一、世界格局變化與挑戰(zhàn)

世界邁進(jìn)21世紀(jì)，全球化與區(qū)域一體化并行發(fā)展，國(guó)際格局日益呈現(xiàn)多極化趨勢(shì)。引人注目的發(fā)展中國(guó)家的群體崛起，區(qū)域合作組織的發(fā)展，形成各自的合作模式，引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)的國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)，共同發(fā)展，成為爭(zhēng)取分享全球化利益的重要途徑，改變著世界的力量對(duì)比。世界格局正處在從單邊向多邊、從大國(guó)主宰向平等參與、從排他到包容性發(fā)展的轉(zhuǎn)變之中。以區(qū)域一體化為基礎(chǔ)的全球化，或?qū)⒊蔀槭澜绺窬职l(fā)展的趨勢(shì)。以區(qū)域一體化為基礎(chǔ)的全球化至少有三個(gè)優(yōu)勢(shì)：

第一，由于地理位置相連或毗鄰，資源配置可以更節(jié)約更合理，降低經(jīng)營(yíng)成本；第二，更有利于以人為本的發(fā)展，能夠更多地使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受益；第三，區(qū)域集體發(fā)展能力的加強(qiáng)將提高在全球博弈中的討價(jià)還價(jià)能力，從而促進(jìn)區(qū)域和世界的和平與平衡發(fā)展。近來出現(xiàn)的跨區(qū)域組合動(dòng)向，是世界多極化發(fā)展中新的競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)。當(dāng)前國(guó)際勢(shì)力競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)，仍然是生存條件和生存空間的爭(zhēng)奪。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展正在經(jīng)歷深刻的變化，面臨全球性的挑戰(zhàn)，主要包括：和平發(fā)展與戰(zhàn)爭(zhēng)威脅、公平包容與強(qiáng)權(quán)主導(dǎo)、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境災(zāi)難。中非合作在促進(jìn)雙方共同發(fā)展當(dāng)中，也需要回答人類發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和前沿課題，以使中非合作成為促進(jìn)世界和平與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。為了中國(guó)與非洲新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展，需要根據(jù)中非雙方的發(fā)展不斷調(diào)整中長(zhǎng)期戰(zhàn)略和規(guī)劃，同時(shí)需要把中非合作放在國(guó)際形勢(shì)和格局變化的大背景下謀劃，以保持明確的方向。

二、中非合作是

維護(hù)世界和平發(fā)展的正能量當(dāng)前，和平發(fā)展是世界的大趨勢(shì)，但是，戰(zhàn)爭(zhēng)威脅和軍備競(jìng)賽依然猖獗，冷戰(zhàn)思維和格局在有些地區(qū)仍未成為歷史。特別是亞洲大陸，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得驕人成績(jī)，但是安全形勢(shì)卻危機(jī)四伏。從西亞、南亞到東亞，因?yàn)槭艿矫绹?guó)全球安全戰(zhàn)略的攪動(dòng)，成為西方軍工集團(tuán)推銷各種先進(jìn)的大規(guī)模殺傷性武器的主要市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，被安全威脅所消耗，未來的和平發(fā)展也充滿變數(shù)。亞洲的地區(qū)一體化發(fā)展，由于政治的分歧和互疑，而被外部勢(shì)力插手，難以使區(qū)域團(tuán)結(jié)、聯(lián)合的利益最大化。同時(shí)，整個(gè)世界也很不安寧。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)定不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升，局部動(dòng)蕩頻繁發(fā)生，糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題更加突出。因此，維護(hù)世界的和平發(fā)展大局，仍然很艱巨。

中國(guó)與非洲都主張世界各國(guó)和平共處，奉行和平發(fā)展政策。中國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略和非洲國(guó)家的防務(wù)和集體安全機(jī)制都是自衛(wèi)性質(zhì)，目的是維護(hù)自身和世界的和平發(fā)展。中國(guó)奉行防御性的國(guó)防政策，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)的目的是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，保障國(guó)家和平發(fā)展。同時(shí)，積極參與地區(qū)和國(guó)際安全事務(wù)，在國(guó)際政治和安全領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，維護(hù)世界和平。

