一、發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

越南共產(chǎn)黨于1930年2月3日成立于香港，同年10月改名為印度支那共產(chǎn)黨，1951年更名為越南勞動(dòng)黨，1976年改為越南共產(chǎn)黨。越南共產(chǎn)黨自1930年2月成立至2011年1月十一大召開，已走過了武裝斗爭和革新建設(shè)的80余年歷程。

1945年8月，越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)“八月革命”，不僅推翻了幾十年的殖民統(tǒng)治，還迫使阮氏王朝末代皇帝保大退位，結(jié)束了越南歷史上近千年的封建專制，成立了越南民主共和國。1975年4月30日，越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量攻陷西貢(今胡志明市)，長達(dá)14年之久的抗美救國戰(zhàn)爭取得最后勝利，越南南北也最終實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。

1986年12月，越南共產(chǎn)黨召開第六次全國代表大會(huì)。越共六大全面總結(jié)和檢討了越共在過去工作中的五個(gè)方面的失誤和教訓(xùn)，即指導(dǎo)思想主觀、急躁，企圖超越一些必要的發(fā)展階段，制定目標(biāo)不切實(shí)際，以至前兩次代表大會(huì)制定的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)均未實(shí)現(xiàn);越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略側(cè)重于集中發(fā)展重工業(yè)和重點(diǎn)工程，忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)建設(shè)，不適合越南本國國情;生產(chǎn)關(guān)系超越生產(chǎn)力的實(shí)際發(fā)展水平，破壞了現(xiàn)有生產(chǎn)力;高度集中的官僚體制已經(jīng)過時(shí)，沒有得到根本廢除;連年財(cái)政赤字，供求關(guān)系日益突出。越共六大決定借鑒中國共產(chǎn)黨的改革開放經(jīng)驗(yàn)，開始在越南全面推行“革新開放”政策，把黨和國家的工作重心逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去。越共六大還初步實(shí)現(xiàn)了黨中央領(lǐng)導(dǎo)層的新老交替工作，在黎筍執(zhí)政時(shí)期曾因反對(duì)在南方進(jìn)行急功近利的社會(huì)主義改造而一度“失寵”的阮文靈成為越共新的總書記，一批具有改革意識(shí)的務(wù)實(shí)派官員也紛紛進(jìn)入了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。

2011年1月，越南共產(chǎn)黨召開了第十一次全國代表大會(huì)。越共十一大從路線、指導(dǎo)思想、作風(fēng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面系統(tǒng)總結(jié)了越南共產(chǎn)黨成立80年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出了今后工作中面臨的困難，分析了新的發(fā)展形勢，規(guī)劃了越南國家未來幾十年發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)，即基本完成與社會(huì)主義政治、思想、文化等上層建筑相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，使越南成為一個(gè)日益繁榮的社會(huì)主義國家;到21世紀(jì)中葉把越南建設(shè)成為“社會(huì)主義定向的”現(xiàn)代化的工業(yè)國家;經(jīng)濟(jì)上力爭實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度達(dá)到7%~8%、2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值約為2010年的2.2倍、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約為3000美元。

經(jīng)過80余年的發(fā)展和壯大，越南共產(chǎn)黨已從成立時(shí)只有幾十名黨員的小黨發(fā)展成為如今擁有360余萬名黨員和5.4萬余個(gè)基層組織的越南唯一政黨。

二、越共黨建工作面臨的主要問題

早在1994年，越共就指出越共和越南國家面臨著“四大危機(jī)”，即經(jīng)濟(jì)落后和國際競爭危機(jī)、偏離社會(huì)主義危機(jī)、官僚主義和腐敗危機(jī)以及“和平演變”危機(jī)。此后越共的歷次代表大會(huì)均強(qiáng)調(diào)這“四大危機(jī)”的嚴(yán)重性和解決問題的急迫性，認(rèn)為這四大危機(jī)相互交錯(cuò)、相互作用，對(duì)黨和國家的建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從經(jīng)濟(jì)層面來看，越南在革新開放前經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后。革新開放以后，雖然越南的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了可喜的成績，社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化，但經(jīng)濟(jì)落后的局面并未得到徹底改觀。2011年，越南人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為1398美元，距離2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3000美元的目標(biāo)仍有相當(dāng)大的差距。國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5%。2007年1月越南加入WTO雖然給越南帶來了一系列的發(fā)展機(jī)遇，但也使越南面臨諸多挑戰(zhàn)。2011年，在不景氣的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，越南的整體貿(mào)易逆差達(dá)到95億美元。如何在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢和不利的國際環(huán)境下依然保持自己的制度屬性是對(duì)越共治理能力的重大考驗(yàn)。

