu)成最嚴(yán)重羈絆，并將把美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)拉回該地區(qū)。
美國實(shí)施戰(zhàn)略收縮以確保重點(diǎn)的做法，不可能不在全球留下許多戰(zhàn)略空隙，讓其他大國去填補(bǔ)，這必然加劇美國全球戰(zhàn)略的不平衡。亞太再平衡戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上潛藏著戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的深意，兩者沒有根本性的區(qū)別。它不可能不攪動(dòng)美國的全球戰(zhàn)略，美國既想確保亞太重點(diǎn)，又想繼續(xù)在全球范圍內(nèi)掌控一切，是一個(gè)兩難的戰(zhàn)略選擇。
三、亞太失衡
美國的亞太再平衡戰(zhàn)略若按其字面意義來說，應(yīng)以和平發(fā)展、均衡穩(wěn)定為宗旨，以建設(shè)性介入者的身份參與亞太事務(wù)。但事實(shí)恰恰相反。它既想搭上亞太崛起的快車，分享亞洲發(fā)展成果，又想遏制住中國的全面崛起主控亞太。這一充滿矛盾的戰(zhàn)略攪亂了亞太戰(zhàn)略形勢，使亞太局勢變得緊張危險(xiǎn)和不可預(yù)測，甚至可能導(dǎo)致分裂對抗，使得戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)劇增。
美國在力不從心導(dǎo)致全球戰(zhàn)略收縮的情勢下，力圖整合戰(zhàn)略資源以求最佳優(yōu)化，確保戰(zhàn)略重心成功轉(zhuǎn)移亞太，深度介入該地區(qū)事務(wù)，實(shí)施戰(zhàn)略擴(kuò)張，形成戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)以制約中國。但關(guān)鍵是，美國無法為在亞太實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的戰(zhàn)略存在投入必需而巨大的財(cái)力和人力，能力與需求失衡是一個(gè)致命的弱點(diǎn)。
另一個(gè)弱點(diǎn)是美國與亞太國家相互間戰(zhàn)略利益和需求的落差。美國要當(dāng)亞太的領(lǐng)導(dǎo)，插手東海、南海幾乎所有“島爭”，視之為“重返亞洲”的“戰(zhàn)略良機(jī)”。它將其軍事盟國及戰(zhàn)略伙伴與自身的戰(zhàn)略利益綁定，不僅要借機(jī)制止其亞太盟友的離心傾向，重新塑造和強(qiáng)化同盟關(guān)系，還要把亞洲作為美國軍火傾銷地，引發(fā)地區(qū)軍備競賽，將它們推到戰(zhàn)略前沿去對抗美國認(rèn)定的挑戰(zhàn)者，讓亞太國家去平衡掉中國，幫助美國減輕其國際負(fù)擔(dān)，自己卻將部署在第一島鏈的部分兵力撤到第二島鏈。但亞太國家卻要美國出力當(dāng)保安，不愿承擔(dān)過多的安全成本和對抗代價(jià)，且大多數(shù)亞太國家希望在中國和美國之間維持平衡，不愿選邊站。菲律賓等國企圖綁架東盟刁難中國的陰謀均已失敗，雙方在戰(zhàn)略上如何平衡？美國智庫人士擔(dān)憂，結(jié)果如變成美國沖上第一線與中國搏斗，太不明智，因而提出“對再平衡戰(zhàn)略進(jìn)行再平衡”。③美國給地區(qū)的領(lǐng)土和主權(quán)糾紛注入了更大的動(dòng)能，企圖在該地區(qū)制造適度緊張，以利于掌控，但這是一招“險(xiǎn)棋”、“錯(cuò)棋”，已經(jīng)導(dǎo)致沖突集中爆發(fā)和升級，有可能將美國卷入沖突的漩渦。玩火者易引火燒身，一旦“島爭”失控，美國如何承擔(dān)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)？戰(zhàn)略再平衡何以維持？
美國實(shí)施這套戰(zhàn)略起初似乎順風(fēng)順?biāo)?，不過，后來的一系列事態(tài)發(fā)展表明，針對“再平衡”的“反平衡”悄然出現(xiàn)。這股力量主要來自美國的亞太盟友、伙伴以及其他一些國家。兩年來，亞太地區(qū)矛盾和沖突頻發(fā)和升級，使亞太國家感受到美國戰(zhàn)略的后果，也不是都那么歡迎美國“再平衡”的一些做法。出于各自國家利益的考慮，它們不得不重新加以評估，重點(diǎn)是如何與中國和美國在雙邊和多邊層面上互動(dòng)，在中美之間取得平衡。亞太國家與中美兩國的互動(dòng)結(jié)果也將影響美國的亞太再平衡戰(zhàn)略。