通讀黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)，可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)財(cái)稅體制改革的內(nèi)容特別引人矚目。深化財(cái)稅體制改革不僅作為全面深化改革系統(tǒng)部署的一個(gè)重要組成部分，而且還被提升至關(guān)乎“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度，被賦予了“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位。在新中國的歷史上，這絕對是第一次。

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)

隨著我國國力和現(xiàn)代化水平的迅速提升，國家面臨的國際形勢比以往任何時(shí)候都錯(cuò)綜復(fù)雜，面對的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)也比以往任何時(shí)候都艱巨繁重。這些都對我國現(xiàn)實(shí)的國家治理體系和治理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正是基于這種判斷，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，被明確界定為當(dāng)前這一場全面深化改革戰(zhàn)役的總目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，當(dāng)然要從筑牢其基礎(chǔ)做起。財(cái)政即是國家治理的基礎(chǔ)，因?yàn)樵谌魏谓?jīng)濟(jì)社會(huì)和任何發(fā)展階段，國家治理的主體都是政府，財(cái)政則是政府履行職能的基礎(chǔ)所在。

政府做任何事或從事任何活動(dòng)，都是要花錢的，都要以花錢為條件。政府所花的錢，來自財(cái)政支出的撥付。政府要花錢，就要籌錢，就得有錢的來源。政府所籌措的錢，構(gòu)成了財(cái)政收入。這一收一支之間或財(cái)政收支的過程，實(shí)際上便是作為國家治理主體的政府履行職能的活動(dòng)。沒有財(cái)政支出的撥付，沒有財(cái)政收入的籌措，就不可能有政府職能的履行，也就不可能有國家治理的實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，財(cái)政與政府、財(cái)政與國家治理如影隨形、亦步亦趨，系密不可分的統(tǒng)一體。此其一。

相對于其他方面的政府職能，財(cái)政職能所具有的一個(gè)特殊品質(zhì)或突出特點(diǎn)，就在于其最具“綜合性”——覆蓋全部、牽動(dòng)大部。由于財(cái)政收支既是所有政府活動(dòng)的基礎(chǔ)，又是連接政府和家庭企業(yè)最直接的紐帶，牽住了財(cái)政職能這個(gè)牛鼻子，順藤摸瓜，就等于抓住了政府職能履行、國家治理實(shí)現(xiàn)以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的全部內(nèi)容。此其二。

政府的收支活動(dòng)要遵從一定的制度規(guī)范來進(jìn)行。圍繞政府收支所形成的一系列財(cái)政制度安排，它的優(yōu)劣不僅直接決定著財(cái)政職能的履行狀況，而且事關(guān)所有政府職能的履行狀況，進(jìn)而決定著國家治理體系的運(yùn)行狀況和國家治理的實(shí)現(xiàn)水平。所以，財(cái)政制度的現(xiàn)代化與國家治理的現(xiàn)代化息息相關(guān)。它們之間彼此依存，互為表里。只有打下了現(xiàn)代財(cái)政制度的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才可能收獲現(xiàn)代國家治理體系和治理能力的成果。此其三。