原標(biāo)題：漸進(jìn)思維打造成的“好政府”

——赴新加坡學(xué)習(xí)考察有感

新加坡人民行動(dòng)黨所選擇的是好政府模式，而不是西方的民主政府。人民行動(dòng)黨清醒而現(xiàn)實(shí)地認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)替人民著想，處處為人民謀利。執(zhí)政31年的李光耀，用漸進(jìn)性的思維、從務(wù)實(shí)的角度形成的價(jià)值觀是政府必須廉潔有效，能夠保護(hù)人民，讓每一個(gè)人都有機(jī)會(huì)在一個(gè)穩(wěn)定有序的社會(huì)里取得進(jìn)步，并且能夠在這樣一個(gè)社會(huì)里過著美好的生活，培養(yǎng)孩子，使他們?nèi)〉酶玫谋憩F(xiàn)。

人民行動(dòng)黨強(qiáng)調(diào)“有好的領(lǐng)袖才能有好的政府”。這里散發(fā)著濃厚的儒家思想：為政在人。新加坡非常注重法治建設(shè)，其執(zhí)法之嚴(yán)格也聞名于世，然而，執(zhí)政者卻堅(jiān)定地認(rèn)為，法制若沒有賢人這一決定因素，再先進(jìn)的執(zhí)政理念，再好的法律制度，可能只是政客的口號(hào)或行政的空文。

新加坡的治國(guó)精英、賢能的產(chǎn)生概括起來有兩個(gè)鮮明的優(yōu)勢(shì)：其一，是由人民民主選舉產(chǎn)生，從群眾中來，這樣一方面他們有民眾基礎(chǔ)，另一方面他們具有合法性。其二，人民行動(dòng)黨有一套七個(gè)程序，完善而嚴(yán)格的發(fā)現(xiàn)、選拔、任用的制度和方法。其過程是公開的，是集體過關(guān)的。前者保證其具有民眾基礎(chǔ)，后者篩選使其具有賢能資質(zhì)的保障。這樣的執(zhí)政者綜合素質(zhì)是可靠的，無論是政黨，還是民眾，抑或社會(huì)是有信任感和值得期待的。

2012年全球反貪?rùn)C(jī)構(gòu)透明國(guó)際公布的年度清廉指數(shù)顯示，新加坡以87分蟬聯(lián)第五名，為亞洲唯一進(jìn)入前十名的經(jīng)濟(jì)體。之所以有這樣成就，從本次筆者的考察中發(fā)生的一個(gè)小故事可以透一斑而窺其全貌。

在我們回國(guó)的前一天中午，新加坡外交部設(shè)宴送行，陪同我們就餐的一名外交官，看到筆者手中的一本袖珍小書，非常好奇，聽說是《孫子兵法》，更為感興趣。出于對(duì)她的友善和熱情的感謝，筆者將價(jià)值6元人民幣的小書簽名贈(zèng)送與她。她先是委婉拒絕，后在同學(xué)們的勸說下，以“文化交流”之名，才收下。不過，她說了如下的話：“這本小書，由于您真誠(chéng)的寫上了我的名字，有可能是我的。在我拿回去之后，上報(bào)進(jìn)行登記和評(píng)估，我購(gòu)買，歸我本人，謝謝您，中國(guó)朋友。”

從這個(gè)細(xì)小的事情上不難看出，新加坡對(duì)公務(wù)員廉潔管理是有明確有效的事前事中事后制度的，公務(wù)員執(zhí)行制度是自覺而常態(tài)自然的，已經(jīng)具有文化浸透的力量。這樣的政府官員或公務(wù)員是集體行為而非個(gè)案。還有一例，一名警察在處罰一名交通違章者，這個(gè)違章者欲賄賂警察，警察警告他，你若通過賄賂來免于處罰，實(shí)際上你會(huì)兩罪并罰，即增加賄賂罪。而警察上報(bào)之后會(huì)得到加分等激勵(lì)。如果，警察接受了賄賂而被查實(shí)，其結(jié)果可能會(huì)失去飯碗，被記錄在案，同時(shí)搭進(jìn)了未來的成本。于是，可能的對(duì)法律尊嚴(yán)的挑戰(zhàn)行為和腐蝕執(zhí)法人員的行為就會(huì)終止。

