十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這為學(xué)界提出了一個(gè)新的重大的研究課題，需要開(kāi)展深入的研究。

國(guó)家治理：主體、過(guò)程與產(chǎn)品

國(guó)家治理是國(guó)家聯(lián)合市場(chǎng)和社會(huì)力量對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理。國(guó)家治理可以從多種維度去分析。從橫向來(lái)看，可分為經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、社會(huì)治理、文化治理、生態(tài)治理等。從縱向來(lái)看，可分為基層社會(huì)治理、地方國(guó)家治理、全國(guó)性國(guó)家治理、國(guó)家參與區(qū)域治理和全球治理等。

我們也可以從國(guó)家治理主體、過(guò)程與產(chǎn)品的統(tǒng)一體角度來(lái)分析國(guó)家治理。在國(guó)家治理體系中，執(zhí)政黨與政府是最重要的治理主體，但其他治理主體的作用和影響不容忽視。國(guó)家治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，從輸入端的利益表達(dá)、利益綜合、政治錄用、信任與支持，到政策制定、政策實(shí)施、法律適用，再到政策效果的評(píng)價(jià)與反饋及相應(yīng)的政策強(qiáng)化或調(diào)整，構(gòu)成了一個(gè)完整的循環(huán)，這個(gè)循環(huán)周而往復(fù)。國(guó)家治理的產(chǎn)品至少包括自由、安全、福利與團(tuán)結(jié)等四大類(lèi)產(chǎn)品。

國(guó)家治理現(xiàn)代化：沖突與回應(yīng)

國(guó)家治理現(xiàn)代化是對(duì)工業(yè)化、城市化、信息化、市場(chǎng)化、全球化五大浪潮強(qiáng)力沖擊的一種積極回應(yīng)的結(jié)果，它本身就是一種政治發(fā)展和政治現(xiàn)代化。社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)了新的社會(huì)階層和新的職業(yè)群體，他們對(duì)政府提供的公共產(chǎn)品服務(wù)提出了新的更高的要求，產(chǎn)生了“期望值革命”。政府提供公共產(chǎn)品能力與期望之間的落差會(huì)招致不滿(mǎn)。新的社會(huì)階層和職業(yè)群體還有了政治參與的自覺(jué)意識(shí)和強(qiáng)烈要求，并具備一定的政治參與能力。這股政治參與的浪潮對(duì)現(xiàn)有體制的制度容量提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。政治參與要求受挫同樣會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿(mǎn)。

國(guó)家治理能力的提升與國(guó)家治理體系的擴(kuò)容是執(zhí)政黨和政府應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化諸方面產(chǎn)生的沖突的可行選擇。這種沖突——回應(yīng)機(jī)制推動(dòng)著國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。

國(guó)家治理現(xiàn)代化的評(píng)估國(guó)家治理現(xiàn)代化有兩大評(píng)估維度：一是建立強(qiáng)有力的國(guó)家，提高國(guó)家滿(mǎn)足社會(huì)期望的能力。這是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化評(píng)估的維度。二是建立公眾可問(wèn)責(zé)的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)公民及公民社團(tuán)政治參與的制度化。這是國(guó)家治理制度體系現(xiàn)代化評(píng)估的維度?，F(xiàn)代國(guó)家及其國(guó)家治理體系與治理能力應(yīng)體現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、科學(xué)、理性的特征。

國(guó)家治理能力可以從多個(gè)維度來(lái)分析，從履行國(guó)家治理過(guò)程諸功能對(duì)執(zhí)政黨和政權(quán)能力的要求來(lái)看，國(guó)家治理能力應(yīng)包括如下能力：接納參與能力、政治整合能力、精英錄用能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、法律實(shí)施能力、資源提取能力、監(jiān)管能力、再分配能力、維持團(tuán)結(jié)能力、政治溝通能力、政治合法化能力、政治革新能力。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的評(píng)估應(yīng)涉及角色的專(zhuān)業(yè)性、機(jī)構(gòu)的自主性、規(guī)則的有效性、行為的規(guī)范性、多主體之間的協(xié)調(diào)性等維度。對(duì)不同的治理主體，國(guó)家治理能力要求各不相同。

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化程度實(shí)際上是國(guó)家治理制度體系的民主化法治化。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化程度可以從國(guó)家治理產(chǎn)品的維度來(lái)衡量。自由和權(quán)利是為全體公民平等擁有還是僅為少數(shù)人所享有？公民個(gè)人安全與國(guó)家安全是否受到同等重視和保障？社會(huì)福利普及程度和實(shí)際水平如何？社會(huì)團(tuán)結(jié)是一種機(jī)械團(tuán)結(jié)還是有機(jī)團(tuán)結(jié)？國(guó)家治理產(chǎn)品的狀況體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家的國(guó)家治理水平。同時(shí)還可以結(jié)合國(guó)家治理過(guò)程和國(guó)家治理結(jié)果來(lái)衡量國(guó)家治理制度體系現(xiàn)代化程度，建立起以透明、參與、法治、公正、效益、回應(yīng)、責(zé)任、廉潔、穩(wěn)定等現(xiàn)代善治基本價(jià)值為評(píng)估維度的評(píng)估框架進(jìn)行動(dòng)態(tài)化測(cè)量。

總之，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化及其評(píng)估問(wèn)題反映著全面深化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，其重要性不言而喻，需要進(jìn)一步深入研究。