五、結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)代國(guó)家治理體系的建設(shè),為政府轉(zhuǎn)型及行政體制改革確立了新的整體性的愿景目標(biāo)。在加強(qiáng)體制改革的總體設(shè)計(jì)已經(jīng)形成廣泛共識(shí)的今天,迫切需要將政府體制改革納入現(xiàn)代國(guó)家治理體系建設(shè)的視野,以明確政府轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)路徑。必須指出的是,國(guó)家治理體系的演進(jìn),在很大程度上是多元社會(huì)力量互動(dòng)博弈的結(jié)果,而不是理性規(guī)劃、人為設(shè)計(jì)的產(chǎn)物。試圖由一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)精心設(shè)計(jì)出一個(gè)理想化的改革方案,自上而下推廣到全國(guó),以完成整個(gè)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,是不切實(shí)際的,改革的路線圖設(shè)計(jì)得越具體,就越可能是一個(gè)烏托邦?,F(xiàn)代國(guó)家治理體系建設(shè)視野下的政府體制改革的頂層設(shè)計(jì),充其量只能是明晰體制創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)路徑,即明確放權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于社會(huì)、放權(quán)于地方的改革戰(zhàn)略。放權(quán)于市場(chǎng),就是充分尊重自發(fā)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體權(quán)利,最大限度地壓縮政府的資源配置功能、限制行政干預(yù)的權(quán)力,同時(shí)大力健全公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則體系,逐步實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)職能從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組織者到市場(chǎng)體系的監(jiān)管者的轉(zhuǎn)變。放權(quán)于社會(huì),就是充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、多元文化、開(kāi)放社會(huì)條件下社會(huì)秩序生成和演化的內(nèi)在規(guī)律,通過(guò)積極扶持和引導(dǎo)社會(huì)組織的成長(zhǎng),健全社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理的渠道,培育社會(huì)的自組織秩序,逐步實(shí)現(xiàn)從政府管理社會(huì)到政府主導(dǎo)下的社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。放權(quán)于地方,就是充分尊重地方政府在區(qū)域性公共事務(wù)治理中的自主權(quán),積極探索政府間職責(zé)權(quán)限的分工體系,明確地方政府創(chuàng)新的自主權(quán)與權(quán)力邊界,有效激發(fā)地方政府深化體制改革的智慧,釋放全局性改革的風(fēng)險(xiǎn)。
放權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于社會(huì)、放權(quán)于地方,既是政府轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)任務(wù),也是現(xiàn)代國(guó)家治理體系建設(shè)的內(nèi)在要求。而要政府“革自己的命”,公權(quán)力的有效約束無(wú)疑是關(guān)鍵。只要政府自我授權(quán)并隨意超越權(quán)限的現(xiàn)象無(wú)法得到校正,政府就有可能根據(jù)自己的利益和意志,以加強(qiáng)管理甚至維護(hù)社會(huì)公平的名義,將行政干預(yù)的觸角伸向經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,從而不斷強(qiáng)化自身的權(quán)力。就此而言,建設(shè)法治國(guó)家,建構(gòu)憲法得以實(shí)施的體制框架,健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,無(wú)疑是現(xiàn)代國(guó)家治理體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)突破口。也只有這樣,我們才能有信心回應(yīng)200多年來(lái)現(xiàn)代國(guó)家治理體系建設(shè)的一個(gè)根本性的挑戰(zhàn):“人類社會(huì)是否真正能夠通過(guò)深思熟慮和自由選擇來(lái)建立一個(gè)良好的政府,還是他們永遠(yuǎn)注定要靠機(jī)遇和強(qiáng)力來(lái)決定他們的政治組織。”(25)
注釋:
①[英]安東尼·吉登斯:《現(xiàn)代性與自我認(rèn)同》,趙旭東、方文譯,生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店1998年版,第16頁(yè)。
②[英]卡爾·波蘭尼:《大轉(zhuǎn)型——我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》,馮鋼譯,浙江人民出版社2007年版,第65頁(yè)。
③[美]赫伯特·克羅利:《美國(guó)生活的希望:政府在實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)中的作用》,王軍英等譯,江蘇人民出版社2006年版,第224頁(yè)。
④[美]梅里亞姆:《美國(guó)政治學(xué)說(shuō)史》,朱曾汶譯,商務(wù)印書(shū)館1988年版,第217頁(yè)。
⑤錢滿素:《美國(guó)自由主義的歷史變遷》,生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店2006年版,第85~92頁(yè)。
⑥[英]吉登斯:《民族—國(guó)家與暴力》,胡宗澤等譯,生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店1998年版,第146~147頁(yè)。
⑦[英]戴維·赫爾德:《民主的模式》,燕繼榮等譯,中央編譯出版社1998年版,第131頁(yè)。
⑧[法]托克維爾:《美國(guó)的民主》上卷,董果良譯,商務(wù)印書(shū)館1988年版,第198頁(yè)。
⑨[意]波齊:《國(guó)家:本質(zhì)、發(fā)展與前景》,陳堯譯,上海人民出版社2007版,第135頁(yè)。
⑩[美]西達(dá)·斯考切波:《國(guó)家與社會(huì)革命》,何俊志、王學(xué)東譯,上海世紀(jì)出版集團(tuán)2007年版,第300頁(yè)。
(11)(12)鄒讜:《二十世紀(jì)中國(guó)政治:從宏觀歷史與微觀行動(dòng)的角度看》,牛津大學(xué)出版社(香港)1994年版,第20頁(yè)。
(13)馮仕政:《中國(guó)國(guó)家運(yùn)動(dòng)的形成與變異:基于政體的整體性解釋》,《開(kāi)放時(shí)代》2011年第1期。
(14)《鄧小平文選》第2卷,人民出版社1994年版,第234、194頁(yè)。
(15)[德]馬克斯·韋伯:《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》,林榮遠(yuǎn)譯,商務(wù)印書(shū)館1998年,第736頁(yè)。
(16)[美]林德布羅姆:《政治與市場(chǎng)》,王逸舟譯,上海三聯(lián)書(shū)店1996年版,第414頁(yè)。
(17)轉(zhuǎn)引自郭為桂《群眾路線與現(xiàn)代中國(guó)的國(guó)家建構(gòu)》,《東南學(xué)術(shù)》2011年第4期。
(18)參見(jiàn)王紹光等《第二代改革戰(zhàn)略:積極推進(jìn)國(guó)家制度建設(shè)》,《戰(zhàn)略與管理》2003年第2期。
(19)[美]吉爾伯特·羅茲曼主編:《中國(guó)的現(xiàn)代化》,江蘇人民出版社2003年版,第468~473頁(yè)。
(20)孫立平:《轉(zhuǎn)型與斷裂:改革以來(lái)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷》,清華大學(xué)出版社2004年版。
(21)彭真:《論新時(shí)期的社會(huì)主義民主與法制建設(shè)》,中央文獻(xiàn)出版社1989年版,第196頁(yè)。
(22)伊夫·梅尼等主編:《西歐國(guó)家中央與地方的關(guān)系》,朱建軍等譯,春秋出版社1989年,第27頁(yè)。
(23)周雪光:《權(quán)威體制與有效治理:當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯》,《開(kāi)放時(shí)代》2011年10期。
(24)參見(jiàn)何顯明:《市場(chǎng)化進(jìn)程中的地方政府行為邏輯》,人民出版社2008年版。
(25)[美]漢密爾頓等:《聯(lián)邦黨人文集》,程逢如等譯,商務(wù)印書(shū)館2004年版,第3頁(yè)。