資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)措施

繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。首先，轉(zhuǎn)變思想，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行積極改善，打破思想束縛，努力承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。政府部門應(yīng)為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善構(gòu)建完善的政府支持體系。在承接時(shí)，要將具有發(fā)展優(yōu)勢的第三產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)承接項(xiàng)目，進(jìn)而有效幫助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，順利轉(zhuǎn)型。

第二，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。充分考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力以及資源存儲(chǔ)能力，借助互惠互利等合作手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速集聚。同時(shí)，大力支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享水平提升。并在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高新經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，借助產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚力以及引導(dǎo)和輻射力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與完善。

第三，加大對(duì)加工制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)的投資力度。為了更好地推動(dòng)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，借助各種鼓勵(lì)政策以及投資信息服務(wù)，引導(dǎo)其將投資的重點(diǎn)放到非資源型產(chǎn)業(yè)中，例如物流產(chǎn)業(yè)、制造產(chǎn)業(yè)以及旅游服務(wù)行業(yè)等。對(duì)于資源型企業(yè)，當(dāng)?shù)卣梢詾槠浣永m(xù)產(chǎn)業(yè)設(shè)立專項(xiàng)的扶持基金，并構(gòu)建各類完善的補(bǔ)償機(jī)制，例如開展各類再創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，提升下崗職工的再就業(yè)能力。同時(shí)，對(duì)政務(wù)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，確保民營企業(yè)的合法權(quán)益。

推動(dòng)各類轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)制建設(shè)。首先，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)機(jī)制。當(dāng)?shù)卣畬?duì)符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，給予政策上的大力扶持，例如稅收優(yōu)惠政策的制定以及為其提供土地資源優(yōu)先使用權(quán)等。而對(duì)于資源型企業(yè)，可制定一些促進(jìn)其進(jìn)行資源深層加工的推動(dòng)政策，使其將高新技術(shù)融入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的二次創(chuàng)新中，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

其次，完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制。借助各項(xiàng)市場經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。制定完善的有利于環(huán)境保護(hù)的政策，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場機(jī)制作用，活用現(xiàn)有的脫硫電價(jià)、排污費(fèi)、城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)用以及污染廢棄物處置費(fèi)用的相關(guān)政策，建立明確的環(huán)境保護(hù)政策，促使企業(yè)積極實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施；完善生態(tài)補(bǔ)償基金和保障金制度，解決開發(fā)礦產(chǎn)資源造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等歷史遺留問題，向償還舊賬、不欠新賬的方向努力，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制。制定出臺(tái)適合自身發(fā)展的地方性法規(guī)，讓環(huán)境補(bǔ)償體系實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、市場化。

第三，完善資源節(jié)約機(jī)制。通過提升市場的環(huán)保準(zhǔn)入門檻、安全生產(chǎn)門檻，在市場寬松的大背景下，借用市場波動(dòng)的機(jī)會(huì)，抓住吋機(jī)，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煤炭、化學(xué)、電力、冶金、建材等行業(yè)的落后產(chǎn)能徹底淘汰出局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局。對(duì)市場的有償使用制度做進(jìn)一步完善，促進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格合理化，避免能源的低成本消費(fèi)。在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、園區(qū)等多層次全面推行循環(huán)發(fā)展模式，對(duì)資源采取循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行循環(huán)組合和區(qū)域內(nèi)進(jìn)行循環(huán)式發(fā)展，吸取各個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，形成輻射效應(yīng)，帶動(dòng)整體格局的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，完善科技創(chuàng)新機(jī)制。完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，帶動(dòng)企業(yè)加大在科技創(chuàng)新研發(fā)上的投入，積極引進(jìn)吸收先進(jìn)技術(shù)并不斷創(chuàng)新，不斷提升科技型中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新積極性。以企業(yè)為主體，高校和科研機(jī)構(gòu)提供技術(shù)和人才支持，讓科研機(jī)構(gòu)和高校以參股形式加入企業(yè)的研究開發(fā)中心，與企業(yè)研發(fā)融為一體，建立起產(chǎn)學(xué)研緊密合作機(jī)制。

第五，完善人力資源支撐體系。轉(zhuǎn)型發(fā)展的本質(zhì)就是從自然資源依賴轉(zhuǎn)向人力資源優(yōu)化的過程。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，對(duì)高素質(zhì)的專業(yè)人才和實(shí)用技術(shù)人才的需求量不斷增大，因此，人力資源的培訓(xùn)和開發(fā)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略支撐作用。加強(qiáng)各類人才資源的培訓(xùn)工作。采取有規(guī)律、有歩驟、有計(jì)劃的資源型產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，并不斷深化到各個(gè)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)采取多種形式如脫產(chǎn)進(jìn)修、掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)等進(jìn)行有組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高各類人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才保證。不斷壯大適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。通過重點(diǎn)培訓(xùn)和人才引進(jìn)等方式，調(diào)整技術(shù)人才資源結(jié)構(gòu)，充分帶動(dòng)廣大技術(shù)人才的積極性,更好的為轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)年輕人才的培養(yǎng)，提高青年人才在開發(fā)研究中的計(jì)劃經(jīng)費(fèi)，有選擇性的支持有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究課題。完善人力資源政策，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的合作，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化收入分配制度，讓創(chuàng)新人才及時(shí)分享轉(zhuǎn)型發(fā)展成果的同時(shí)獲取應(yīng)有收益

結(jié)語

改革開放初期，借助國內(nèi)資源型城市的資源優(yōu)勢，國民經(jīng)濟(jì)快速地發(fā)展起來。然而，隨著資源型城市資源的大量消耗，人們逐漸認(rèn)識(shí)到單純地依賴資源開發(fā)，不僅不能實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還會(huì)加深當(dāng)?shù)氐馁Y源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)間的矛盾。在全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，資源型城市更是應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，積極探索促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有效途徑，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的二次創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：中共長春市委黨校）

責(zé)編/趙帆