改革開放以來，加強和改善宏觀調控是伴隨宏觀經濟運行的一項經常性工作。為了保持經濟平穩(wěn)健康運行，防止出現(xiàn)大的波動，我們應對新情況、解決新問題，逐步提高認識，不斷改善宏觀調控。繼黨的十八大提出“健全現(xiàn)代市場體系，加強宏觀調控目標和政策手段機制化建設”的任務之后，習近平同志又把“進一步提高宏觀調控水平，提高政府效率和效能。以加快轉變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關系”作為全面深化改革需要深入調查研究的重大問題之一。認真研究如何進一步提高宏觀調控水平，處理好政府和市場的關系，具有極為重要的意義。

我國宏觀調控取得重要成績

改革開放以來，我國不斷加強和改善宏觀調控，較好地實現(xiàn)了保持經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務。

在受到國際金融危機沖擊時，通過及時有效的宏觀調控，較好地抵御了外部沖擊。在應對上世紀90年代末期亞洲金融危機沖擊中，我國在堅持人民幣不貶值的同時，采取努力擴大內需、刺激經濟增長的政策，保持了國內經濟的健康穩(wěn)定增長，同時對緩解亞洲經濟緊張形勢、帶動亞洲經濟復蘇發(fā)揮了重要作用。2008年國際金融危機襲來，我國及時實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速實施應對國際金融危機沖擊、進一步擴大內需促進經濟增長的一攬子計劃，扭轉了經濟增速過快下滑態(tài)勢，在世界率先實現(xiàn)經濟增長企穩(wěn)回升。

在國內宏觀經濟運行出現(xiàn)較突出問題時，及時采取有針對性的調控措施，實現(xiàn)宏觀經濟大局穩(wěn)定。上世紀90年代中期，我國出現(xiàn)嚴重的經濟過熱，通貨膨脹率超過24%。面對嚴峻局面，我們一方面堅定不移地向社會主義市場經濟轉軌，另一方面推出一系列抑制經濟過熱的宏觀調控措施，在1996年成功實現(xiàn)了“軟著陸”，宏觀調控成績舉世矚目。21世紀初非典沖擊之后，我國出現(xiàn)部分行業(yè)固定資產投資增長過猛和糧食生產供求關系趨緊的問題，通貨膨脹壓力明顯。我們一方面清理整頓各類開發(fā)區(qū)，加強建設用地管理，控制信貸和土地兩個閘門，抑制固定資產投資過快增長；另一方面出臺減免農業(yè)稅、設立糧食最低收購保護價、種糧直補等一系列重要措施，實現(xiàn)了糧食連續(xù)多年增產。這些調控舉措保障了我國經濟增速連續(xù)5年保持在10%以上，保障了我國經濟總量的世界排名快速躍升。

自1996年成功實現(xiàn)“軟著陸”以來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和宏觀調控經驗的積累，我們較好地實現(xiàn)了促進經濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和保持國際收支平衡的宏觀調控四大目標。在經濟增速較高的情況下，年度之間經濟增速波動的幅度明顯收窄，除了2008年受國際金融危機嚴重沖擊經濟增速與上年相比減慢約4.6個百分點之外，年度之間經濟增速的波動幅度均未超過2個百分點。同時，就業(yè)狀況一直保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)就業(yè)人數穩(wěn)定上升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較低水平。與人民生活密切相關的居民消費價格指數，除了2008年和2011年上漲幅度略高于５%之外，其余年份均低于５%。在保持國內價格整體水平基本穩(wěn)定的同時，人民幣匯率保持了穩(wěn)定的逐步漸升，國際收支平衡狀況良好，人民幣國際化穩(wěn)步推進。

目前，我國經濟發(fā)展的內需拉動作用增強，服務業(yè)在國民經濟中的比重有所上升，城鎮(zhèn)化取得新進展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和生態(tài)文明理念日益深入人心。

進一步提高宏觀調控水平具有緊迫性

在市場經濟條件下，存在市場失靈的情況，因而政府干預是必要的。政府干預主要包括微觀規(guī)制、宏觀調控和制度建設三項內容。我國社會主義市場經濟體制正處在完善階段，宏觀調控更具有特殊的必要性。第一，我國是發(fā)展中國家，盡快發(fā)展經濟的任務迫切而繁重。這一背景決定了政府必須發(fā)揮更積極、更主動的作用，既注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，又注重克服市場的缺陷和防范經濟出現(xiàn)較大波動，努力實現(xiàn)經濟持續(xù)穩(wěn)定快速增長。第二，我國是正處于改革過程中的體制轉軌國家，計劃經濟的影響在某些領域和環(huán)節(jié)依然存在，社會主義市場經濟體制還不完善，體制轉軌過程中出現(xiàn)的問題和矛盾需要及時化解。這一背景決定了我國政府承擔的職能遠比成熟市場經濟國家更為廣泛而復雜，需要政府發(fā)揮更多的作用。第三，我國是社會主義國家，政府的根本功能是保障和推動經濟社會全面發(fā)展，保障全體居民物質生活和精神生活水平不斷提高。這一背景決定了政府調控宏觀經濟的目標是多重的，而且會隨著經濟社會發(fā)展而不斷發(fā)展變化。