新加坡在人民行動(dòng)黨執(zhí)政之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間，一直是個(gè)貪污盛行、腐敗成風(fēng)的地方。公務(wù)員利用職權(quán)索取“咖啡錢”即保護(hù)費(fèi)等現(xiàn)象比比皆是。李光耀領(lǐng)導(dǎo)的人民行動(dòng)黨執(zhí)政后，于1960年制訂了《防止貪污法》，賦予貪污調(diào)查局有效的職權(quán)，整飭腐敗。并逐步配以其他制度的、文化的、法律的手段和措施，從而達(dá)到：以德倡廉，使人不想貪；以俸養(yǎng)廉，使人不必貪；以規(guī)固廉，使人不能貪；以法保廉，使人不敢貪。贏來了吏治清明，民風(fēng)淳樸，政府清廉。

在新加坡學(xué)習(xí)考察中，有幸觀摩了新加坡議員接待民眾的情況。我們?nèi)サ氖敲砂偷菃芜x區(qū)。該區(qū)只有一個(gè)國(guó)會(huì)議員林謀泉先生，林先生是人民行動(dòng)黨黨員，他是新加坡著名律師。每周二是該區(qū)議員約定接待日。我們親歷了兩個(gè)接見案例。一個(gè)是一家三口，其問題是，男主人是新加坡人，妻子是菲律賓人，其妻子剛?cè)〉眯录悠掠谰镁用裆矸?，現(xiàn)在反應(yīng)的訴求是，孩子也要求獲得新加坡永久居民身份，因?yàn)?，?huì)有好多的公民待遇。林先生向其作出將幫助的答復(fù)，并在問題登記表上簽字，其團(tuán)隊(duì)的義工會(huì)按照權(quán)屬和職責(zé)函件至有關(guān)政府部門，并跟蹤解決。另一個(gè)是一個(gè)青年人，因騎摩托車，闖紅燈被罰款，欲尋求減輕處罰。林先生向其做了幫忙的承諾及可能性的分析與解釋。時(shí)間共計(jì)不到5分鐘，兩撥人都帶著滿意與放心的表情離開了接見所。當(dāng)晚有二三十個(gè)民眾，有序地在按照程序進(jìn)行著，各種大大小小問題都有，但都會(huì)被準(zhǔn)確記錄和耐心的接待。

身為議員，就在民眾身邊，時(shí)刻代表著、傾聽著民眾的聲音，解決著民眾反應(yīng)的問題，拉近了政府與民眾的距離，在民眾與政府之間建立有效的橋梁，既解決民眾反映的問題和訴求，又憑借著自己對(duì)政策的了解起到宣傳政策運(yùn)用政策的作用。

新加坡用50多年，取得如此的成就。不是好高騖遠(yuǎn)理想化的一步到位實(shí)現(xiàn)的，而是選擇漸進(jìn)性的務(wù)實(shí)推進(jìn)。從治國(guó)理念到黨的宗旨，從法律制度不斷完善到政府政策務(wù)實(shí)調(diào)整，從廉潔政府到清廉官員的打造，從權(quán)力公用到權(quán)力制衡，從民主的有效性放開到權(quán)威政府的代議制作為，從議員的從民眾中來到民眾中去，從法治政府到和諧社會(huì)的形成，從精英治國(guó)到民眾普遍的素質(zhì)提高，無不是在務(wù)實(shí)中漸進(jìn)性的形成。有效地將西方民主法制思想與中國(guó)傳統(tǒng)儒家文化相結(jié)合，成功地走到先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家前列，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

（作者系新疆自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局副局長(zhǎng)）