黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)在即，社會(huì)各界對(duì)如何全面深化改革進(jìn)行了熱烈的討論，尤其是關(guān)于新一輪改革中能牽一發(fā)而動(dòng)全身的突破口或重點(diǎn)任務(wù)的討論成為關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此，社會(huì)上有各種不同意見(jiàn)：有的人認(rèn)為，以深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口；也有人認(rèn)為，以深化收入分配體制改革，解決貧富差距過(guò)大問(wèn)題為突破口；還有觀點(diǎn)認(rèn)為，以財(cái)稅體制改革為突破口，等等。以上不同意見(jiàn)，各有道理，也都很重要，但顯得有些碎片化，有的是單項(xiàng)改革任務(wù)，有的相對(duì)來(lái)說(shuō)是局部性的改革任務(wù)，均不能起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，難以作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)體制改革全局的突破口或重點(diǎn)任務(wù)。我結(jié)合改革開(kāi)放以來(lái)歷屆黨的三中全會(huì)關(guān)于改革主題的演變與政策的變遷，談?wù)剬?duì)當(dāng)前全面深化改革突破口的一些認(rèn)識(shí)。

　　前4輪改革是怎樣確定突破口的

為了選好新一輪改革的突破口或重點(diǎn)任務(wù)，明確選擇的內(nèi)在邏輯，我們有必要先回顧一下30多年來(lái)，在前4輪改革中，是怎樣確定突破口或重點(diǎn)任務(wù)的。前4輪改革是以4個(gè)直接與經(jīng)濟(jì)體制改革有關(guān)的中共三中全會(huì)為標(biāo)志的?？偲饋?lái)看，前4輪改革的突破口或重點(diǎn)任務(wù)的確定，均基于對(duì)社會(huì)基本矛盾的認(rèn)識(shí)和對(duì)改革所處階段的把握。

　　以農(nóng)村改革作為突破口或重點(diǎn)任務(wù)的第一輪改革

第一輪改革，即1978年召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì)首次決定開(kāi)展的改革，是以農(nóng)村改革作為突破口或重點(diǎn)任務(wù)的。社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾，仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾。十一屆三中全會(huì)從生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的決定性力量這一馬克思主義基本原理出發(fā)，果斷地決定把黨和國(guó)家的工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。明確提出，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就是要“大幅度地提高生產(chǎn)力”。在這次全會(huì)之前，1978年9月，鄧小平就曾指出：“我們是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會(huì)生產(chǎn)力以舊社會(huì)所沒(méi)有的速度迅速發(fā)展，使人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要能夠逐步得到滿足。按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)來(lái)講，正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果，歸根結(jié)底要表現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上。”要大幅度地提高生產(chǎn)力，要使生產(chǎn)力迅速發(fā)展，就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動(dòng)方式和思想方式。這就要對(duì)原有的、權(quán)力過(guò)于集中的經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行改革。在當(dāng)時(shí)，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)十分薄弱，首先要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡快搞上去，同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制又是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制較為薄弱的部分，是改革易于突破的環(huán)節(jié)。這樣，農(nóng)村改革就成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革初始階段的突破口或重點(diǎn)任務(wù)。

以增強(qiáng)企業(yè)活力作為突破口或重點(diǎn)任務(wù)的第二輪改革

1984年召開(kāi)的中共十二屆三中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。以此為標(biāo)志展開(kāi)的第二輪改革，是以增強(qiáng)企業(yè)活力作為突破口或重點(diǎn)任務(wù)的。該《決定》指出：“馬克思主義的創(chuàng)始人曾經(jīng)預(yù)言，社會(huì)主義在消滅剝削制度的基礎(chǔ)上，必然能夠創(chuàng)造出更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，使生產(chǎn)力以更高的速度向前發(fā)展。”改革經(jīng)濟(jì)體制就是在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的前提下，改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一系列相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)和方面。在此認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，更加堅(jiān)定了改革的信心和決心。改革在農(nóng)村成功之后，就進(jìn)入了向城市全面推進(jìn)的階段。城市企業(yè)是工業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)和商品流通的主要的直接承擔(dān)者，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的主導(dǎo)力量。城市企業(yè)是否具有強(qiáng)大的活力，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。這樣，增強(qiáng)企業(yè)活力就成為全面推進(jìn)改革階段的突破口或重點(diǎn)任務(wù)。