正如澳大利亞前總理陸克文所說，在21世紀(jì)的前50年，亞洲地區(qū)的核心目標(biāo)是避免中國與美國關(guān)系不穩(wěn)定、起沖突，或發(fā)生戰(zhàn)爭。一些軍政要員首先表達(dá)異議，對美國在澳建立長期基地的計(jì)劃公開說不，并明確表態(tài)不會為美國開罪中國，呼吁給中國崛起留出空間，誓言要抓住中國崛起機(jī)遇推進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。甚至連一些南海聲索國的調(diào)門也有微妙變化，聲稱南海爭端不應(yīng)影響同中國的整體關(guān)系。由于日韓關(guān)系的惡化，美日韓同盟一體化整合受到重大打擊。柬埔寨、印尼等國積極斡旋，為南海問題降溫。尤其是許多亞洲國家熱衷于同中國簽署貨幣互換協(xié)定，無形中在亞洲對美元形成擠出效應(yīng)。
日前，在卡內(nèi)基國際和平基金會舉辦的評估美國亞太再平衡戰(zhàn)略研討會上，美國國務(wù)院前情報(bào)官克拉克說，美國亞太再平衡戰(zhàn)略實(shí)際上增加了東亞的緊張局勢，因?yàn)樗古c中國有領(lǐng)土爭端的國家誤解了美國立場，更大膽地采取軍事行動(dòng)。國際輿論認(rèn)為，由此導(dǎo)致軍事沖突或?qū)⒚绹舷滤@才是美國真正的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)槊绹鴣喬倨胶鈶?zhàn)略軍事目標(biāo)和色彩過于濃厚，大大增加了緊張和沖突氣氛。
從亞太地區(qū)內(nèi)部而言，美國也要在各個(gè)地緣板塊之間搞好“再平衡”。長期以來，美國對東北亞尤為重視，這里大國環(huán)繞，盟友聚集，朝核問題一直是焦點(diǎn)問題，牽涉美國大量精力和投入，而對東南亞和南亞相對忽視。為了糾正戰(zhàn)略偏差，美國的亞太再平衡戰(zhàn)略囊括東南亞、東北亞、南亞、印度洋和西太平洋等大亞太地區(qū)，但當(dāng)美國聚焦東海和南海之時(shí)，朝鮮先是發(fā)射衛(wèi)星，接著進(jìn)行第三次核試，又把美國的視線拉回朝鮮半島，讓美國不得不揪心。
日本因其經(jīng)濟(jì)實(shí)力及日美同盟才被當(dāng)做大國對待。在美國亞太再平衡戰(zhàn)略中，日本是最重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)，但其中也潛藏著多種危險(xiǎn)，美國管控日本很容易失衡。
美國大力強(qiáng)化美日同盟，日本則有恃無恐，借機(jī)戰(zhàn)略擴(kuò)張。安倍呼吁由澳大利亞、印度、日本和美國的夏威夷組成一個(gè)“民主安全菱形”抗衡中國，在釣魚島問題上顯示強(qiáng)硬立場，致使中國退無可退，強(qiáng)硬應(yīng)對，并借以震懾和安定南海。結(jié)果，釣魚島爭端逐步升級，中日戰(zhàn)機(jī)對峙，局勢有“走火”失控的危險(xiǎn)。這對美國構(gòu)成了戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，極大地增加了“再平衡”的難度。
安倍上臺伊始，就表現(xiàn)出管控中日沖突的意圖。美國參議院馬上表明立場：釣魚島適用于日美安保條約，牽制中國。但是，當(dāng)前美國更憂慮的是安倍內(nèi)閣“傾瀉而出”的右傾政策有走火入魔的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。
安倍以強(qiáng)化日美同盟為基點(diǎn)，借美國亞太再平衡戰(zhàn)略之力，大力伸張本國的狹隘利益；借圍堵中國之名，力圖在修憲、行使集體自衛(wèi)權(quán)、歷史認(rèn)識等問題上突破底線，沿著右傾化道路疾走。這些都逾越了美國的戰(zhàn)略底線，成為美國的戰(zhàn)略麻煩制造者。美國尤其不愿被日本所綁架，被強(qiáng)行卷入與中國的軍事沖突。2013年1月10日美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在與日本外務(wù)大臣岸田文雄電話交談中強(qiáng)調(diào)，華盛頓仍然反對中日之間緊張關(guān)系的升級。華盛頓開始插手“斡旋”。同時(shí)，美國作為二戰(zhàn)主要戰(zhàn)勝國，不能容忍日本混淆二戰(zhàn)罪責(zé)的言行，也不能容忍由此破壞美國精心編織的東亞盟友網(wǎng)絡(luò)，故而只能不時(shí)地“踩剎車”，先后警告日本慎重對待釣魚島和歷史問題，甚至婉拒安倍外交首秀，一再推后其訪美行程，不斷敲打日本的右翼傾向。
