中國城市化道路有兩種不同選擇，一是積極的甚至激進的城市化道路，這個道路的顯著特點是通過政策設(shè)計，鼓勵推動農(nóng)民不可逆的進城;二是穩(wěn)健的城市化道路，這個道路的特點是讓農(nóng)民進城成為一個自然而然、順其自然的過程，讓進城成為農(nóng)民理性冷靜計算和決策的結(jié)果，讓農(nóng)民可以進城，進城失敗又可以返鄉(xiāng)的過程。改革開放以來，農(nóng)民進城的體制性障礙越來越少，進城越來越容易，同時，農(nóng)民又可以自由返鄉(xiāng)。從這個意義上講，過去30多年走的是穩(wěn)健城市化道路，穩(wěn)健城市化道路的好處是沒有形成發(fā)展中國家常見的大規(guī)模城市貧民窟，缺點是中國出現(xiàn)了所謂“半城市化”現(xiàn)象，即戶籍城市人口只有35%，而居住城市人口為52%，有大約2億進城農(nóng)民工雖然在城市務(wù)工經(jīng)商，卻并未完全融入到城市中。

最近幾年，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，地方土地財政的崛起，而有越來越多積極城市化道路的選擇，其中一個重要表現(xiàn)是積極鼓勵推動農(nóng)民不可逆進城政策的出臺。這樣的政策可能引起嚴(yán)重后果，應(yīng)當(dāng)警惕。

農(nóng)民進城的邏輯

通過政策推動農(nóng)民進城，首先要進的是縣城。主要表現(xiàn)是農(nóng)民在縣城買商品房。最近幾年，房地產(chǎn)開發(fā)由三線、四線城市向縣城甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)進軍，縣級地方政府為了獲取土地財政收入，也將房地產(chǎn)作為發(fā)展地方經(jīng)濟的重心。房地產(chǎn)開發(fā)必須有消費者購買，有著強烈進城意愿的農(nóng)民就成為縣城開發(fā)房地產(chǎn)的主要潛在消費者。

農(nóng)民無疑有進城過上城市人生活享受城市良好基礎(chǔ)設(shè)施的強烈愿望。年輕人更是對城市生活充滿向往。甚至很多地方未婚女青年對男方的唯一要求就是在城市購房，無房不嫁。

政府的鼓勵和農(nóng)民的向往匯成農(nóng)民購房的洪流。農(nóng)民打工務(wù)農(nóng)的收入，積蓄不多，即使可以借款，可以將農(nóng)村宅基地、住房和承包地權(quán)利全部變現(xiàn)，其資金也不足以在縣城之外的城市購房。最有可能、勉力所及的是在縣城購房。

農(nóng)民因此在縣城購了房，一家老少進了縣城。農(nóng)民進縣城有了住的地方，尤其是子女可以享受到縣城優(yōu)質(zhì)的教育資源。在縣城上學(xué)，這對農(nóng)民未來真是天大的事情。

問題是收入從哪里來。進縣城之前，年齡比較大的父母在家務(wù)農(nóng)，年輕子女外出務(wù)工，若子女結(jié)婚生了孫子，孫子也大多與爺爺奶奶留守農(nóng)村。這個農(nóng)民家庭，父母務(wù)農(nóng)有農(nóng)業(yè)收入，子女外出務(wù)工，哪里收入高就往哪里去，因此有務(wù)工收入。務(wù)農(nóng)收入加務(wù)工收入足以解決一家的溫飽問題。留守務(wù)農(nóng)的父母及他們所帶的孫子在農(nóng)村這個自給自足程度比較高的村莊熟人社會，生活成本比較低。收入比較高，支出比較少，這個農(nóng)民家庭經(jīng)濟上就比較寬裕，日子就很好過。缺點當(dāng)然是年輕子女外出務(wù)工，農(nóng)民家庭一年中只有有限的時間(通常是春節(jié))團聚。

