截至2010年底,地方政府債務(wù)為10.7萬(wàn)億元,加上整個(gè)公共部門(mén)名義負(fù)債、政策性金融機(jī)構(gòu)所發(fā)行的金融債余額,中國(guó)公共部門(mén)總體負(fù)債占GDP50%左右,在安全區(qū)之內(nèi)
我國(guó)地方債多數(shù)用于交通運(yùn)輸、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè),形成了大量可產(chǎn)生現(xiàn)金流的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),為償債提供了一定保障。因此,客觀上政府體系有較強(qiáng)償債能力
解決地方政府債務(wù)問(wèn)題的根本在于深化財(cái)稅體制改革,在建立起財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政分配體制基礎(chǔ)上,建立嚴(yán)格的地方財(cái)政預(yù)算制度及其監(jiān)管體系
近幾年,地方債風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題引發(fā)廣泛探討。尤其今年以來(lái),伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩,一些海外機(jī)構(gòu)對(duì)此“憂心忡忡”,認(rèn)為中國(guó)地方債嚴(yán)重透支,不可持續(xù)。我國(guó)地方債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)究竟如何?風(fēng)險(xiǎn)有多大?如何降低風(fēng)險(xiǎn)?記者專(zhuān)訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康。
我國(guó)地方債務(wù)總量應(yīng)該仍在總體可控的安全區(qū)間之內(nèi)
記者:就您了解,我國(guó)地方債處于怎樣的水平?
賈康:關(guān)于我國(guó)地方債規(guī)模,最權(quán)威的數(shù)據(jù)來(lái)源于審計(jì)署的兩次審計(jì)。
第一次是2011年3月至5月,審計(jì)署全面審計(jì)了全國(guó)省市縣三級(jí)地方政府債務(wù)。數(shù)據(jù)顯示,截至2010年底,我國(guó)地方政府債務(wù)余額為10.7萬(wàn)億元。從政府層級(jí)看,全國(guó)省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)政府性債務(wù)余額分別為3.21萬(wàn)億元、4.66萬(wàn)億元和2.84萬(wàn)億元。
第二次是2012年11月至今年2月,審計(jì)署對(duì)15個(gè)省、3個(gè)直轄市本級(jí)及其所屬的15個(gè)省會(huì)城市本級(jí)、3個(gè)市轄區(qū),共計(jì)36個(gè)地方政府本級(jí)2011年以來(lái)政府性債務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)。數(shù)據(jù)顯示,截至2012年底,36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額3.85萬(wàn)億元,比2010年增長(zhǎng)12.94%。
今年8月初,審計(jì)署開(kāi)啟了新一輪全國(guó)范圍內(nèi)的城市地方債審計(jì)摸底,還沒(méi)有公布最終審計(jì)結(jié)果。根據(jù)第一次審計(jì)的地方債務(wù)總額以及第二次審計(jì)部分地區(qū)地方債務(wù)的增長(zhǎng)速度,以及對(duì)部分地區(qū)的調(diào)研,我預(yù)計(jì)目前我國(guó)地方債務(wù)總量應(yīng)該仍然在一個(gè)總體可控的安全區(qū)間之內(nèi)。
除了被動(dòng)舉債的壓力外,地方政府還有主動(dòng)舉債的動(dòng)力
記者:近幾年,地方債務(wù)增長(zhǎng)速度有加快的趨勢(shì),原因有哪些?
賈康:導(dǎo)致地方政府負(fù)債快速增長(zhǎng)有許多原因,諸如加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興建大型公益項(xiàng)目等。但透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),地方政府負(fù)債快速增長(zhǎng)不可忽視對(duì)體制性原因的分析。
長(zhǎng)期以來(lái),中央與地方之間的事權(quán)劃分并不清晰,很多支出項(xiàng)目都由中央和地方共同承擔(dān),地方政府支出責(zé)任往往超出其可用財(cái)力。資金不足,發(fā)展卻不能滯后。財(cái)力缺口越來(lái)越大,只有通過(guò)隱性舉債解決問(wèn)題。
除了被動(dòng)舉債的壓力外,地方政府還有主動(dòng)舉債的動(dòng)力。在“政績(jī)考核”壓力下,投資可對(duì)GDP有直接的拉動(dòng)作用,讓地方官員“面子上更好看,政績(jī)上更突出”。
2008年金融危機(jī)后,地方政府面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的壓力,更有了舉債的壓力和動(dòng)力。根據(jù)審計(jì)署公布的數(shù)據(jù),在2010年底,地方政府債務(wù)10.7萬(wàn)億元中,有5.23萬(wàn)億元形成于2009年和2010年。
另外,由于地方隱性債務(wù)缺乏必要的透明度和健全的約束機(jī)制。地方政府舉債投資興建的一些政績(jī)工程和形象工程大而無(wú)當(dāng),項(xiàng)目現(xiàn)金流回收“量小而且速度慢”,只能不斷挖掘渠道借新債、還舊債。這種新的融資渠道成本更高,地方債務(wù)有可能像滾雪球似的不斷膨脹。