人多地少是中國(guó)城鎮(zhèn)化的最大制約因素。新近召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，從人、土地、資金、布局與形態(tài)、城建、管理等方面，首次系統(tǒng)地提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六大主要任務(wù)，“提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率”居第二位。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程要求實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用、高效配置。

盤(pán)活土地存量，嚴(yán)控土地增量。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，在土地“開(kāi)源”與“節(jié)流”上做好“三篇文章”。

一是做好“盤(pán)活存量”文章。一方面，充分利用舊城鎮(zhèn)、舊廠區(qū)、校區(qū)、舊辦公區(qū)等土地資源，加大閑置土地清理處置力度，盤(pán)活存量建設(shè)用地；另一方面，鼓勵(lì)深度開(kāi)發(fā)地上地下空間。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開(kāi)發(fā)的三大城市群（珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群、環(huán)渤海灣城市群）地區(qū)，要以盤(pán)活存量為主，不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人。

二是做好“工業(yè)用地減量”文章。減少工業(yè)用地，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地的價(jià)格機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格。

三是做好“生活用地增量”文章。適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，為完善住房保障、公共文化體育等城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，提供空間保障。

提升土地利用效率。土地是寶貴的稀缺性資源，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃管控，嚴(yán)格用途管制，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)地責(zé)任和考核，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度。建立城鎮(zhèn)空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。

嚴(yán)守耕地、生態(tài)兩條紅線。一是嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。既要保證耕地?cái)?shù)量，確保耕地保有量不減少，也要保證耕地質(zhì)量，防止變味的“耕地占補(bǔ)平衡”。二是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量，建設(shè)好“美麗鄉(xiāng)村”、“綠色城鎮(zhèn)”和“美麗城鎮(zhèn)”。

穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。

發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

探索實(shí)施“三個(gè)掛鉤”的土地政策：一是城鄉(xiāng)之間建設(shè)用地增減規(guī)模掛鉤政策。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的規(guī)模與本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地減少的規(guī)模相掛鉤。將農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)后閑置的居住用地進(jìn)行整理，恢復(fù)成耕地或其他生態(tài)用地。二是城鄉(xiāng)之間用人地掛鉤政策。即城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居的規(guī)模掛鉤。避免或減少進(jìn)城務(wù)工定居人員在城鄉(xiāng)之間雙重占用空間，從制度上保障農(nóng)村人口進(jìn)城的居住空間。三是地區(qū)之間用人地掛鉤政策。即城市化地區(qū)建設(shè)用地增加的規(guī)模與外來(lái)人口定居的規(guī)模掛鉤。突破行政區(qū)劃界限，在更廣的范圍實(shí)現(xiàn)人地統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。