現(xiàn)在好了，全家老少進了縣城，家庭可以團聚在一起共度美好生活了。但是，全家進城后，城市生活費用要遠(yuǎn)高于之前的農(nóng)村，支出增加了。收入方面，全家團聚在縣城，年輕子女不能選擇到收入比較高的地方打工，而只能在縣城選擇。中西部地區(qū)的縣城經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，就業(yè)機會不多，尤其是務(wù)工工資要遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和省會城市，他們在縣城務(wù)工，收入就要大幅度減少。之前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年老父母現(xiàn)在進城了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法進行了，農(nóng)業(yè)收入沒有了。因為普遍的農(nóng)民進城買房和全家進城，進城老年人之前相對容易找到的非正規(guī)就業(yè)機會也越來越少。因此，全家進城，務(wù)農(nóng)收入沒有了，務(wù)工收入減少了，農(nóng)民家庭收入較之前大幅度下降，而支出增加了。這樣一來，農(nóng)民進城前的經(jīng)濟寬裕就變成進城后經(jīng)濟上的捉襟見肘。經(jīng)濟上的緊張，必導(dǎo)致團聚在一起生活的農(nóng)民家庭關(guān)系緊張。老年父母沒有收入，覺得自己無用，寄子女籬下，活得沒有意思，一死了之吧。若已徹底離開了家鄉(xiāng)，死后還無葬身之地，魂無歸處。

農(nóng)民當(dāng)然不會這樣傻。在縣城買房，全家進城的以上格局不會普遍出現(xiàn)，因為農(nóng)民會自尋出路。首先，年輕子女不會傻等在縣城找那些半死不活的工作，而是要跑到收入更高的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商;其次，父母除非孫子要在縣城上學(xué)，否則他們?nèi)匀灰氐睫r(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動以獲取農(nóng)業(yè)收入。農(nóng)民看起來在縣城買了房，全家都進了縣城，實際上，農(nóng)民只是在縣城買了房，而無法在縣城安居下來。農(nóng)民家庭中的年輕子女一如過去到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，年老父母也一如過去留家務(wù)農(nóng)。農(nóng)民買了縣城的房子卻無法住得下來。農(nóng)民空留因為買房所欠債務(wù)，若為買房而將之前農(nóng)村“三權(quán)”(承包地、宅基地和農(nóng)村住宅)變現(xiàn)，他們就只能流落在城市過苦日子了。

在沒有國家積極地推進激進城市化之前，農(nóng)民自由的、理性的選擇，很少有農(nóng)民會不顧一切地進城買房然后決絕地全家進城。至多是年輕人想進城并在城市買了房子。這些進城年輕人住在縣城，收入比較少，支出比較大。好在他們父母還留守在家務(wù)農(nóng)，他們就可以經(jīng)常從縣城回家將父母所種的糧食、蔬菜，所養(yǎng)豬羊雞鴨拿到縣城消費，從而出現(xiàn)普遍的新的城市剝削農(nóng)村。正是父母留守務(wù)農(nóng)，年輕子女不僅不承擔(dān)贍養(yǎng)父母的義務(wù)而且還剝削父母的勞動，這樣在縣城打工居住的年輕人才能維持住最低限度的城市生活。

現(xiàn)在好了，政府推進不可逆的農(nóng)民進縣城運動，讓農(nóng)民全家進城而不再可以返回家鄉(xiāng)。這樣，政府就必須為進城農(nóng)民家庭解決問題了：要為他們提供與城市人一樣的“五件衣服”，要發(fā)展非正規(guī)就業(yè)解決進城農(nóng)民的就業(yè)問題，要承擔(dān)農(nóng)民進城卻生活更苦的抱怨、不滿、憤怒、抗?fàn)?，要每天琢磨農(nóng)民的生計。不可逆的農(nóng)民進縣城運動，讓大量缺少就業(yè)與收入機會的農(nóng)民進城了，地方政府可以讓市場歸市場、政府歸政府進行的城市化和治理工作的好日子也就要結(jié)束了。

國家為什么要找這個麻煩?但當(dāng)前從中央到地方，從學(xué)界到媒體，難道不正是充斥著這種激進的城市化論調(diào)嗎?