實(shí)際上，戰(zhàn)后日美關(guān)系史就是一部美國不斷敲打不聽話的日本的歷史。究其原因，日本往往選擇口頭上完全忠于美國，心里卻打著自己的小算盤甚至想綁架美國。因此，如何防止日本走向美國愿望的反面，已經(jīng)成為美國亞太再平衡戰(zhàn)略中潛在的戰(zhàn)略難題。
俄羅斯是亞太戰(zhàn)略大棋局的博弈者，美國的亞太再平衡戰(zhàn)略使它同時(shí)面臨東西兩個(gè)方向的戰(zhàn)略威脅。美國全力阻止俄羅斯促進(jìn)歐亞聯(lián)盟的戰(zhàn)略計(jì)劃，也使俄戰(zhàn)略空間進(jìn)一步遭到擠壓。日本的右傾動(dòng)向也使俄羅斯憂慮重重。時(shí)逢普京再次踏上強(qiáng)國征程，實(shí)施他自己的重心向亞太轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略，開發(fā)遠(yuǎn)東戰(zhàn)略的緊迫感急劇增加。而中國亟須維持北方方向的戰(zhàn)略穩(wěn)定。美國的亞太再平衡戰(zhàn)略促進(jìn)了中俄共同的戰(zhàn)略利益，加固了兩國優(yōu)先發(fā)展相互關(guān)系的戰(zhàn)略定位，中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系達(dá)到前所未有的高度，這無疑也增加了美國戰(zhàn)略再平衡的難度。
過去10年間亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化如火如荼，以中國為中心的東亞經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)基本形成，中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)箭在弦上，近期東盟又倡導(dǎo)建立區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。美國有一種巨大的被排擠感，企圖從戰(zhàn)略上扭轉(zhuǎn)頹勢，這是美國設(shè)計(jì)亞太再平衡戰(zhàn)略的主要驅(qū)動(dòng)力之一。但亞太再平衡戰(zhàn)略實(shí)施的結(jié)果，卻使亞太地緣經(jīng)濟(jì)失調(diào)甚至走向分裂。首先，地緣政治嚴(yán)重沖擊地緣經(jīng)濟(jì)。日益加劇的政治沖突已經(jīng)對亞太經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了消極影響，如果亞太地區(qū)失去經(jīng)濟(jì)繁榮的未來，美國最終戰(zhàn)略目標(biāo)也會落空；其次，美國極力推進(jìn)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，力圖分化或取代東亞經(jīng)濟(jì)體系，這將嚴(yán)重沖擊東盟努力倡導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，以及中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。但是，美國重新主導(dǎo)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略企圖，遭遇到一條難以超越的屏障。亞太地區(qū)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和長期趨勢決定了該地區(qū)安全體系與經(jīng)濟(jì)體系的失衡。美國有安全優(yōu)勢，中國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。亞太相關(guān)國家“安全上靠美，經(jīng)濟(jì)上倚華”，尋求與中國經(jīng)濟(jì)合作的呼聲日益高漲，而中國更加注重自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的“亞太溢出效應(yīng)”。這是美國無法改變的客觀事實(shí)。這充分說明，亞太地區(qū)的一體化發(fā)展有著強(qiáng)大趨勢和自身規(guī)律。美國逆勢而動(dòng)，想通過再平衡戰(zhàn)略加以遲滯和分化，防止自身被邊緣化，注定會遭到強(qiáng)大反彈和“反平衡”，這樣也會導(dǎo)致其最終戰(zhàn)略目標(biāo)落空。