　　以構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架作為突破口或重點(diǎn)任務(wù)的第三輪改革

1993年召開(kāi)的中共十四屆三中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。以此為標(biāo)志展開(kāi)的第三輪改革，是以構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架作為突破口或重點(diǎn)任務(wù)的。在這次全會(huì)之前，1992年初，鄧小平在南方談話中強(qiáng)調(diào)指出，革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力。社會(huì)主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，這是改革，所以改革也是解放生產(chǎn)力。過(guò)去，只講在社會(huì)主義條件下發(fā)展生產(chǎn)力，沒(méi)有講還要通過(guò)改革解放生產(chǎn)力，不完全。應(yīng)該把解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力兩個(gè)講全了。這就進(jìn)一步明確了改革不僅是發(fā)展生產(chǎn)力，也是解放生產(chǎn)力。從這個(gè)意義上說(shuō)，改革也是革命性的變革，而不是對(duì)原有體制進(jìn)行零敲碎打、細(xì)枝末節(jié)的修修補(bǔ)補(bǔ)。這使我們對(duì)社會(huì)主義條件下社會(huì)基本矛盾的認(rèn)識(shí)和對(duì)改革的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，有了新的重大突破。十四屆三中全會(huì)依據(jù)這些新的認(rèn)識(shí)，在確定了改革的目標(biāo)模式之后，提出要加快改革步伐，到20世紀(jì)末初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這樣，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架成為加快改革步伐階段的突破口或重點(diǎn)任務(wù)。

　以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為突破口或重點(diǎn)任務(wù)的第四輪改革

2003年召開(kāi)的中共十六屆三中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。以此為標(biāo)志展開(kāi)的第四輪改革，是以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為突破口或重點(diǎn)任務(wù)的。該《決定》指出，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革在理論和實(shí)踐上取得重大進(jìn)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和人民生活水平的提高。但目前經(jīng)濟(jì)體制還不完善，生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙。為進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必須深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步鞏固、健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這樣，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立之后，對(duì)新體制的進(jìn)一步完善成為深化改革階段的突破口或重點(diǎn)任務(wù)。

綜上所述，在過(guò)去30多年的4輪改革中，我們對(duì)社會(huì)主義條件下社會(huì)基本矛盾的認(rèn)識(shí)不斷明確和深化。在此基礎(chǔ)上，隨著改革每一階段的推進(jìn)，改革突破口或重點(diǎn)任務(wù)的選擇也在不斷升級(jí)。但總起來(lái)說(shuō)，對(duì)改革的目的——解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵的理解，主要是指推動(dòng)生產(chǎn)力在量上的擴(kuò)大，使生產(chǎn)力以更高的速度發(fā)展。

　　當(dāng)前全面深化改革為何應(yīng)以加強(qiáng)法律制度建設(shè)作為突破口或重點(diǎn)任務(wù)

當(dāng)前的第五輪改革，應(yīng)以加強(qiáng)法律制度建設(shè)作為突破口或重點(diǎn)任務(wù)。這是基于對(duì)社會(huì)基本矛盾的新認(rèn)識(shí)和對(duì)改革所處新階段的把握。

改革是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力。經(jīng)過(guò)30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)已躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。到現(xiàn)在，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了重大變化。如果說(shuō)在過(guò)去30多年的改革中，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵主要是指推動(dòng)生產(chǎn)力在量上的擴(kuò)大，使生產(chǎn)力以更高的速度發(fā)展，那么，現(xiàn)在，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵已經(jīng)改變?yōu)椴粌H是推動(dòng)生產(chǎn)力在量上的適度擴(kuò)大，而且更重要的是促進(jìn)生產(chǎn)力在質(zhì)上的提高，使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，也就是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。

“使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展”，要比“使生產(chǎn)力以更高的速度發(fā)展”更困難、更復(fù)雜、更艱巨。使生產(chǎn)力以更高的速度發(fā)展，主要是通過(guò)改革，掃除權(quán)力過(guò)于集中的原有體制的束縛，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，就可以做到。當(dāng)然，這也并不容易。而使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，不僅要通過(guò)改革繼續(xù)掃除原有體制的束縛，而且要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立和初步完善之后，通過(guò)改革構(gòu)建起一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度保障體系。正如鄧小平1992年南方談話中曾高瞻遠(yuǎn)矚地指出的：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。”而在一整套制度保障體系中，最定型化、最有權(quán)威、最有效力的，就是法律制度保障體系。這也就是要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向著更高的發(fā)育和成熟程度升級(jí)。