非洲不處于國(guó)際政治軍事沖突的中心。冷戰(zhàn)結(jié)束后，非洲國(guó)家擺脫了大國(guó)在非洲勢(shì)力范圍的爭(zhēng)奪，消除了非洲國(guó)家間的意識(shí)形態(tài)分歧，在政治團(tuán)結(jié)、自主發(fā)展和集體安全機(jī)制建設(shè)方面有切實(shí)的進(jìn)展。非洲聯(lián)盟自2002年建立以來，把解決沖突、實(shí)現(xiàn)和平當(dāng)做推動(dòng)非洲發(fā)展的第一位優(yōu)先考慮。2004年成立的“和平與安全理事會(huì)”是非盟集體安全機(jī)制的核心機(jī)構(gòu)，旨在建設(shè)非洲的集體安全機(jī)制，強(qiáng)化沖突和危機(jī)預(yù)警體系，及時(shí)有效對(duì)沖突和危機(jī)形勢(shì)做出反應(yīng)。非洲在預(yù)防、解決沖突，地區(qū)維和，以及調(diào)節(jié)非洲國(guó)家間關(guān)系的能力增強(qiáng)。為了應(yīng)對(duì)非洲面臨的新的安全挑戰(zhàn)，2013年5月27日召開的第21屆非盟首腦會(huì)議決定立即組建一支快速反應(yīng)部隊(duì)，以應(yīng)對(duì)非洲地區(qū)安全危機(jī)，推動(dòng)非洲大陸減少對(duì)外部軍事和防務(wù)資金的依賴。

中國(guó)堅(jiān)持全面禁止和徹底銷毀核武器，恪守在任何時(shí)候、任何情況下不首先使用核武器政策，明確承諾無條件不對(duì)無核武器國(guó)家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器。非洲也是世界無核化的積極推動(dòng)者。

非洲國(guó)家首腦在1996年簽署了《非洲無核區(qū)條約》（亦稱比林達(dá)巴條約，PelindabaTreaty），該條約2010年7月15日生效，2010年10月27日舉行第一次比林達(dá)巴條約締約國(guó)會(huì)議，為非洲大陸的無核化和世界免除核威脅的努力，做出積極貢獻(xiàn)。[1]

全球化背景下，非洲一度被“邊緣化”的地位使得非洲可以避開愈演愈烈的軍備競(jìng)賽，能夠通過集體安全機(jī)制降低安全成本，把寶貴的資源用于和平發(fā)展。根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所年鑒的數(shù)據(jù)，2011年，非洲軍費(fèi)為343億美元，占世界軍費(fèi)的1.97%，撒哈拉以南非洲占世界軍費(fèi)的1.17%。（SIPRIYearbook2012）2012年世界軍費(fèi)開支達(dá)到17560億美元，占世界GDP的2.5%，美國(guó)軍費(fèi)開支為6853億美元，占世界的39%。由于北非政治動(dòng)蕩和安全環(huán)境惡化等因素，非洲軍費(fèi)開支2012年上升到392億美元，占世界的2.23%，同比增長(zhǎng)1.2%。

非洲在整體安全態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)好的同時(shí)，在和平發(fā)展方面也面臨諸多困難，特別是日益增多的非傳統(tǒng)安全問題，威脅政局穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。其中包括跨界經(jīng)濟(jì)犯罪、小武器走私、毒品走私，公共衛(wèi)生安全問題，饑荒和難民問題?？植乐髁x、環(huán)境安全和海域安全成為新的挑戰(zhàn)。近年來，北部非洲部分國(guó)家的政治巨變和社會(huì)動(dòng)蕩，以及個(gè)別中西部非洲國(guó)家的政治危機(jī)和內(nèi)戰(zhàn)，引來外部勢(shì)力對(duì)相關(guān)國(guó)家政治進(jìn)程的軍事干預(yù)，使非洲大陸形成的自主協(xié)調(diào)機(jī)制難以運(yùn)行。面對(duì)非洲和平與安全遭遇的新挑戰(zhàn)，非盟一直主張用和平方式解決危機(jī)，始終堅(jiān)持和平談判、包容性政治解決的原則，反對(duì)任何外部軍事干預(yù)。

中國(guó)與非洲在安全領(lǐng)域的合作不斷深化，著眼點(diǎn)在于增強(qiáng)非洲國(guó)家和區(qū)域的維護(hù)和平能力和國(guó)防建設(shè)。中國(guó)承擔(dān)了聯(lián)合國(guó)在非洲的多項(xiàng)維護(hù)任務(wù)，支持非洲國(guó)家所堅(jiān)持的自主解決地區(qū)熱點(diǎn)問題的原則，支持非盟在非洲和平與安全事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，與此同時(shí)，2005年以來中國(guó)分別向非盟在蘇丹達(dá)爾富爾和索馬里的維和行動(dòng)提供了力所能及的物資和現(xiàn)匯援助，并不斷加大對(duì)非盟和非洲有關(guān)次區(qū)域組織在反恐領(lǐng)域的支持與合作。”[2]