當前，我們面對的國內外經濟形勢凸顯了進一步提高宏觀調控水平的迫切性。

從國際經濟環(huán)境看，國際金融危機和歐洲主權債務危機余波未了，世界經濟仍然處于深度調整期，既有復蘇跡象，也面臨基礎不穩(wěn)、動力不足、速度不均的問題。世界經濟低速增長的態(tài)勢仍將延續(xù)。主要發(fā)達經濟體的結構性問題遠未解決，新興市場經濟體增速放緩，國際貿易和投資保護主義花樣翻新，實現(xiàn)世界經濟全面復蘇和健康增長將是一個長期而曲折的過程。隨著經濟全球化的深入發(fā)展，我國經濟與世界經濟的聯(lián)系越來越緊密。為了有效抵御國際經濟波動對我國宏觀經濟運行的影響，必須進一步提高宏觀調控水平。

從國內經濟形勢看，我國發(fā)展面臨嚴峻的困難和挑戰(zhàn)，經濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。當前，尤需對國內需求下滑、產能過剩、地方債務、影子銀行以及潛在的通脹壓力等問題和挑戰(zhàn)保持清醒認識。這些問題，有些是我國經濟運行中長期存在的深層次矛盾和問題，有些是前期實施短期刺激經濟措施帶來的難以避免的負作用。在這一復雜經濟形勢下實現(xiàn)既利當前、更惠長遠的經濟目標，必須進一步提高宏觀調控水平。

提高宏觀調控水平的幾個方面

改革開放以來，我國的宏觀調控工作經受住了考驗，積累了越來越豐富的經驗。特別是黨的十八大以來，面對經濟下行壓力，我們堅持穩(wěn)中求進的總基調，采取了一系列創(chuàng)新性的政策措施，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，保證了經濟平穩(wěn)運行，宏觀調控工作創(chuàng)造了新的可貴經驗。根據這些經驗，進一步提高宏觀調控水平應注重以下幾個方面：

實現(xiàn)經濟平穩(wěn)健康發(fā)展是宏觀調控的明確目標。“發(fā)展是硬道理”是顛撲不破的真理，經濟發(fā)展是國家富強、民族振興、人民幸福的先決條件，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的基礎。根據科學發(fā)展觀的要求，經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的內涵并不局限于經濟增長，還包括就業(yè)和居民收入水平提高，以及在資源環(huán)境約束下發(fā)展的可持續(xù)性。

穩(wěn)步提升經濟發(fā)展質量和效益是檢驗宏觀調控效果的重要標準。宏觀調控并不直接對經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整發(fā)生作用，但宏觀調控必須與轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構的政策措施相結合，不增加調整結構、深化改革的成本，并在實現(xiàn)穩(wěn)增長的同時為調結構和促改革創(chuàng)造條件。

把握好力度是提高宏觀調控效果的關鍵。在國內外沒有出現(xiàn)影響嚴重的突發(fā)事件時，宏觀調控應注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時審時度勢，根據形勢的變化增強前瞻性、針對性和靈活性。一旦在經濟領域出現(xiàn)影響嚴重的突發(fā)事件，宏觀調控的方向則需及時進行有針對性的調整。除了要掌握好政策措施的方向和時機，還要把握好調控措施的力度。掌握方向和時機已屬不易，而力度的把握則更難一些。“穩(wěn)中求進”，是我們在多年宏觀調控實踐中取得的一條重要經驗。

堅持創(chuàng)新思維是提高宏觀調控水平的根本。近一年來，我們在宏觀調控工作中采取創(chuàng)新政策措施，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，兼顧當前和長遠，實現(xiàn)了經濟平穩(wěn)運行。根據現(xiàn)階段經濟發(fā)展的潛力和當前實際情況，科學確定保持經濟增長和控制通貨膨脹的合理區(qū)間。宏觀調控就是要守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”，不僅穩(wěn)定宏觀經濟運行，而且為經濟轉型升級和結構優(yōu)化調整創(chuàng)造良好環(huán)境。

處理好政府和市場的關系

宏觀調控能否發(fā)揮穩(wěn)定經濟運行、防止大的波動、有效抵御外部沖擊的積極效果，關鍵在于能否處理好政府和市場的關系。宏觀調控實質上是政府對市場的某種干預，政府是宏觀調控政策措施的制定主體和實施主體。這種對市場的干預，必須建立在尊重市場規(guī)律的基礎上，也就是無論對宏觀經濟形勢的預判，還是宏觀調控政策的制定和執(zhí)行，以及必要的政策措施調整，都必須充分尊重市場規(guī)律，按市場規(guī)律辦事。只有堅定不移地推動政府職能轉變，并以政府職能轉變?yōu)楹诵耐七M行政管理體制改革，才能使政府在宏觀調控中既不越位也不缺位，把宏觀調控作用真正發(fā)揮到位。

宏觀調控是市場經濟必要組成部分，社會主義市場經濟更離不開宏觀調控。但也不能把宏觀調控當成包羅萬象的筐，把一切都歸功于或歸咎于宏觀調控。在建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，應謹防“調控依賴癥”，防止將宏觀調控泛化、庸俗化。還應明確，宏觀調控針對的是特殊環(huán)境下保持經濟運行平穩(wěn)的問題，它必須與國家長期發(fā)展戰(zhàn)略相結合，才能充分發(fā)揮積極作用。宏觀調控的生命力在于我國不斷深化的改革開放事業(yè)。社會主義市場經濟中的宏觀調控是改革開放的重要成果，宏觀調控為改革開放的深化提供環(huán)境保證，宏觀調控也只有在深化改革開放的過程中、在社會主義市場經濟體制不斷完善的過程中，才能不斷提高水平，發(fā)揮更為積極的作用。

（作者為中國社會科學院學部委員）