中央經(jīng)濟工作會議剛剛閉幕。會議確定的宏觀政策基調(diào)，對于來年經(jīng)濟相當重要。不過，對于短期經(jīng)濟政策的關注，不應沖淡當前來之不易的改革熱誠。只有改革才能為中長期經(jīng)濟發(fā)展開創(chuàng)制度之基、結(jié)構(gòu)之柱、信心之源。我們希望明年成為貫徹中共十八屆三中全會決議的改革之年，其中，國資國企改革引人關注。三中全會落幕一月間，上海國資改革動作加快，山東、廣東、重慶等地的國資市場化改革也已啟程，成果令人期待。

三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”在當下中國，國企治理是這一“核心問題”最集中、最突出的體現(xiàn)。國企改革若踟躕不前，便不可能大幅度減少政府對資源的直接配置，這一核心問題也不可能得到妥善解決。三中全會對未來改革的部署，力度及范圍均好于一般預期。國企改革亦不乏新意。其中，國資布局調(diào)整與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，具有寬廣的操作空間，二者相輔相成，明年當有實質(zhì)性進展，國企才能開辟新境界。

近些年來，伴隨著“國進民退”，對國企改革的討論已偏離了這一重大經(jīng)濟問題的本來面目：一談論產(chǎn)權制度變革，就可能被批為“國有資產(chǎn)流失”；一揭示電力、電信等行業(yè)壟斷的危害，便有人大談此乃“經(jīng)濟命脈”；一探討國有資產(chǎn)管理體制完善，便可能被扣上“私有化”帽子。由此還衍生出維護國企現(xiàn)有格局的諸般理論。在許多政府文件、官員講話語境中，國企改革似乎只剩下“提高效率、做大做強”的文章可作。

由于擁有支配性市場地位，享受著或顯或隱的補貼，并借助金融危機以來大規(guī)模刺激政策，不少國企利潤總額可觀，但以資產(chǎn)收益率、股東回報率等衡量，其與民營企業(yè)、三資企業(yè)的差距越來越大。國企那種不斷擴大產(chǎn)能、追求市場份額的外延式發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。在經(jīng)濟增速減緩的今天，不少“裸泳”的國企終因潮退而露出本相，鋼鐵、航運、資源等行業(yè)上市國企虧損累累。如何應對，考驗著國企監(jiān)管者，也考驗著決策層。

與此恰成對照，目前支撐著中國90%以上就業(yè)、超過73%稅收的非公經(jīng)濟，長期遭受不公平待遇。從2005年鼓勵民間投資的“老36條”，到2010年的“新36條”以及此后的42項實施細則，一項項旨在打破“天花板”“彈簧門”的政策又撞上了“天花板”“彈簧門”。

這些事實一再表明，對于國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的作用、地位，部分人士的認識已陷僵化，在行動上難有建樹和突破。背后則是堅硬的既得利益。

此番《決定》明確提出，公有經(jīng)濟與非公經(jīng)濟二者都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。至此，在執(zhí)政黨的綱領性文件上，第一次將公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟這樣并列提出。這為國有企業(yè)改革祛除了重大認識障礙。

《決定》的一個亮點在于，將現(xiàn)行管資產(chǎn)、管人和管事的國有資產(chǎn)監(jiān)管框架，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨苜Y本為主。而組建若干國有資本運營公司，將觸動現(xiàn)有國資管理部門的職能轉(zhuǎn)變，弱化其行政性職能。相應地，國有資本的投資運營的方向也已明確，“更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域”，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。

對這些原則性闡述不應做過度拘泥之解。國內(nèi)外實踐表明，即使是公共服務，也可由政府購買民營商業(yè)公司提供的服務。自然壟斷領域，也并不天然要由國企運營。國內(nèi)外企業(yè)史均表明，科技進步的主要驅(qū)動力是民營中小企業(yè)。因此，國有資本應盡可能從競爭性領域退出，其投資運營方向應為非公經(jīng)濟暫時無力或不愿到達的領域。

與此相關聯(lián)，《決定》指出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。這一論述為中國所有制調(diào)整創(chuàng)造了寬廣的想象空間和操作余地，未來中國經(jīng)濟的活力之源或許即在于此。“混合所有制經(jīng)濟”這一概念也非新創(chuàng)，早在1999年中共十五屆四中全會已經(jīng)提出。此次《決定》首次對其范疇做了清晰闡釋，重在國有資本、集體資本、非公有資本等“交叉持股、相互融合”。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，固然如《決定》所言，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，但更應著眼于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。“國有資本投資項目允許非國有資本參股”，誠為進步，但參股、控股的權利應該平等享有。

在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟過程中，務必“堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等”。有前財經(jīng)高官坦言，在其職業(yè)生涯中，非公經(jīng)濟與公有經(jīng)濟合作，總逃不掉配角的定位和被利用的命運。地方鐵路建設等諸多事例可證此言不虛。結(jié)果是非公人士對新近推出的鐵路建設改革舉措多持觀望態(tài)度。為消除顧慮，“廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定,消除各種隱性壁壘”，當不折不扣兌現(xiàn)。

未來的財稅體制改革不僅任務繁重，意義重大，而且對國企改革形成了硬約束。由于增稅空間有限，而中央政府必須履行自身責任，直接用國有資本造福于民，已成必然選擇。倘若國企改革推進過于緩慢，其負效應必將傳遞到財稅改革等其他基礎改革上。這意味著不改革的代價將難以承受。與此相關的一個重要問題是完善國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%。近日有國資監(jiān)管部門官員質(zhì)疑，30%是平均水平，還是最高限？從這一問題的討論源流來看，答案毫無疑義是前者，這意味著有些國企的上繳比率將超過這一水平。明年，中央政府應繪出各行各類國企逐步提高上繳比率的路線圖，并付諸實施。

改革開放史表明，中央制定改革戰(zhàn)略后，相關部委如何制定實施細則，成為改革承諾能否兌現(xiàn)的關鍵。推動此輪改革的機構(gòu)、職能、時限、步驟、舉措均應明確，而改革重點亦應準確把握。