中國(guó)自2003年以來，每年向非盟提供30萬美元的捐款之外，還向非盟在索馬里和蘇丹的維和行動(dòng)分別提供30萬美元和50萬美元的捐款。2012年第五屆中非論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議“中國(guó)宣布自2012年起三年內(nèi)向非盟提供六億元人民幣無償援助等一系列加強(qiáng)中國(guó)與非盟務(wù)實(shí)合作的舉措”[3]。

2012年7月中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上中方承諾，為了促進(jìn)非洲和平穩(wěn)定，為非洲發(fā)展創(chuàng)造安全環(huán)境，中國(guó)將發(fā)起“中非和平安全合作伙伴倡議”，深化同非盟和非洲國(guó)家在非洲和平安全領(lǐng)域的合作，為非盟在非洲開展維和行動(dòng)、常備軍建設(shè)等提供資金支持，增加為非盟培訓(xùn)和平安全事務(wù)官員和維和人員的數(shù)量。該會(huì)議通過的《北京宣言》重申，中非雙方將加強(qiáng)在安全領(lǐng)域的交流與合作，促進(jìn)“非洲和平安全框架”運(yùn)轉(zhuǎn)，繼續(xù)支持和幫助非洲提高維護(hù)和平與安全的能力。密切在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等多邊機(jī)構(gòu)中的溝通和協(xié)調(diào)。呼吁國(guó)際社會(huì)支持非洲國(guó)家和地區(qū)組織自主解決非洲問題的努力。中國(guó)與非洲的安全合作，包括戰(zhàn)后重建，特別是幫助非洲在基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，是著眼于發(fā)展，使人民能夠安居樂業(yè)，從根本上消除內(nèi)戰(zhàn)和沖突。

中國(guó)與非洲都選擇和平發(fā)展的道路，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、造福人民為目標(biāo)。中非合作是世界發(fā)展進(jìn)步的正能量，在世界政治經(jīng)濟(jì)格局的變化中發(fā)揮著穩(wěn)定與平衡作用。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)，中國(guó)與非洲發(fā)展新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對(duì)促進(jìn)世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展具有重要意義，符合雙方根本的戰(zhàn)略利益。

三、中非合作促進(jìn)

世界的公平和包容性發(fā)展包容性發(fā)展最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。當(dāng)前，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在經(jīng)歷前所未有的變動(dòng)。由于世界力量對(duì)比的變化，重塑中的國(guó)際格局正在向著多元和多樣性發(fā)展，世界不可能再容忍霸權(quán)，不能再繼續(xù)排斥和否認(rèn)“他者”的存在權(quán)利、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和道路選擇。公平和包容性發(fā)展，是世界絕大多數(shù)人民發(fā)展的必然要求。

2008年來國(guó)際金融危機(jī)所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退和政治生態(tài)的改變，暴露了舊有國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式的弊病和不可持續(xù)性。不僅發(fā)展中國(guó)家在尋求適合本身的發(fā)展戰(zhàn)略和路徑，而且處于金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)困擾之中的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和集團(tuán)，也面對(duì)反思其發(fā)展道路、重新定位其在全球格局中的位置和作用的新課題。

當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響還在不斷顯露，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易格局面臨著必要的調(diào)整。在國(guó)際金融危機(jī)所催生的世界經(jīng)濟(jì)大變革、大調(diào)整，以及由此引發(fā)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融秩序的改革之中，發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)，特別是新興發(fā)展中大國(guó)，日益發(fā)揮舉足輕重的作用。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家之間和發(fā)展中地區(qū)組織之間多種方式的合作，使南南合作成為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。但是，世界發(fā)展仍很不平衡，已有的國(guó)際秩序和規(guī)則代表了規(guī)則制定者的利益，發(fā)展中國(guó)家代表權(quán)不足，決策權(quán)和話語權(quán)被少數(shù)強(qiáng)國(guó)控制。因此，解決南北發(fā)展失衡成為發(fā)展中國(guó)家的迫切要求，包括完善全球經(jīng)濟(jì)治理，增加發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，塑造有利于發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。這是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)的合理選擇和出路。

中國(guó)作為人口最多和經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的發(fā)展中國(guó)家，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和依然嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，始終堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的原則，堅(jiān)定支持各國(guó)走符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，并倡導(dǎo)共同發(fā)展；同時(shí)，作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，維護(hù)國(guó)際公平正義，促進(jìn)世界和平、穩(wěn)定、繁榮。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織12年以來，充分利用多邊貿(mào)易體制與規(guī)則，以開放促改革、促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了向世界經(jīng)貿(mào)大國(guó)的轉(zhuǎn)變，在參與全球經(jīng)濟(jì)治理方面發(fā)揮著越來越重要的作用。中國(guó)積極幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家加入世界貿(mào)易組織，推動(dòng)世貿(mào)組織降低最不發(fā)達(dá)國(guó)家的加入門檻。中國(guó)還積極參與氣候變化等全球性問題的國(guó)際合作，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)利。

