今年山東省兩會(huì)期間，環(huán)境問(wèn)題成為代表和委員重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。近年來(lái)環(huán)境問(wèn)題日益突出，不斷增加的霧霾天氣已經(jīng)影響到居民的生活質(zhì)量，成為百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)于環(huán)境治理問(wèn)題，代表和委員們從不同角度提出了大量的意見建議，對(duì)環(huán)境治理有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。但下一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的過(guò)程中，環(huán)境治理如何界定好政府和市場(chǎng)的邊界，明確雙方的角色定位，顯得尤為重要。

這里通過(guò)三問(wèn)，試圖廓清兩者的邊界。

一問(wèn)：環(huán)境污染誰(shuí)擔(dān)責(zé)。全國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題是：政府干預(yù)過(guò)多，政府這只看得見的手調(diào)節(jié)范圍過(guò)于寬泛。同時(shí)，存在政府監(jiān)管缺位、不到位的問(wèn)題。在這種政府與市場(chǎng)邊界不清的管理之下，就造成了環(huán)境問(wèn)題責(zé)任不確定的問(wèn)題，造成環(huán)境污染的部分企業(yè)過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視企業(yè)發(fā)展外部性造成的污染，這屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身在解決外部性方面存在的不足。從監(jiān)管角度考慮，個(gè)別地方政府從審批到監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)不嚴(yán)，為追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不惜犧牲環(huán)境，從而存在政府保護(hù)污染的現(xiàn)象。其實(shí)，如果企業(yè)污染違反了法律法規(guī)，那是監(jiān)管不力，要是沒有違反，那是立法不足。

二問(wèn)：污染治理誰(shuí)擔(dān)責(zé)。下一步，政府面臨的最突出問(wèn)題是環(huán)境污染該怎么治理。有的代表從市場(chǎng)角度提出，企業(yè)要增強(qiáng)自身環(huán)保意識(shí)，做到節(jié)能減排，要提高行業(yè)約束，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要加大創(chuàng)新和研發(fā)，減少污染；有的代表從政府角度提出，要加強(qiáng)政府監(jiān)管，加大政府對(duì)于環(huán)保方面的投入并給予相關(guān)的政策支持等。但是，如果治理過(guò)程再出現(xiàn)政府與市場(chǎng)邊界不清 ，對(duì)環(huán)境治理是非常不利的，所以首先要確定在污染治理中，市場(chǎng)和政府誰(shuí)是主導(dǎo)。一方面，現(xiàn)有的市場(chǎng)體系還不完善，市場(chǎng)在環(huán)境治理方面發(fā)揮作用有一定局限性，另一方面，政府要從自身的不足開始著手，一方面加強(qiáng)監(jiān)管，控制已有的污染，另一方面要完善相關(guān)的審批體制等，杜絕新的污染。

三問(wèn)：環(huán)境保護(hù)誰(shuí)擔(dān)責(zé)。解決現(xiàn)有的污染并不是最終目標(biāo)，我們的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府與市場(chǎng)在環(huán)境保護(hù)方面的邊界。環(huán)保和污染都具有很強(qiáng)的外部性，市場(chǎng)在解決外部性問(wèn)題時(shí)又存在嚴(yán)重不足，所以在今后發(fā)展過(guò)程中，政府要承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的主要責(zé)任。雖然現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)主要的學(xué)術(shù)領(lǐng)域主張以后要管住政府權(quán)力，但這并不意味著政府就要放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)這種市場(chǎng)調(diào)控能力有限的方面還是要充分發(fā)揮政府職能。政府也不能采取過(guò)去那種單純的行政手段管理，而是可以借鑒比較先進(jìn)的管理模式，例如設(shè)立負(fù)面清單，這既可以限制污染，又不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生過(guò)多的干預(yù)，也可以設(shè)置排放稅，將外部性成本轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)內(nèi)部，還可以設(shè)置排放指標(biāo)，并允許企業(yè)之間互相交易，從而在總量上控制排放。

總之，對(duì)于環(huán)境治理以及今后的環(huán)保問(wèn)題，要明確政府與市場(chǎng)的邊界。只有明確政府與市場(chǎng)的責(zé)任，才能在今后的發(fā)展中使政府與市場(chǎng)進(jìn)行有效配合，提高環(huán)境治理效率，改善環(huán)境質(zhì)量。