十八屆三中全會《決定》提出，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。明確提出“黨的建設(shè)制度改革”并將其納入改革總體布局，表明我們黨從改革總體布局謀劃黨的建設(shè)制度改革，從而提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功的決心和信心。同時，也表明，在全面深化改革中，我們黨既是改革的推動者、組織者，也是被改革者，這要求我們必須牢牢把握黨的建設(shè)制度改革的著力點。

習(xí)近平同志在關(guān)于《決定》的說明中指出，“中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”。這就告訴我們，第一，改革是為了解決中國的現(xiàn)實問題，改革是因為這些存在的問題而引發(fā)的；第二，改革已經(jīng)解決了一些問題，但是又產(chǎn)生了新問題。那么，我們究竟存在哪些現(xiàn)實問題，已經(jīng)解決了哪些問題，哪些問題還需要完善？

就黨的制度改革而言，改革開放初期，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出，“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮”。也就是說，黨的制度方面的問題主要是指一些具體制度存在的弊端。這里所指的“具體制度”是，長期以來黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和黨內(nèi)生活中，形成黨的成員必須共同遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等黨的制度，其作用在于調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，指導(dǎo)黨內(nèi)生活，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，如《黨章》《黨內(nèi)選舉制度》《黨內(nèi)生活準(zhǔn)則》等，主要是指黨內(nèi)的制度。而“黨的建設(shè)制度改革”含義則更為豐富和深刻，“黨的建設(shè)制度”除了包括“黨內(nèi)制度”，還涉及黨組織和國家、社會關(guān)系的制度，或者說是，規(guī)范約束黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動的制度。因此，黨的建設(shè)制度改革既要進行黨的自身建設(shè)的改革，也要改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度。從黨的十八屆三中全會《決定》看，黨的建設(shè)制度改革要“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。這就是說，黨的建設(shè)制度是以提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為目的的制度。

不可否認(rèn)的是，改革開放35年來，黨的建設(shè)制度改革取得了顯著的成就，但是今天，在新的歷史起點上全面深化改革，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，仍然是黨實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決的重大課題。這主要是指黨的建設(shè)制度改革和創(chuàng)新涉及的深層次問題。譬如，干部人事制度改革中如何在黨管干部和擴大民主之間保持適度的張力的問題；實現(xiàn)決策科學(xué)化如何處理黨的決策體制和政府決策體制之間的關(guān)系問題；司法管理體制改革中如何堅持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)和黨怎樣支持審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)的問題；權(quán)力制約和監(jiān)督體制改革中如何對黨的權(quán)力自身進行制約、監(jiān)督的問題；社會基層治理中的村委會如何處理和村黨支部的關(guān)系問題，等等。而這些問題與黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式科學(xué)化有關(guān)，與黨能否發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用有關(guān)，對于加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)緊要。因此，進行黨的建設(shè)制度改革，用習(xí)近平同志的話說，要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究和思考。這就要求我們：

加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。在新的歷史條件下，我們?nèi)嫔罨母?，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場對資源配置起決定性作用，需要調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮全黨全國人民的主動性和創(chuàng)造力；需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套、有秩序有步驟地進行；需要以完備的法制來規(guī)范和保障。這一切都離不開黨和國家按照民主集中制實行的正確領(lǐng)導(dǎo)。一是各級黨委一定要完善集中全黨全民智慧的決策機制，保證改革和發(fā)展決策的科學(xué)性；二是厘清黨委、政府及其部門的職權(quán)邊界，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，理順工作關(guān)系，保證各級黨委、政府權(quán)力配置科學(xué)合理、運行規(guī)范高效；三是著力構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。

深化干部人事制度改革，使各方面干部充分涌現(xiàn)。干部人事制度是黨的建設(shè)制度改革的重點之一。要適應(yīng)全面深化改革新要求，抓住干部群眾反映強烈的突出問題，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制，以培養(yǎng)造就更多黨和人民需要的好干部。一是完善干部選拔任用相關(guān)制度。改進民主推薦、民主測評方法，注重實績和實際工作能力，堅決糾正唯票取人現(xiàn)象；合理確定公開選拔、競爭上崗的職位、范圍、規(guī)模，改進選拔程序和方法，引導(dǎo)干部在實干、實績上競爭，堅決糾正唯分取人現(xiàn)象；區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式；搞好優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔的總體規(guī)劃。二是改革和完善干部考核評價制度。首先要科學(xué)確定政績標(biāo)準(zhǔn)，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向；其次要嚴(yán)格考核政績，采取各種方式把政績考準(zhǔn)、考實，為正確評價領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績提供科學(xué)依據(jù)；再次要用好政績考核結(jié)果。三是完善干部管理相關(guān)制度。打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領(lǐng)域交流；破除官本位觀念，推進干部能上能下、能進能出；完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，建立健全問責(zé)干部復(fù)出制度，等等。

健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度，建立長效機制。主要是圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機制改革和建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機制；健全改進文風(fēng)會風(fēng)制度；完善艱苦奮斗勤儉節(jié)約制度；規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度；健全反對特權(quán)相關(guān)制度，等等。

加強反腐體制機制創(chuàng)新和制度保障，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。這主要是：落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；改革黨的紀(jì)律檢查體制；健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職回避等方面法律法規(guī)，等等。