非洲作為發(fā)展中國(guó)家最多的大陸，在聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)中，有重要的代表性和發(fā)言權(quán)，并以整個(gè)大陸的意志，不斷提出國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序合理化的動(dòng)議。在爭(zhēng)取公正合理的世界經(jīng)濟(jì)秩序的斗爭(zhēng)中，非洲具有批判精神，并且明確而堅(jiān)定地表明非洲的立場(chǎng)和要求。早在2001年世界貿(mào)易組織日內(nèi)瓦會(huì)議上，非洲國(guó)家提交的議案不僅數(shù)量多，而且在很多重要問題上起到了領(lǐng)先作用，比如在與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的貿(mào)易和公共衛(wèi)生等方面。當(dāng)年非洲統(tǒng)一組織是少數(shù)幾個(gè)提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)替代方案的地區(qū)組織之一。[4]

在發(fā)展中國(guó)家的大力推動(dòng)下，2001年在多哈召開的世界貿(mào)易組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過了《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議與公共健康的宣言》，強(qiáng)調(diào)對(duì)該協(xié)議做相應(yīng)修改作為國(guó)際社會(huì)解決公共健康問題舉措中的一部分。在世貿(mào)談判中，非洲國(guó)家還要求發(fā)達(dá)國(guó)家放寬對(duì)非洲產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)的限制，特別是對(duì)非洲國(guó)家具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制品。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家要求開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)問題，非洲國(guó)家強(qiáng)調(diào)不能在該領(lǐng)域急于自由化，因?yàn)榉侵揶r(nóng)村地區(qū)郵政等服務(wù)業(yè)還需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須考慮到非洲的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r。非洲在世貿(mào)談判中還要求發(fā)達(dá)國(guó)家取消對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，遵守公平競(jìng)爭(zhēng)原則。長(zhǎng)期以來，非洲的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)受到發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的打擊。比如歐盟對(duì)非洲加工農(nóng)產(chǎn)品征收高關(guān)稅，可可粉的關(guān)稅高達(dá)20%。[5]

發(fā)達(dá)國(guó)家只從非洲進(jìn)口廉價(jià)原料，加劇了非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難。非洲國(guó)家一再表示，他們不是乞求援助，而是要求平等互利的合作。中國(guó)與非洲國(guó)家在維護(hù)國(guó)際公平正義的努力當(dāng)中，有共同利益和共識(shí)。非洲國(guó)家提出的把發(fā)展納入全球化，要求減免非洲的外債，增加對(duì)非洲的直接投資，特別是擴(kuò)大對(duì)制造業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的投資，重視技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題，真正促進(jìn)非洲的發(fā)展。在中非合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過的2012年《北京宣言》中，中非雙方認(rèn)為，公平、合理、非歧視的多邊貿(mào)易體制對(duì)于鞏固世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，要求充分照顧發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家的利益和關(guān)切，呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家避免采取貿(mào)易保護(hù)主義行為。同時(shí)，中非雙方還重申非洲發(fā)展問題在縮小南北差距進(jìn)程中具有優(yōu)先地位，呼吁國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)同非洲國(guó)家在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的互利合作，幫助非洲國(guó)家把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，公平和包容性發(fā)展也應(yīng)體現(xiàn)在各國(guó)本身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。包容性發(fā)展的基本點(diǎn)是機(jī)會(huì)平等和弱勢(shì)群體的社會(huì)保障，以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果最大限度地讓普通民眾受益。中國(guó)要在2020年全面建成小康社會(huì)，非洲要在本世紀(jì)實(shí)現(xiàn)復(fù)興，都面臨著解決貧富差距和區(qū)域發(fā)展不平衡問題，增加勞動(dòng)者初次分配收入，增加政府財(cái)政的社會(huì)救助支出，以實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的目標(biāo)。

四、中非合作應(yīng)以

可持續(xù)的共同發(fā)展為目標(biāo)可持續(xù)發(fā)展是世界的難題，是人類的共同訴求，在全球性環(huán)境惡化面前，誰也無處逃遁。當(dāng)前對(duì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成的挑戰(zhàn)，主要包括：發(fā)展與環(huán)境的諧調(diào)；人口與資源的平衡；開拓發(fā)展的新空間；氣候變化對(duì)人類生存的威脅。