為了使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極作用，這就要保障市場(chǎng)主體的合法地位和權(quán)益，保障正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保障市場(chǎng)主體合法的經(jīng)營(yíng)收益，從而在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。另一方面又要有效抑制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極作用，這就要約束市場(chǎng)主體履行法定的責(zé)任和義務(wù)，約束市場(chǎng)主體遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，約束市場(chǎng)主體維護(hù)他人正當(dāng)利益和社會(huì)公共利益，不要為追逐利潤(rùn)而做出違法行為。要做到這兩個(gè)方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，靠市場(chǎng)機(jī)制本身、靠政府的行政權(quán)力、靠一般的政策規(guī)定、靠普通的道德教育，都難以奏效，而必須靠一整套法律制度保障體系。法律制度具有規(guī)范性、權(quán)威性、強(qiáng)制性。規(guī)范性是指，以法律形式將市場(chǎng)主體的合法地位和權(quán)益定型化，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則定型化，將市場(chǎng)運(yùn)行秩序定型化，可避免行政干預(yù)的隨意性和一些政策的易變性。權(quán)威性是指，法律規(guī)定為全社會(huì)所接受、所遵循，具有普遍的社會(huì)約束力，在法律面前人人平等，任何人和任何組織都沒(méi)有超越法律的特權(quán)。強(qiáng)制性是指，一切違法行為都要予以追究，依法給予懲處。如果說(shuō)行政權(quán)力是原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)得以存在和發(fā)展的最高保障，那么法律制度則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以存在和發(fā)展的最高保障。所以人們常說(shuō)：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”。

所以，我認(rèn)為，第五輪改革應(yīng)以加強(qiáng)法律制度建設(shè)作為突破口或重點(diǎn)任務(wù)，這是在當(dāng)前新條件下解放和發(fā)展生產(chǎn)力、使生產(chǎn)力以更高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身成熟程度升級(jí)的內(nèi)在要求，是改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，以法律規(guī)范方式有效調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系的內(nèi)在要求。

　　加強(qiáng)法律制度建設(shè)可以貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各方面，以及其中的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)

新一輪改革以加強(qiáng)法律制度建設(shè)作為突破口或重點(diǎn)任務(wù)，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。加強(qiáng)法律制度建設(shè)可以貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各方面，以及其中的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的改革都能夠以加強(qiáng)自身工作范圍內(nèi)的法律制度建設(shè)作為新一輪改革的突破口或重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)法律制度建設(shè)的內(nèi)容是：按照習(xí)近平總書(shū)記所指出的，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道，實(shí)行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法制化。各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)首先要對(duì)自身是否做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，進(jìn)行大檢查、大總結(jié)、大梳理。“無(wú)法可依”的，要按輕重緩急，拿出加強(qiáng)立法的路線圖和時(shí)間表。已經(jīng)“有法可依”的，要梳理出如何進(jìn)一步做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，同樣按輕重緩急，拿出加強(qiáng)執(zhí)法、司法的路線圖和時(shí)間表。所謂“按輕重緩急”是指，針對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中最突出的矛盾，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)中最主要的難點(diǎn)，針對(duì)人民群眾中最關(guān)切的問(wèn)題。

以加強(qiáng)法律制度建設(shè)作為新一輪改革的突破口或重點(diǎn)任務(wù)，就要求提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式做好工作的能力，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。早在1979年，鄧小平就指出，確實(shí)要搞法制，特別是高級(jí)干部要遵守法制。以后，黨委領(lǐng)導(dǎo)的作用第一條就是應(yīng)該保證法律生效、有效。沒(méi)有立法之前，只能按政策辦事；法立了以后，堅(jiān)決按法律辦事。

以加強(qiáng)法律制度建設(shè)作為新一輪改革的突破口或重點(diǎn)任務(wù)，就要深入開(kāi)展法制宣傳教育，讓法律制度深入人心，逐步在全社會(huì)形成學(xué)法、尊法、守法、用法的新局面。一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家，只有當(dāng)形成了一整套健全的、為全體公民所遵從的法律制度的時(shí)候，才能算得上成熟的民族、成熟的國(guó)家。我們要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”而奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

(作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任)