防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)熱

當(dāng)前比農(nóng)民進縣城更加糟糕的是中西部地區(qū)正在興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)熱。相對來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級房價便宜，離農(nóng)民原來居住地近，對農(nóng)民有吸引力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過開發(fā)房地產(chǎn)也可以獲得土地財政收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此有很高的推動房地產(chǎn)熱的積極性。

沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展早，鄉(xiāng)村工業(yè)遍地開花，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大多已成為以二、三產(chǎn)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已高度工業(yè)化，成為了區(qū)域性的經(jīng)濟中心和某些產(chǎn)業(yè)集聚的場所。因為有了二、三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，這些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)自然而然發(fā)展起房地產(chǎn)，步入到健康的城鎮(zhèn)化之路，順應(yīng)了中國城鎮(zhèn)化的潮流。

自1990年代以來，因為鄉(xiāng)村工業(yè)的面源污染，工業(yè)進園區(qū)已成為共識，在中西部地區(qū)，一個縣最多也就兩處工業(yè)園區(qū)，一是城關(guān)鎮(zhèn)，二是縣城副中心的全縣重點交通口岸或傳統(tǒng)重鎮(zhèn)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅是政府機關(guān)的駐所，而不可能建立工業(yè)開發(fā)區(qū)，也不可能成為區(qū)域性的商貿(mào)中心。這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)若發(fā)展房地產(chǎn)，吸引農(nóng)民買房居住，就會出現(xiàn)遠(yuǎn)比縣城更嚴(yán)重的問題?？h城至少還有工業(yè)園區(qū)，有二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會，可以擴大非正規(guī)就業(yè)，也是區(qū)域性商貿(mào)中心，從而為進城農(nóng)民提供收入不高但機會還有的就業(yè)崗位。這個意義上講，中西部地區(qū)縣城雖然無法為農(nóng)民提供高收入的體面就業(yè)機會，但因為有二、三產(chǎn)業(yè)的存在，就使縣城仍然是生產(chǎn)性的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會，就是純消費性的。住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，卻沒有就業(yè)機會，沒有收入來源，生活如何維持?

與消費性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對，村莊一直是生產(chǎn)性的區(qū)位，因為農(nóng)民住在村莊，可以方便地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。村莊還是生活性的，是農(nóng)民祖祖輩輩居住的地方，是可以從村莊熟人社會中獲得傳統(tǒng)支持與安全感的地方。

隨著交通通訊的進一步發(fā)達(dá)，在生產(chǎn)性的村莊與同樣具有生產(chǎn)性的縣城之間，聯(lián)系會越來越方便與密切。缺少二、三產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則因為沒有就業(yè)，也就不可能住得下去。這個意義上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)注定要衰落。當(dāng)前正在興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)熱也就一定會遭遇尷尬和困境。

地方政府與其推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，不如推動村莊建設(shè)。如何借農(nóng)民改造住房改善自己生活條件的愿望，地方政府推出以規(guī)劃為導(dǎo)向的新村建設(shè)計劃，將散居農(nóng)戶相對集中居住，又讓這些相對集中居住的農(nóng)戶仍然保持在耕作半徑之內(nèi)，農(nóng)民就一方面仍然可以進行生產(chǎn)性的耕作，一方面又可以享受到相對較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

