摘要 創(chuàng)新券是政府免費(fèi)向中小企業(yè)發(fā)放，專門用于購買知識機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)的權(quán)益憑證。創(chuàng)新券的政策基礎(chǔ)是普惠性發(fā)展，通過資助中小企業(yè)創(chuàng)新，解決市場失靈問題，促進(jìn)公平競爭。西方國家的創(chuàng)新券政策和我國一些地區(qū)對創(chuàng)新券的試用，為我國中央政府實(shí)施創(chuàng)新券政策提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新券政策打破了傳統(tǒng)的計(jì)劃項(xiàng)目體制，建立了以企業(yè)為主體的創(chuàng)新項(xiàng)目體制。它很可能是新一輪科技體制改革的突破口，必將釋放出巨大的改革能量。

關(guān)鍵詞  創(chuàng)新券  公共政策  中小企業(yè)  創(chuàng)新  市場失靈

創(chuàng)新券于2004年出現(xiàn)于荷蘭，很快擴(kuò)散到歐洲和亞洲一些國家和地區(qū)。2010年，我國開始有學(xué)者研究創(chuàng)新券政策；2011年，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究人員進(jìn)行了初步研究，于2012年2月提交調(diào)研報(bào)告，建議在我國實(shí)施創(chuàng)新券政策。2012年9月，江蘇省宿遷市包括該市的區(qū)縣在我國首次實(shí)踐了創(chuàng)新券。在此后的一年多時(shí)間里，上海市楊浦區(qū)、上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺、江蘇省淮安市、河南省焦作市、廣東省清遠(yuǎn)市、浙江省長興縣等一些市縣和公共服務(wù)平臺紛紛推廣使用創(chuàng)新券。2014年，上海市擬在張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的一區(qū)十八園推行創(chuàng)新券；廣州市也把實(shí)行創(chuàng)新券作為“十二五”科技服務(wù)業(yè)規(guī)劃的重要舉措；北京市科委軟科學(xué)計(jì)劃專門立項(xiàng)，研究創(chuàng)新券的實(shí)施方案；江蘇省科技廳也在研究全省實(shí)施創(chuàng)新券的方案。

創(chuàng)新券的本質(zhì)和特點(diǎn)

創(chuàng)新券（Innovation vouchers）是政府免費(fèi)向中小企業(yè)發(fā)放，專門用于購買知識機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)的權(quán)益憑證。其使用方法是，企業(yè)按合同獲得創(chuàng)新服務(wù)后，向提供創(chuàng)新服務(wù)的知識機(jī)構(gòu)付券，知識機(jī)構(gòu)持創(chuàng)新券到政府財(cái)政部門兌現(xiàn)。

創(chuàng)新券是國際通行術(shù)語，也有少數(shù)國家或地區(qū)稱之為“研究券”、“知識券”、“科技券”、“創(chuàng)新與能力券”等。創(chuàng)新券政策的本質(zhì)是普惠性的公共投入。創(chuàng)新券的使用主體是企業(yè)和知識機(jī)構(gòu)，投入主體是政府，或者說是政府為企業(yè)購買創(chuàng)新服務(wù)。有的國家或地區(qū)把創(chuàng)新券政策稱為“創(chuàng)新券制度”、“創(chuàng)新券計(jì)劃”、“創(chuàng)新券項(xiàng)目”，本文統(tǒng)稱為創(chuàng)新券政策，簡稱為創(chuàng)新券。

成熟的公共投入政策種類很多，但創(chuàng)新券這種新興的公共投入政策卻與眾不同，其特點(diǎn)如下：

政策對象是中小企業(yè)。傳統(tǒng)科技政策的對象偏好是“四大”——大院、大所、大校、大企，特點(diǎn)是扶優(yōu)扶強(qiáng)。即使是科技扶貧資金，也是投給貧困落后地區(qū)的大戶、能人、富村、強(qiáng)企，只有如此，才能實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，跨越發(fā)展。而創(chuàng)新券的政策對象是中小企業(yè)，特點(diǎn)是扶危濟(jì)困。它解決的不是重點(diǎn)突破、跨越發(fā)展的問題，而是普遍創(chuàng)新、全面發(fā)展的問題。

政策導(dǎo)向是企業(yè)需求。傳統(tǒng)科技投入模式是先研發(fā)、后產(chǎn)業(yè)化，研發(fā)時(shí)沒有企業(yè)用戶，論文、專利等科研成果需要另外增配資金加以轉(zhuǎn)化；在轉(zhuǎn)化的過程中還是沒有企業(yè)用戶，最后很多成果無法轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新券突破了這種研發(fā)模式，在研發(fā)的起點(diǎn)就引入最終用戶，把企業(yè)用戶需求作為創(chuàng)新項(xiàng)目的來源，研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營一體化。

政策工具是福利券。與其他政策工具不同，創(chuàng)新券的政策工具是福利券，免費(fèi)向中小企業(yè)發(fā)放。票面標(biāo)有一定金額，代表相當(dāng)額度的貨幣權(quán)益，其物理形式是紙質(zhì)券，也可以是IC卡或電子券。創(chuàng)新券不是金融證券、企業(yè)證券，而是政府證券或政府機(jī)構(gòu)證券，由政府所屬機(jī)構(gòu)發(fā)行；不是一般證券，而是專門證券，?？顚Ｓ茫徊皇巧鲜辛魍ǖ淖C券，而是實(shí)名制非上市證券，不能流通、交易和讓渡。

政策任務(wù)是購買服務(wù)。與其他政策任務(wù)不同，創(chuàng)新券的政策任務(wù)不是設(shè)立科技計(jì)劃項(xiàng)目、資金獎補(bǔ)或稅收減免，也不是提供設(shè)施、設(shè)備等實(shí)物產(chǎn)品，而是政府對創(chuàng)新服務(wù)進(jìn)行采購，以此惠及廣大中小企業(yè)。

政策基礎(chǔ)是全面發(fā)展。與其他創(chuàng)新政策的基礎(chǔ)不同，創(chuàng)新券的政策基礎(chǔ)是普惠性發(fā)展，通過資助中小企業(yè)創(chuàng)新解決市場失靈問題，促進(jìn)公平競爭，擴(kuò)大社會就業(yè)，增加財(cái)政收入和居民收入。