改革開放前，城鎮(zhèn)就業(yè)人口捧有“鐵飯碗”，不存在失業(yè)問題。1986年實(shí)行勞動(dòng)合同制和試行《破產(chǎn)法》后，出現(xiàn)了國有企業(yè)職工下崗待業(yè)的現(xiàn)象。那時(shí)政府關(guān)注的只是國有企業(yè)職工的所謂“待業(yè)保險(xiǎn)”問題。56

20世紀(jì)90年代中后期，幾千萬本來捧有“鐵飯碗”的國有和集體企業(yè)職工被“下崗分流”;與此同時(shí)，快速擴(kuò)張的非公有經(jīng)濟(jì)從一開始就不提供“鐵飯碗”。這兩方面的發(fā)展都使失業(yè)問題凸顯出來。1999年初，國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，把失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍從國有企業(yè)擴(kuò)展至集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)、私營企業(yè)等各類企業(yè)及事業(yè)單位。57 從圖17我們可以看出，《條例》的頒布一下使失業(yè)保險(xiǎn)的參保人數(shù)從1998年的7928萬增至2000年的1.04億。不過，2000年以后，失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展仿佛失去了動(dòng)力。到2012年底，失業(yè)保險(xiǎn)只覆蓋了1.52億人，僅比2000年增加了4817萬人。失業(yè)保險(xiǎn)之所以擴(kuò)展乏力，是因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)金只比本地居民最低生活保障線略高一點(diǎn);況且，失業(yè)保險(xiǎn)的待遇最長不得超過24個(gè)月。58 在城鎮(zhèn)低保于2002年基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”的目標(biāo)以后，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)的生活保障功能不由黯然失色。由于失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)要由用人單位和職工按照國家規(guī)定共同繳納，它對(duì)城鎮(zhèn)居民缺乏吸引力，流動(dòng)性很強(qiáng)的農(nóng)民工更是沒有意愿參加了。

工傷保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者因公受傷、患病、致殘或死亡，依法從國家和社會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和物質(zhì)幫助的社會(huì)保險(xiǎn)制度。工傷保險(xiǎn)實(shí)行“無過失補(bǔ)償”的原則，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工無需繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。1995年開始實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)法》第73條規(guī)定：“因工傷殘或者患職業(yè)病”時(shí)，勞動(dòng)者依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。為了貫徹《勞動(dòng)法》，勞動(dòng)部于1996年8月12日公布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，該辦法規(guī)定：工傷保險(xiǎn)制度統(tǒng)一適用于我國境內(nèi)的各類企業(yè)及其職工;城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其勞動(dòng)者參照適用。但在其后7年里，工傷保險(xiǎn)進(jìn)展不大。直到2004年實(shí)施國務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》后才出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。此后，我國的工傷保險(xiǎn)新增參保人數(shù)直線上升，從2003年底的4575萬人猛增至2012年底的1.9億人(占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的一半左右)，10年增加3.15倍(圖17)。

特別值得注意的是農(nóng)民工占工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)的比重，因?yàn)樗麄儚氖碌耐潜容^容易出現(xiàn)工傷的職業(yè)(如建筑業(yè)、采掘業(yè))。近年來，中國政府出臺(tái)了一系列舉措，推動(dòng)用人單位將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)，取得了顯著成效。2005年底，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工僅為1252萬人;而到2012年底，這個(gè)數(shù)目已經(jīng)達(dá)到7173萬人，比同一年農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)(兩者都約為5000萬)高出2000多萬人。 

設(shè)立生育保險(xiǎn)的目的是向職業(yè)婦女提供生育津貼、醫(yī)療服務(wù)和產(chǎn)假，幫助他們恢復(fù)勞動(dòng)能力，重返工作崗位。生育保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位按照國家規(guī)定繳納，職工不需繳納。由圖17可以看到很清楚，生育保險(xiǎn)在各類社會(huì)保險(xiǎn)中發(fā)展最為滯后，一直到2012年底，它的參保人數(shù)才達(dá)到1.55億人，略微超過了失業(yè)保險(xiǎn)，不再掃尾。這也許與它的主要受惠者只是就業(yè)人口中的一部分(即婦女)有關(guān)。近來，已有一些學(xué)者建言，將生育保險(xiǎn)中與生育有關(guān)的醫(yī)護(hù)費(fèi)用(包括生育醫(yī)療費(fèi)用和計(jì)劃生育費(fèi)用)并入醫(yī)療保險(xiǎn)中，將生育津貼轉(zhuǎn)化為由財(cái)政支撐普惠式社會(huì)福利。59