從國內(nèi)政治角度來看，越共也面臨著來自體制內(nèi)部的“信仰危機(jī)”的嚴(yán)重困擾。蘇東劇變后，世界社會(huì)主義陷入低潮，在越共內(nèi)部也一度產(chǎn)生了否定社會(huì)主義、鼓吹“民主社會(huì)主義”的思潮，主張實(shí)行政治多元化、多黨制，仿效東歐國家走“民主社會(huì)主義”的發(fā)展道路。在越南理論界，正反雙方也為此展開了激烈的辯論。一些人士明確反對(duì)北歐國家的“民主社會(huì)主義”模式，認(rèn)為其實(shí)質(zhì)就是資本主義。擁護(hù)者則認(rèn)為此模式的某些內(nèi)容值得借鑒，對(duì)這種模式應(yīng)當(dāng)采取“不排斥、不拒絕”的態(tài)度。近期，越南媒體甚至報(bào)道越南有意將國名從現(xiàn)在的“越南社會(huì)主義共和國”改為“越南民主共和國”。

隨著革新開放進(jìn)程的逐步深入，越南的腐敗問題也日趨嚴(yán)重。僅在越共九屆中央委員會(huì)任期內(nèi)就有包括13名中央委員、19名正副部長以及26名正副省、市委書記在內(nèi)的118名中央和地方干部因腐敗問題受到了紀(jì)律處分。腐敗不僅給越南國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也引起了越南國內(nèi)民眾的強(qiáng)烈不滿。人們通過各種形式表達(dá)反腐的愿望，有的民眾通過合法有序的途徑，如給越共中央機(jī)關(guān)報(bào)《人民報(bào)》寫信或通過國際媒體傾訴心中的不滿，有的民眾甚至自行組織開展反腐活動(dòng)，甚至有報(bào)道越南個(gè)別省份還爆發(fā)了反腐大規(guī)模游行。

從國際環(huán)境來看，隨著越南和西方國家關(guān)系的正?；?，西方國家也開始不斷加大對(duì)越南進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，越南面臨著“和平演變”的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。

三、越共加強(qiáng)黨建工作的主要舉措

面對(duì)“四大危機(jī)”，越共采取了各種措施以保證黨的先進(jìn)性和純潔性。

(一)在新形勢下，對(duì)越共的性質(zhì)和作用進(jìn)行重新定位

抗美救國戰(zhàn)爭勝利后，越南共產(chǎn)黨也面臨著由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。2006年越共十大對(duì)越共章程進(jìn)行了修改，對(duì)黨自身的性質(zhì)進(jìn)行了重新定位，規(guī)定“越南共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是越南勞動(dòng)人民和全民族的先鋒隊(duì)，是工人階級(jí)、勞動(dòng)人民和全民族利益的忠實(shí)代表”;越共的宗旨是把越南建設(shè)成為獨(dú)立、民主、富強(qiáng)、社會(huì)公平文明的國家，消滅剝削，成功實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義，最終達(dá)到共產(chǎn)主義;越南共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義和胡志明思想為思想基礎(chǔ)和行動(dòng)指南，發(fā)揚(yáng)民族優(yōu)良傳統(tǒng)，吸收人類智慧精華，把握客觀規(guī)律、時(shí)代趨勢和國家實(shí)際情況，提出正確的、符合人民愿望的政治綱領(lǐng)和革命路線。2011年召開的越共十一大修改后的黨章對(duì)黨的性質(zhì)的表述基本未作改動(dòng)。

(二)實(shí)行黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)民主集中制建設(shè)

第一，改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，廢除事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。廢除越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的最初嘗試始于越共前總書記長征時(shí)期。1986年7月，越共前總書記黎筍去世。79歲的長征繼任總書記。在同年召開的越共六大上長征提出由阮文靈接任總書記，另兩位黨內(nèi)元老總理范文同和黎德壽也一起退出了最高領(lǐng)導(dǎo)層。2000年10月，杜梅、黎德英、武文杰等越共老一代領(lǐng)導(dǎo)人致信越共中央，建議超過70歲的政治局成員應(yīng)當(dāng)在黨的九大上退休，越共中央采納了他們的建議，規(guī)定以后年齡65歲以上的政治局委員不得連任，同時(shí)黨政軍最高領(lǐng)導(dǎo)人的年齡不得超過70歲。