在全球化趨勢(shì)下，世界各國(guó)發(fā)展道路的多樣化不僅限于政治制度，而且也應(yīng)該有符合各自的自然和人文環(huán)境的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展途徑，才能是可持續(xù)發(fā)展的道路，也才最終使當(dāng)?shù)厝嗣袷芤?。發(fā)展中國(guó)家不能盲目追隨西方的發(fā)展模式，也不存在世界其他地區(qū)的人民完全照搬美國(guó)發(fā)展模式和生活方式的條件。如果按照美國(guó)的三億人口占世界能源消耗25%這種方式發(fā)展，世界的前景將是悲觀的，不可再生資源的枯竭將會(huì)加速。

中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，人口眾多、地域廣闊，但在人均主要資源占有方面，中國(guó)低于世界平均水平。其中，石油、天然氣人均儲(chǔ)量不足世界人均水平的十分之一，主要金屬人均儲(chǔ)量不足世界人均水平的四分之一。（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年數(shù)據(jù)）。在進(jìn)入工業(yè)化中期、城鎮(zhèn)化加速、資源自給率降低的情況下，面臨調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切任務(wù)，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)不是理論問題，而是生存問題。中國(guó)為了實(shí)現(xiàn)在2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，2013年政府工作報(bào)告提出，要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，要在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)建設(shè)中取得重大進(jìn)展。

非洲絕大多數(shù)國(guó)家處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化初期，可以借鑒其他國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免重走先污染后治理的老路。非洲是所有大陸當(dāng)中，碳排放最少的大陸；非洲人口占世界14%，能源消耗只占世界的3%，對(duì)造成世界溫室效應(yīng)的氣體排放非洲占3.8%。因此，非洲所有國(guó)家都不包括在量化減排責(zé)任國(guó)家之內(nèi)。[6]

但是非洲是所有大陸當(dāng)中應(yīng)對(duì)氣候變化最脆弱的大陸，面臨的發(fā)展與環(huán)境問題也很嚴(yán)峻。隨著人口的增長(zhǎng)和工業(yè)的發(fā)展，水資源和土地資源的合理開發(fā)和利用也日益迫切。非洲的發(fā)展仍以資源開發(fā)為主打產(chǎn)業(yè)，但是非盟提出了資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，制定了《非洲能源委員會(huì)公約》、《非洲保護(hù)自然和自然資源公約》，建立了《工業(yè)科技能源自然資源和環(huán)境》專門委員會(huì)。非洲聯(lián)盟2007年通過《氣候變化與非洲發(fā)展宣言》，提出資源的合理開發(fā)和管理，發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并舉，加大新能源、新材料的開發(fā)和新科技的應(yīng)用，為后代子孫留下發(fā)展空間。

因此，節(jié)約資源，適度開發(fā)，合理消費(fèi)，選擇可持續(xù)的發(fā)展道路，對(duì)于中國(guó)和非洲都很重要。中非經(jīng)濟(jì)合作，特別是中國(guó)對(duì)非洲的投資開發(fā)，應(yīng)該把保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展放到首要位置。中非合作論壇2012年部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議對(duì)氣候變化、環(huán)境惡化、能源資源安全、嚴(yán)重傳染性疾病、重大自然災(zāi)害等全球性問題的威脅和挑戰(zhàn)增加深表關(guān)注；愿意共同努力，加強(qiáng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的全面、有效、持續(xù)實(shí)施，共同推動(dòng)氣候變化國(guó)際合作進(jìn)程。同時(shí)，加強(qiáng)中非在科技領(lǐng)域的合作，在環(huán)境保護(hù)、空間科技、綠色經(jīng)濟(jì)、新能源開發(fā)，以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓和培訓(xùn)等領(lǐng)域有廣闊的合作空間。中方應(yīng)在各領(lǐng)域合作中鼓勵(lì)和推動(dòng)對(duì)非洲國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，重點(diǎn)包括對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的飲用水、農(nóng)業(yè)、清潔能源、衛(wèi)生等領(lǐng)域的先進(jìn)適用技術(shù)。

中國(guó)與非洲大陸54個(gè)國(guó)家共擁有約24億人口，占世界人口的34%，中國(guó)與非洲的土地面積占世界的27%。因此，中非戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的不斷深化，對(duì)完善全球治理，促進(jìn)世界和平發(fā)展具有舉足輕重的作用。中國(guó)與非洲倡導(dǎo)的和諧世界和包容性發(fā)展，不僅造福中非人民，而且對(duì)人類的發(fā)展進(jìn)步意義巨大。

（作者系中國(guó)社科院西亞非洲研究所研究員）