總之，美國從安全、外交和經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面進(jìn)行著它的戰(zhàn)略再平衡：軍事一馬當(dāng)先，增加軍事部署，與亞太國家頻頻舉行軍事演習(xí)，進(jìn)一步加強(qiáng)軍事合作，取得較大進(jìn)展，但也引發(fā)對中美軍事沖突的擔(dān)心；外交上加強(qiáng)與域內(nèi)盟友、伙伴甚至疏遠(yuǎn)國家的關(guān)系，但只在如日本、菲律賓、越南等一部分國家獲得較為積極的響應(yīng)；經(jīng)濟(jì)上以遵循適合美國企業(yè)發(fā)展、美國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)規(guī)則為準(zhǔn)則，極力撮合跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定，以此作為其亞太戰(zhàn)略再平衡的核心要素和未來亞太格局的戰(zhàn)略基石，但眾多東亞國家擔(dān)心過于嚴(yán)格的規(guī)則使其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)承受巨大壓力，故而反應(yīng)平平，進(jìn)展緩慢。這三方面明顯呈現(xiàn)出極大的不平衡性，無法形成最充分和最有效的戰(zhàn)略合力，以致軍事成分一直成為輿論的焦點(diǎn)，致使中美對抗論甚囂塵上，戰(zhàn)略偏差和失衡日趨明顯。美國面臨著各種手段和資源“再平衡”的難題。
四、對華失衡
在中國全面崛起的形勢下，美國對華戰(zhàn)略判斷和定位發(fā)生了重大變化，視中國為有意愿、有實(shí)力挑戰(zhàn)美國的戰(zhàn)略競爭對手。美國發(fā)動(dòng)了一場極具危險(xiǎn)性的戰(zhàn)略競爭，對華施加戰(zhàn)略壓力。它采取強(qiáng)調(diào)“靈活性、技術(shù)和軍力投放”的新國防戰(zhàn)略，加強(qiáng)“在太平洋和印度洋的存在”，“加強(qiáng)并不斷更新美國在該地區(qū)的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系”④，積極提高戰(zhàn)略攻擊能力，以構(gòu)建對華戰(zhàn)略威懾，嚴(yán)重沖擊了中美戰(zhàn)略穩(wěn)定。獨(dú)立記者詹姆斯·科比特認(rèn)為，美國重返亞洲的政策是一種針對中國的“非常過時(shí)的打造惡魔的帝國戰(zhàn)略”。
在可預(yù)見的期間，美國的亞太再平衡戰(zhàn)略正在一步一步促使中美關(guān)系失衡，發(fā)生重大變化。其根本原因在于，該戰(zhàn)略在對華問題上嚴(yán)重失衡。它不僅排除了美國亞太戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵因素——中國的合作，反而把中國視為假想敵，以此為基點(diǎn)來塑造亞太格局，顯然不符合美國的最大利益?？梢灶A(yù)見，隨著美國亞太再平衡戰(zhàn)略全面布局，中美亞太戰(zhàn)略博弈由此全面拉開，使之具有前所未有的深度和廣度。
美國的亞太再平衡戰(zhàn)略不等于對華戰(zhàn)略，而是對華戰(zhàn)略的戰(zhàn)略大背景，它涵蓋了對華戰(zhàn)略，并把主要鋒芒指向中國。美國凱托學(xué)會外交政策研究主任賈斯廷·洛根明確指出，再平衡根本就是在針對中國。⑤但美國又很難做到“只針對中國”。美國并未下定決心要與中國直接對決，也未放棄對華兩面下注的對沖戰(zhàn)略。但毫無疑問的是美國對華戰(zhàn)略發(fā)生了位移，從接觸更多地滑向遏制與圍堵，尤其是軍事上的圍堵，從戰(zhàn)略層面壓迫中國。這必然使得美國對華戰(zhàn)略走向失衡。在中美關(guān)系的戰(zhàn)略不確定消除之前，中國不得不在軍事上強(qiáng)化“反介入”戰(zhàn)略，被迫采取戰(zhàn)略核威懾和太空威懾，以尋求中美戰(zhàn)略平衡的最低要求。中國擁有可靠的戰(zhàn)略報(bào)復(fù)能力，是壓制美國對華冒險(xiǎn)的保障。中國剛?cè)岵?jì)的戰(zhàn)略應(yīng)對，也將在一定程度上對沖或抵消美國戰(zhàn)略的“再平衡”效果，并給美國亞太再平衡戰(zhàn)略帶來失衡。而且，中美力量對比的大趨勢有利于中國，連美國國家情報(bào)委員會最近發(fā)布的報(bào)告《全球趨勢2030：可能的世界》也預(yù)測，中國幾乎肯定將在2030年前超越美國成為世界最大經(jīng)濟(jì)體，這又加劇了美國對華戰(zhàn)略的失衡性。