第二，對(duì)黨內(nèi)選舉方式進(jìn)行改革，實(shí)行差額選舉。越共六大以后，越共加緊執(zhí)政黨的建設(shè)工作，致力于擴(kuò)大黨內(nèi)民主。黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)均采用無記名投票方式產(chǎn)生，候選人名單由各級(jí)黨代表大會(huì)討論表決通過，代表有權(quán)對(duì)候選人進(jìn)行評(píng)價(jià)和質(zhì)詢，候選人需獲半數(shù)以上票數(shù)才能當(dāng)選。越南共產(chǎn)黨在選舉前還會(huì)將包括黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的所有候選人的基本情況、家庭地址和電話等向全社會(huì)公開。越共中央委員會(huì)成員也在黨的全國代表大會(huì)上通過差額選舉產(chǎn)生。黨的總書記也進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的差額選舉：先由中央委員對(duì)其任職條件和資格投信任票，得票最高的人被提交給政治局進(jìn)行投票表決。越共十一大的選舉在此基礎(chǔ)上又有了進(jìn)一步的改進(jìn)：全國省市級(jí)的黨委至少有10%進(jìn)行了直選。同時(shí)，越南每個(gè)省選取至少20%的縣作為試點(diǎn)，進(jìn)行省委常委和省委正副書記的直選，各級(jí)基層黨委的委員、常委以不低于15%的比例進(jìn)行選舉。

第三，黨內(nèi)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人負(fù)責(zé)制。越共規(guī)定黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人負(fù)責(zé)制。重大政策問題和重要人事任免均要在黨中央委員會(huì)進(jìn)行民主討論和表決。全國代表大會(huì)真正成為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，黨的各項(xiàng)會(huì)議的決議必須根據(jù)多數(shù)意見通過，以保障黨員和干部能充分行使自己的各項(xiàng)民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的民主化和制度化。2002年，越共九屆五中全會(huì)首次實(shí)行質(zhì)詢制度，任何一位中央委員均可以對(duì)包括黨總書記、政治局委員和書記處書記在內(nèi)的其他各位委員提出質(zhì)詢，也可以對(duì)政治局、書記處、中檢委集體提出質(zhì)詢。

(三)加強(qiáng)黨外信息發(fā)布的公開性和透明度

2001年越南共產(chǎn)黨九大召開前，越共政治報(bào)告草案首次向全國民眾公開征求意見。越共十大召開前，在國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)、媒體等更大范圍內(nèi)公開了政治報(bào)告的內(nèi)容以聽取民意反饋。越共十一大則提前4個(gè)月在網(wǎng)絡(luò)公布政治報(bào)告內(nèi)容，供全民提出修改和補(bǔ)充意見。

(四)加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督，設(shè)置專門反腐機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)反腐建設(shè)

為了防止權(quán)力過于集中滋生貪污腐化現(xiàn)象，近年來，越共中央一直強(qiáng)調(diào)發(fā)揮包括祖國陣線、婦女、工會(huì)和其他社會(huì)組織以及媒體的監(jiān)督作用。越南祖國陣線是類似中國政協(xié)的一個(gè)政治團(tuán)體，成員包括越南共產(chǎn)黨、祖國陣線、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、工會(huì)、傷兵和退伍軍人協(xié)會(huì)、記者協(xié)會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)等44個(gè)政治社會(huì)團(tuán)體以及海外越僑、宗教團(tuán)體代表，代表越南最為廣泛的人民和社會(huì)群體的利益。近年來，越南逐步提升祖國陣線在國家政治生活中的地位和作用，發(fā)揮其對(duì)黨政部門的監(jiān)督作用，參與國會(huì)代表的選舉等事務(wù)。這些大膽的嘗試，得到國內(nèi)百姓和輿論的一致高度評(píng)價(jià)。2013年9月5日，在越南祖國陣線七屆中央委員會(huì)六次會(huì)議上，越共中央政治局委員、副總理阮善仁以全票通過當(dāng)選越南祖國陣線中央委員會(huì)主席。這是越南實(shí)行革新開放以來擔(dān)任該職務(wù)的越共最高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)。此舉表明越共對(duì)祖國陣線越來越重視。

在反腐斗爭中，媒體的作用也不可或缺。越南國會(huì)正式會(huì)議、政府部門領(lǐng)導(dǎo)接受國會(huì)代表以及越共中央委員會(huì)的質(zhì)詢?nèi)繉?duì)國內(nèi)媒體開放并予以電視直播。

2006年8月，越南國會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)成立了越共中央防治腐敗指導(dǎo)委員會(huì)。2011年10月，越南國會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)了新一屆中央防治腐敗指導(dǎo)委員會(huì)成員名單，總理阮晉勇任該委員會(huì)主任。2012年5月，越共中央十一屆五中全會(huì)決定越共中央防治腐敗指導(dǎo)委員會(huì)由越共中央總書記親自擔(dān)任主任并由中央政治局直接領(lǐng)導(dǎo)。這被視為越共中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任以來向腐敗“宣戰(zhàn)”的最大舉措，被輿論解讀為越南共產(chǎn)黨正在以前所未有的力度向國內(nèi)外表明其反腐敗的堅(jiān)定決心。

(作者：中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員)