原題：城鎮(zhèn)化的最優(yōu)路徑

提要：我們能對城鎮(zhèn)化做的最好的事情也僅是在制度上去除城鎮(zhèn)化的障礙，剩下的事情應該交給市場

中國是個人口眾多的國家，在經(jīng)濟學的分析框架中，人口數(shù)量上的優(yōu)勢意味著較低的勞動力成本以及巨大的內(nèi)部需求，無論基于哪一點，都能在一定程度上提高經(jīng)濟的潛在增長水平，特別是國內(nèi)在近十幾年以快速工業(yè)化為主的經(jīng)濟增長中，人口紅利解釋了其中很大一部分。

從經(jīng)濟的全球視角看，國內(nèi)廉價勞動力背景下的制造業(yè)以及歐美國家鼓勵消費的經(jīng)濟模式，共同決定了十幾年來國際經(jīng)濟中“中國制造，歐美消費”的格局。僅從國內(nèi)經(jīng)濟增長來看，有兩個因素起到了不可或缺的作用：人口紅利和以世界貿(mào)易組織（WTO）為主要框架的國際貿(mào)易秩序，前者可歸結(jié)于豐富的生產(chǎn)要素稟賦，而后者強調(diào)了制度之于經(jīng)濟的作用。

中國在2001年加入WTO之后，人口紅利的潛力被充分挖掘，大量勞動力從農(nóng)村涌入沿海城市，從事以出口為導向的制造業(yè)工作，中國經(jīng)濟也在工廠興建、配套基礎設施建設以及房地產(chǎn)投資等刺激下飛速發(fā)展。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、發(fā)展經(jīng)濟學領軍人物威廉·阿瑟·劉易斯（W.　Arthur　Lewis）的二元經(jīng)濟發(fā)展模型很好地解釋了過去十幾年中國經(jīng)濟增長的路徑：在二元經(jīng)濟條件下，以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村勞動生產(chǎn)率顯著低于以工業(yè)和服務業(yè)為主的城市勞動生產(chǎn)率，在農(nóng)業(yè)人口源源不斷向城市工業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，帶來了生產(chǎn)效率的極大提升，同時帶來了龐大的投資需求。

但中國經(jīng)濟從2010年開始出現(xiàn)持續(xù)性下滑，GDP增速從2010年一季度的12.1%下降到今年三季度的7.8%。美國的金融危機以及歐洲的債務問題是國內(nèi)經(jīng)濟下滑的導火索，在一定程度上切斷了“中國制造，歐美消費”經(jīng)濟循環(huán)的可持續(xù)性。更為重要的，中國經(jīng)濟本身結(jié)構(gòu)不平衡的問題也開始相繼暴露出來，過分倚重投資使得國內(nèi)經(jīng)濟對債務問題變得越發(fā)敏感，同時消費不足的問題意味著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨艱難挑戰(zhàn)。

下降的經(jīng)濟增速、國內(nèi)債務總量的上升以及城市房價爆發(fā)似的上漲，都使人們對經(jīng)濟增長的風險因素空前關(guān)注。“城鎮(zhèn)化”也正是在這個恰當?shù)臅r候跳入人們的視野，被政府以及一些學者委以拉動經(jīng)濟持續(xù)增長的重任，引導人們開始修正略帶悲觀的經(jīng)濟預期。

新一屆政府上臺以來，比以往任何一屆政府都更加頻繁地提及城鎮(zhèn)化。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國2012年按常住人口統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率也只有52.57%，與發(fā)達國家70%以上的城鎮(zhèn)化率水平還有很大差距。假定城鎮(zhèn)化率每年提高一個百分點，便意味著每年會有超過一千多萬人口從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)，這意味著巨大的基礎設施和房地產(chǎn)投資需求以及其他可持續(xù)的消費性需求，且這個過程可以持續(xù)近20年。

在眾多學者以及媒體對城鎮(zhèn)化的渲染之下，我們往往會產(chǎn)生一個錯覺：過去我們所強調(diào)的國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的種種不平衡仿佛突然之間不再是問題，對國內(nèi)經(jīng)濟增長可持續(xù)性的懷疑也僅是悲觀者的論調(diào)，而這一切變化都源自“城鎮(zhèn)化”這個概念。

問題是，當我們把希望都寄托于城鎮(zhèn)化，且地方政府開始集體性地對村莊、舊城鎮(zhèn)進行大規(guī)模改造時，我們是否對經(jīng)濟強加了太多主觀意愿？再者，我們究竟對城鎮(zhèn)化本身了解多少？

在好的制度框架之下，經(jīng)濟增長只是一種結(jié)果，當我們過多地在經(jīng)濟增長出現(xiàn)問題后開始寄希望于某個經(jīng)濟增長點時，我們真正該反思的正是經(jīng)濟運行體系本身，而不是持續(xù)地去尋找經(jīng)濟增長之源。相應的，城鎮(zhèn)化應是一個經(jīng)濟發(fā)展的自發(fā)結(jié)果，從長期看，對經(jīng)濟增長過多的干預也很難起到作用，同時往往會伴隨著一定程度上的經(jīng)濟系統(tǒng)性風險。當然，我國存在的戶籍制度、土地制度在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的自發(fā)過程，但我們能對城鎮(zhèn)化做的最好的事情也僅是在制度上去除城鎮(zhèn)化的障礙，剩下的事情應該交給市場。在戶籍制度的羈絆不再突出，土地流轉(zhuǎn)制度得以建立的前提下，依靠經(jīng)濟個體的自發(fā)選擇、自由交易才能形成城鎮(zhèn)化最優(yōu)的、可持續(xù)的路徑。

城鎮(zhèn)化并不會解決國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡的問題。城鎮(zhèn)化意味著大規(guī)模的投資需求，也正是基于此，其被提高到空前的高度。但靠投資為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)很難持續(xù)，據(jù)清華大學經(jīng)濟管理學院白重恩教授測算，2012年我國調(diào)整價格之后的稅后投資回報率降到了2.7%的新低水平，而被大肆宣揚的“城鎮(zhèn)化”向開發(fā)商以及地方政府釋放了極為樂觀的經(jīng)濟信號，一旦地方政府開始主導整個城鎮(zhèn)化大規(guī)模建設，而城鎮(zhèn)化速度不達預期的話，便意味著大量的重復建設以及難以收回的投資。

即使是對國內(nèi)城鎮(zhèn)化存在的空間，學者的分歧也非常大。國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示2011年農(nóng)村人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)為2.62億人，這也是城鎮(zhèn)化的潛力所在。但國內(nèi)許多學者都提出了質(zhì)疑，其中海通證券首席經(jīng)濟學家李迅雷甚至給出了1.2億—1.7億農(nóng)業(yè)勞動力人口的估計，如果再考慮到農(nóng)業(yè)勞動人口的老齡化現(xiàn)象（比如中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻等學者根據(jù)其對10個省份的20個村的調(diào)研數(shù)據(jù)，50歲以上人口占到了農(nóng)業(yè)從業(yè)總?cè)丝诘?7%），則城鎮(zhèn)化的潛力更是大打折扣。官方數(shù)據(jù)與眾學者調(diào)研數(shù)據(jù)的懸殊意味著我們對城鎮(zhèn)化本身可能還缺乏最為基本的認識。

（作者為天則經(jīng)濟研究所研究員）