2013年，可謂中國《反壟斷法》的作用得到較為施展的一年。反壟斷行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)先是于1月對三星等液晶面板商因價(jià)格壟斷處以罰款3.53億元，隨后反壟斷的矛頭指向國內(nèi)白酒行業(yè)巨頭茅臺、五糧液，并對其處以4.49億元罰款。此后于7月掀起了一系列的反壟斷高潮，包括對上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會及老鳳祥等相關(guān)金店開展反壟斷調(diào)查；對葛蘭素史克等60家國際國內(nèi)藥企展開成本調(diào)查；對利樂公司涉嫌濫用市場支配地位開展反壟斷調(diào)查；對比利時(shí)優(yōu)時(shí)比公司開展合規(guī)調(diào)查；對多美滋、合生元等奶粉企業(yè)開展反壟斷調(diào)查，并迅速于8月7日開出中國目前最大一筆6.7億行政處罰罰單。

《反壟斷法》是處罰限制競爭行為的法律，其實(shí)施不僅對國家的經(jīng)濟(jì)體制改革有著重要作用，而且對處于經(jīng)濟(jì)一線的公司管理人員也至關(guān)重要?？梢院戏ǖ囊?guī)范公司經(jīng)營行為，維護(hù)守法企業(yè)的合法權(quán)益，制裁違法企業(yè)的不法行為。

中國反壟斷的行政執(zhí)法現(xiàn)狀，使得人們對自2008年8月1日開始實(shí)施，至今已經(jīng)實(shí)施五年的《反壟斷法》高度關(guān)注。國家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重拳出擊使得人們認(rèn)識到，被西方國家視為“經(jīng)濟(jì)憲法”的《反壟斷法》，在中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保障市場公平競爭的作用非常重要。司法領(lǐng)域也恰于此時(shí)，推出了全國首例原告終審勝訴的反壟斷案件，強(qiáng)生公司由于對經(jīng)銷商存在限制轉(zhuǎn)售價(jià)格的縱向壟斷協(xié)議，成為中國第一個(gè)被判因壟斷承擔(dān)民事責(zé)任的被告。行政執(zhí)法、民事司法的一系列行為，表明反壟斷與我們普通百姓的生活并不遙遠(yuǎn)?！斗磯艛喾ā芬坏┽尫牌渫?，違法的壟斷性行為會受到遏制，公平的市場競爭環(huán)境會逐漸形成，消費(fèi)者利益和社會公共利益會得到極大的保護(hù)，最終社會經(jīng)濟(jì)會得到健康發(fā)展。

適用范圍

世界上最早的《反壟斷法》，起于美國1890年的《謝爾曼法》，規(guī)定對于實(shí)施卡特爾的壟斷行為進(jìn)行查處。中國《反壟斷法》的制訂，起始于1993年，囿于當(dāng)時(shí)國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立，考慮徒善不足以為政、徒法不足以自行，暫時(shí)擱置，先制訂實(shí)施了《反不正當(dāng)競爭法》，制裁不正當(dāng)競爭行為?！斗磯艛喾ā泛汀斗床徽?dāng)競爭法》可謂維護(hù)市場競爭的姊妹法，《反壟斷法》的立法宗旨在于制裁限制競爭行為，而《反不正當(dāng)競爭法》的立法目標(biāo)在于懲治不正當(dāng)競爭行為。真正推動(dòng)反壟斷立法的是中國加入世貿(mào)組織，同為市場經(jīng)濟(jì)國家的世貿(mào)組織成員大多擁有《反壟斷法》，中國也亟須制定適合自己國情的《反壟斷法》。

2005年1月，中國四家醫(yī)藥公司被美國企業(yè)訴至紐約聯(lián)邦地區(qū)法院，美國反壟斷律師的現(xiàn)身說法，案件的事實(shí)材料，為中國反壟斷立法提供了最佳素材。最終，《反壟斷法》歷經(jīng)13年，于2007年8月30日被全國人大常委會立法通過，并于2008年8月1日正式實(shí)施。

中國《反壟斷法》分為8章57條，確立了《反壟斷法》的管轄、壟斷行為的認(rèn)定、調(diào)查、法律責(zé)任等條款。明確了長臂管轄原則，不僅中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為適用本法，而且中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，也同樣適用。對于違法的壟斷行為，在第三條規(guī)定“本法規(guī)定的壟斷行為包括經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中”。

經(jīng)營者達(dá)成的壟斷協(xié)議，又分成與競爭者達(dá)成的橫向壟斷協(xié)議、與下游經(jīng)營者達(dá)成的縱向壟斷協(xié)議。橫向壟斷協(xié)議是指均處于同一生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，相互間具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間達(dá)成的排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為，具體包括固定或者變更商品價(jià)格；限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；分割銷售市場或者原材料采購市場；限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；聯(lián)合抵制交易；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。

縱向壟斷協(xié)議則是指處于上下游經(jīng)營鏈條之間的經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成的排除、限制競爭的協(xié)議。具體包括固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格；限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。

濫用市場支配地位，是指在經(jīng)營中具有市場支配地位的經(jīng)營者從事濫用市場支配地位的行為?！斗磯艛喾ā匪Q市場支配地位是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位。

相關(guān)市場是指經(jīng)營者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)（下稱商品）進(jìn)行競爭的商品范圍和地域范圍。在反壟斷執(zhí)法實(shí)踐中，通常需要界定相關(guān)商品市場和相關(guān)地域市場。濫用市場支配地位是指以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購買商品；沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品、拒絕與交易相對人實(shí)施交易、限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易、對條件相同的交易相對人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇、搭售商品或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件，以及國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場支配地位的行為。

經(jīng)營者集中是指經(jīng)營者通過合并；通過取得股權(quán)或資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)；經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響等具有或者可能具有排除、限制競爭的集中行為。依照規(guī)定，參與集中的所有經(jīng)營者上一會計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過100億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣；參與集中的所有經(jīng)營者上一會計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過20億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣。

達(dá)到前述兩條件的經(jīng)營者集中，必須向國務(wù)院商務(wù)主管部門申報(bào)，以便進(jìn)行經(jīng)營者集中審查，涉及國家安全的還要進(jìn)行國家安全審查。