與緊縮的世界相比，東亞經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，是最具活力的增長區(qū)。美國急需提升東亞在其對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略中的地位，繼續(xù)擴(kuò)大對該地區(qū)的出口，增加國內(nèi)就業(yè)，更多分享東亞經(jīng)濟(jì)增長的紅利。但實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略產(chǎn)生了三個(gè)問題：第一，面對中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與美國的區(qū)域安全優(yōu)勢并存，美國如何能做到經(jīng)貿(mào)和軍事的“再平衡”？第二，美國如何“再平衡”對華關(guān)系與對其他國家關(guān)系？中國全面崛起的勢頭最猛，市場最大。更重要的是業(yè)已形成的以中國為中心的東亞經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，具有強(qiáng)大的政治和經(jīng)濟(jì)影響力和戰(zhàn)略輻射力，第三，如果美國在亞太地區(qū)制造緊張和沖突，如何實(shí)現(xiàn)在該地區(qū)的“出口倍增”計(jì)劃？
美國和中國同樣知曉，雙方博弈的戰(zhàn)略意涵只能是通過博弈尋求一條新型的大國相處之道，如果發(fā)生全面對抗甚至戰(zhàn)爭肯定雙輸。美國是戰(zhàn)略挑釁者，要保持適度平衡更困難。美國軍售的亞洲對象國多與中國有爭端，這無疑增加了擦槍走火的機(jī)會，也增加了美國被相關(guān)國家綁架的幾率。況且，比起東海問題來，美國操控南海問題更容易失衡，不管它如何表態(tài)和慫恿，相關(guān)聲索國與中國的實(shí)力對比畢竟太懸殊，美國手里能出的牌相對少一點(diǎn)。說到底，美國的亞太再平衡戰(zhàn)略旨在利用一些東亞國家對中國崛起的疑懼，來加固自己的戰(zhàn)略地位，鉗制中國，但它又不想與中國發(fā)生軍事沖突或戰(zhàn)爭。這一充滿矛盾的戰(zhàn)略無疑將加劇亞太戰(zhàn)略格局的失衡。
美國著名學(xué)者裴敏欣清楚地意識到，對華政策是美國大戰(zhàn)略的關(guān)鍵，須作相應(yīng)調(diào)整。他給奧巴馬對華政策支招，提出美國有必要在安全領(lǐng)域軟化立場，主動(dòng)接觸中國，避免與中國無謂的戰(zhàn)略沖突，化解中日危機(jī)，美國的利益在于該地區(qū)的穩(wěn)定。⑥新任美國國防部長查克·哈格爾在任前接受采訪時(shí)表示，中國即將崛起和成長。中國理應(yīng)這樣，美國應(yīng)該對此表示歡迎。中國將成為競爭者，中國現(xiàn)在就是競爭者了，就像印度、巴西等國家一樣。美國實(shí)現(xiàn)繁榮所需要的任何東西，中國人也都需要。中國現(xiàn)在是大國，并將繼續(xù)作為大國存在——這沒有什么。但是美國不該因此感到畏縮，也不應(yīng)擔(dān)心中國將取代美國在世界上的位置。⑦而對于新任國務(wù)卿克里，德國《明鏡》周刊認(rèn)為他不會像一把錘子，會更加謹(jǐn)慎。約瑟夫·奈稱，克里是個(gè)溫和派，在國際上交游廣泛，且在美國最重要的外交方向——中國和中東，都有不錯(cuò)的閱歷和人脈。
總之，在可預(yù)見的戰(zhàn)略趨勢下，美國的亞太再平衡戰(zhàn)略存在著不少的變數(shù)，被迫調(diào)整或遲滯勢所必然。兩位越戰(zhàn)老兵執(zhí)掌美國國務(wù)院和國防部給人以想象的空間，他們被任命可能意味著美國亞太再平衡戰(zhàn)略的微妙調(diào)整，但絕不是廢棄。
注釋：
①杰茜卡·馬修斯：“2013年的世界——對醞釀沖突之年的十項(xiàng)預(yù)測”，美國《外交政策》雜志網(wǎng)站，2012年11月28日。
②尼克·霍普金斯：“英國被敦促將阿富汗撤軍所節(jié)省資金用于國防”，英國《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站，2012年12月31日。
③美國凱托學(xué)會外交政策研究主任賈斯廷·洛根：“對再平衡戰(zhàn)略進(jìn)行再平衡”，美國《防務(wù)新聞》周刊網(wǎng)站，2013年1月14日。
④美國國防部長利昂·帕內(nèi)塔：“美國轉(zhuǎn)向亞太再平衡”，西班牙《國家報(bào)》2013年1月7日。
⑤美國凱托學(xué)會外系政策研究主任賈斯廷·洛根：“對再平衡戰(zhàn)略進(jìn)行再平衡”，美國《防務(wù)新聞》周刊網(wǎng)站，2013年1月14日。
⑥裴敏欣：“給奧巴馬的備忘便條——如何處理中國問題”，美國有線電視新聞國際公司網(wǎng)站，2013年1月10日。
⑦阿米塔伊·埃齊奧尼：“查克·哈格爾與中國”，美國《國家利益》雙月刊網(wǎng)站，2013年1月10日。