保護農(nóng)民返鄉(xiāng)的權(quán)利

農(nóng)民有著強烈的進城愿望。但他們很清楚，僅僅在縣城買了房，并不因此就能進城，他們必須要有收入。農(nóng)民在外務(wù)工經(jīng)商幾十年了，儲蓄了幾十萬元現(xiàn)金，他們知道在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型城市仍然難以安居，因此要回到縣城創(chuàng)業(yè)。他們用幾十萬元在縣城租門面開精品商店，運氣好的還可以賺到錢，從而就在縣城安居下來。凡是可以賺到錢的行業(yè)，都一定會引起更多競爭者的加入，最終，在縣城這個小地方，參加競爭者過多，大家都生意慘淡，幾年下來，過去務(wù)工經(jīng)商積蓄的幾十萬元就可能虧掉了。一切從頭開始，只是自己的人生已經(jīng)失去東山再起的機會。子女年輕，希望都在子女身上。

從農(nóng)民個體來看，將自己幾十年外出務(wù)工經(jīng)商的儲蓄用到縣城創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)失敗是純個人的事情。不可能創(chuàng)業(yè)就一定賺錢，所有創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民都清楚他們自己要承擔(dān)失敗的風(fēng)險。但若有越來越多外出務(wù)工經(jīng)商者在有一定儲蓄后就回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這種創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險就更高，失敗就不是一個人的事情而是嚴(yán)重的社會問題。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟發(fā)展，縣城就業(yè)能力增強，必有越來越多的人可以順利地在縣城購房就業(yè)安居生活，但這要有一個過程。

在這個過程結(jié)束之前，國家和地方政府推動農(nóng)民不可逆的進城，就會人為加劇縣城的就業(yè)競爭，增加農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的失敗風(fēng)險，就可能加劇地方政府的財政壓力和治理難題。總之，這樣的農(nóng)民進城就會欲速則不達(dá)。

因此，正確的城市化道路是穩(wěn)健的城市化策略。要強調(diào)農(nóng)民進城是自愿的，是理性選擇的結(jié)果，國家和地方政府不能通過鼓勵政策來推動農(nóng)民進城，更不能通過推動資本下鄉(xiāng)、土地流轉(zhuǎn)、“四化同步”，來推動農(nóng)民不可逆的進城。不是不讓農(nóng)民進城，而是千萬不能人為地推動農(nóng)民進城。

農(nóng)民進城應(yīng)當(dāng)是一個自然而然、順其自然的過程，是農(nóng)民自己理性決策的結(jié)果，而不能反過來。

從這個意義上講，當(dāng)前中國保護型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民可以在進城與返鄉(xiāng)之間自由選擇，有機會就進城，進城失敗還可以返鄉(xiāng)。這對農(nóng)民才是人道的，也因此，返鄉(xiāng)的權(quán)利是農(nóng)民這個弱勢群體最基本的人權(quán)。進城失敗的農(nóng)民可以返鄉(xiāng)，也可以減少地方政府的壓力，降低中國現(xiàn)代化的風(fēng)險。

而構(gòu)成保護型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心是當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定，及在農(nóng)村基本經(jīng)營制度保護下面的小農(nóng)經(jīng)濟、老人農(nóng)業(yè)以及建立在土地自發(fā)流轉(zhuǎn)形成的中農(nóng)群體的長期存在上面。

也是在這個意義上講，我從來認(rèn)為，中國小農(nóng)經(jīng)濟仍要維持30年。30年以后，中國城市化和現(xiàn)代化已達(dá)到新的階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就有了條件。

城市化的核心是就業(yè)與收入而非居住。如果沒有穩(wěn)定就業(yè)和較高的收入，農(nóng)民即使在城市有住房，他們?nèi)匀粫钇D難。推動農(nóng)民不可逆地到縣城買房，是站在開發(fā)商角度看問題而不是站在農(nóng)民利益角度看問題，也不是站在當(dāng)前中國正處在發(fā)展中階段的國情看問題。在中國經(jīng)濟仍處在國際分工體系價值鏈低端的情況下，進城農(nóng)民中的大部分人都注定不可能在城市獲得體面而有尊嚴(yán)安居的就業(yè)與收入條件。這個時候，農(nóng)民可以住在村莊，可以維持溫飽有余的村莊熟人社會的生活，可以在自己的農(nóng)家小院享受田園風(fēng)光，就是不錯的選擇。